Krajowa Konferencja Szkoleniowa w zakresie Organizacji i Działalności Organizacji Partyjnych, Rządowych, Frontu Ojczyźnianego i Organizacji Politycznych na Szczeblu (nowym) Komunalnym odbędzie się w ciągu dwóch dni, 14 i 15 czerwca 2025 r.
Na Krajowej Konferencji Szkoleniowej w zakresie Organizacji i Funkcjonowania Organizacji Partyjnych, Rządowych, Frontu Ojczyźnianego i Organizacji Politycznych na Szczeblu (nowym) Gminnym kierownictwo Ministerstwa Finansów przedstawiło podstawowe informacje dotyczące wdrażania decentralizacji, delegowania uprawnień i podziału kompetencji w sektorze finansowym, a także gospodarowania majątkiem w przypadku przekształceń jednostek administracyjnych w ramach dwustopniowego systemu samorządu terytorialnego.
Rozszerzyć decentralizację finansową w sposób znaczący i proaktywny.
Wdrażając wnioski Biura Politycznego 155-KL/TW i 160-KL/TW z maja 2025 r. dotyczące restrukturyzacji organizacyjnej, Ministerstwo Finansów dokonało przeglądu, opracowało i zaproponowało poprawki do szeregu 253 dokumentów prawnych (w tym 17 ustaw, 65 dekretów i 143 okólników), których celem jest promowanie decentralizacji i delegowania uprawnień w powiązaniu z dwupoziomowym systemem samorządu lokalnego.
Wyniki przeglądu pokazują, że 412 zadań zostało zaproponowanych do decentralizacji i delegowania uprawnień. Spośród nich 58 zadań zostało już wdrożonych na mocy dokumentów zatwierdzonych przez Zgromadzenie Narodowe. Pozostałe 354 zadania zostały zaproponowane do decentralizacji na różnych poziomach: 13 zadań podlega kompetencjom Zgromadzenia Narodowego lub Stałego Komitetu Zgromadzenia Narodowego i jest delegowanych do rządu; 92 zadania zostały delegowane przez rząd/premiera ministrom i samorządom; 187 zadań zostało przeniesionych z poziomu powiatu na poziom gminy; a 20 zadań zostało przeniesionych z poziomu powiatu na poziom prowincji.
W szczególności Ministerstwo Finansów zainicjowało nowelizację 13 ustaw, wydało 5 dekretów i 7 okólników specjalistycznych, aby dostosować się do dwupoziomowego modelu zarządzania rządem. Treść tych rozporządzeń koncentruje się na budżecie państwa, majątku publicznym, podatkach, inwestycjach publicznych oraz kwestiach związanych z zarządzaniem finansami lokalnymi.
Przeglądanie uprawnień i wytycznych dotyczących wdrażania rozwiązań finansowych na szczeblu lokalnym.
Zgodnie z wytycznymi zawartymi w dokumencie 4205/BTC-NSNN z dnia 2 kwietnia 2025 r. i dokumencie 7284/BTC-NSNN z dnia 27 maja 2025 r. Ministerstwo Finansów zwróciło się o zapewnienie stabilności źródeł dochodów i zadań wydatkowych po reorganizacji jednostek administracyjnych.
Jeśli chodzi o budżet, obowiązująca ustawa budżetowa państwa jasno określa kompetencje między rządem centralnym a samorządem terytorialnym, przyznając prowincjonalnym radom narodowym uprawnienie do decentralizacji budżetów lokalnych. Projekt nowelizacji ustawy budżetowej państwa nadal zawiera ten zapis.
W obszarze inwestycji publicznych Ministerstwo Finansów proponuje przeniesienie pięciu zadań ze szczebla powiatowego na szczebel wojewódzki, takich jak: decydowanie o polityce inwestycyjnej, korygowanie planów średnioterminowych i decentralizacja uprawnień na rzecz gmin.
W obszarze finansów gruntowych, rekwizycji i przywłaszczania oraz zarządzania majątkiem publicznym przydzielono 101 zadań, w tym: 8 zadań przeniesionych z powiatu do województwa; oraz 93 zadania przeniesione z powiatu do gminy.
W sektorze przetargowym 8 zadań przeniesiono na szczebel gminny; opłaty i należności obejmowały 3 zadania; kredyty na politykę społeczną obejmowały 5 zadań; rozwój przedsiębiorstw państwowych obejmował 2 zadania; ubezpieczenia obejmowały 3 zadania; zarządzanie przedsiębiorstwami domowymi i spółdzielniami obejmowały 38 zadań; krajowe programy docelowe obejmowały 18 zadań; inwestycje PPP obejmowały 5 zadań; zarządzanie cenami obejmowały 3 zadania; a podatki obejmowały 13 zadań.
Oprócz sektora budżetowego Ministerstwo Finansów proponuje konkretne obszary decentralizacji.
W zakresie inwestycji publicznych, Zgromadzenie Narodowe deleguje cztery zadania rządowi, a Premier ministerstwom, sektorom i samorządom. Nowy mechanizm pomaga skrócić procedury inwestycyjne, uprościć procesy projektowe i ograniczyć zakres oceny.
W zakresie majątku publicznego istnieje 82 zdecentralizowanych zadań, z których 58 zostało powierzonych przez Premiera ministrom i samorządom, a 24 zostały przekazane ministrom do samorządów prowincji/gmin. Ponadto pozostałe zadania są realizowane na mocy ustawy o zmianie i uzupełnieniu 8 ustaw, dekretu 77/2025/ND-CP oraz dekretów zmieniających i uzupełniających normy dotyczące budynków biurowych i pojazdów służbowych.
Jeśli chodzi o planowanie, Zgromadzenie Narodowe i Premier delegują pięć zadań na szczebel lokalny, w tym organizowanie oceny i korygowanie planowania prowincjonalnego.
Proces przetargowy składa się z pięciu etapów, z których trzy pozwalają inwestorowi zdecydować o formie przetargu: zawieranie umów bezpośrednio, przetarg konkurencyjny i modyfikacja umowy.
W przypadku partnerstwa publiczno-prywatnego (PPP) istnieje pięć przypisanych zadań: od Zgromadzenia Narodowego, premiera i ministrów aż po ministrów wszystkich szczebli.
Jeśli chodzi o inwestycje, istnieje 7 głównych grup projektów, takich jak lotniska, obszary miejskie, ropa i gaz, budownictwo mieszkaniowe itp., które są zdecentralizowane i podlegają władzom lokalnym. Jednocześnie Prowincjonalny Komitet Ludowy ma prawo ogłosić obszary zachęt inwestycyjnych w ciągu 5 dni od utworzenia nowej gminy.
W kwestii podatków rząd i premier powierzyli Ministerstwu Finansów dziewięć zadań dotyczących deklaracji podatkowych, dokumentacji, terminów, usług fakturowania elektronicznego i negocjacji APA.
Jeśli chodzi o rezerwy państwowe, Minister Finansów ma sześć uprawnień, w tym uprawnienie do decydowania o imporcie i eksporcie towarów stanowiących rezerwy, a także o niszczeniu i utylizacji uszkodzonych towarów.
W przypadku przedsiębiorstw państwowych zarządowi spółki i prezesowi zarządu przypisano sześć zadań, które zamiast składać raport właścicielowi, wykonują sami członkowie zarządu i prezes spółki.
W zakresie statystyki istnieje sześć zadań, obejmujących m.in. organizowanie badań i przydzielanie obowiązków agencjom, które są delegowane przez Premiera do Ministra i przez Ministra do agencji statystycznej.
Warto zauważyć, że podczas 9. sesji Zgromadzenie Narodowe zatwierdziło dalszą decentralizację miasta Hai Phong w ramach specjalnego mechanizmu, obejmującego przekazanie czterech zadań ze Zgromadzenia Narodowego, Premiera i Stałego Komitetu Zgromadzenia Narodowego do Miejskiej Rady Ludowej i Miejskiego Komitetu Ludowego.
Pan Nguyen Van Thang, Minister Finansów, przedstawił temat „Raport na temat podstawowych zasad wdrażania decentralizacji, delegowania uprawnień i podziału kompetencji w sektorze finansowym przy wdrażaniu dwupoziomowego samorządu lokalnego” – Zdjęcie: Narodowa Akademia Polityczna Ho Chi Minha.
Zarządzanie majątkiem publicznym w trakcie reorganizacji jednostek administracyjnych musi być zsynchronizowane z reformą aparatu administracyjnego.
W szczególności, w odniesieniu do budynków biurowych i obiektów operacyjnych, Ministerstwo Finansów poleciło, aby priorytetowo traktować przydzielanie budynków biurowych i obiektów operacyjnych agencji, organizacji i jednostek szczebla powiatowego (po zniesieniu szczebla powiatowego) lokalnej jednostce administracyjnej, w której znajduje się biuro, lub innym agencjom, organizacjom i jednostkom państwowym (w tym agencjom, organizacjom i jednostkom rządu centralnego na tym obszarze), które potrzebują ich na budynki biurowe i obiekty operacyjne. Możliwe jest przydzielenie jednego budynku biurowego do użytku wielu agencji, organizacji i jednostek. Ponadto agencja może utrzymywać działalność w wielu budynkach biurowych w początkowej fazie reorganizacji jednostek administracyjnych, aby zapewnić efektywne zarządzanie państwem na połączonych obszarach oraz złagodzić trudności w dojazdach i życiu codziennym urzędników, urzędników służby cywilnej i pracowników, zapobiegając w ten sposób zakłóceniom w świadczeniu usług publicznych dla obywateli.
Wdrażanie wymiany (transferu) siedzib i obiektów operacyjnych między agencjami, organizacjami i agencjami centralnymi na szczeblu prowincji, powiatu i gminy na obszarach, na których przestrzeń jest nadmiarowa, zbyt duża lub niewystarczająca w porównaniu ze standardami i normami, w celu zapewnienia maksymalnego wykorzystania istniejących obiektów i pomieszczeń operacyjnych na danym obszarze.
W przypadku nadwyżkowych budynków biurowych i obiektów operacyjnych po ich przekształceniu, likwidacja aktywów zostanie przeprowadzona zgodnie z przepisami ustawy o zarządzaniu i użytkowaniu majątku publicznego; w której priorytet będzie przyznany przekształceniu ich funkcji na placówki medyczne, placówki edukacyjne lub inne cele publiczne danej lokalizacji (biblioteki, parki, obiekty kulturalne i sportowe itp.) zgodnie z wytycznymi Sekretarza Generalnego Lam i Premiera Pham Minh Chinh; ich odzyskanie w celu zarządzania i eksploatacji przez lokalne organizacje, których funkcją jest zarządzanie i eksploatacja mieszkań (zarządzanie w celu służenia długoterminowym celom państwa; konserwacja i ochrona aktywów; przydzielanie ich agencjom i jednostkom do tymczasowego użytkowania; dzierżawa domów wraz z gruntami;...), a następnie przekazanie ich lokalnym organizacjom rozwoju funduszu gruntów w celu zarządzania, rozwoju i eksploatacji zgodnie z prawem,...
Kierownictwo Ministerstwa Finansów zaapelowało, aby restrukturyzacja jednostek administracyjnych w modelu dwupoziomowym wymagała zsynchronizowanego i efektywnego zarządzania majątkiem publicznym. Majątek publiczny ma fundamentalne znaczenie dla funkcjonowania państwa i świadczenia usług publicznych, dlatego jego alokacja powinna być dostosowana do liczby pracowników oraz funkcji i zadań każdej jednostki. Od końca 2024 roku do chwili obecnej Zgromadzenie Narodowe uchwaliło ustawę 56/2024/QH15 zmieniającą ustawę o zarządzaniu i wykorzystaniu majątku publicznego; rząd wydał 11 dekretów i 1 decyzję w tej sprawie.
Warto zauważyć, że premier wydał również dwa rozporządzenia instruujące w sprawie organizacji i zarządzania majątkiem publicznym, przydzielając konkretne obowiązki ministerstwom, sektorom i samorządom. Ministerstwo Finansów przedstawiło raport Biuru Politycznemu i Komitetowi Partii, a także przesłało dokumenty do sekretarzy partii w prowincjach i miastach w celu uzyskania ujednoliconych wytycznych.
Ponadto Ministerstwo Finansów wydało liczne dokumenty z wytycznymi dotyczącymi postępowania z aktywami po restrukturyzacji, zwracając uwagę na następujące kwestie: priorytetowe traktowanie ponownego wykorzystania biur i budynków, które są nadal w dobrym stanie; dostosowanie ich przeznaczenia do bardziej rozsądnego celu, jeśli nie są już wykorzystywane zgodnie z przeznaczeniem; ograniczenie nowych zakupów, jeśli potrzeba jest niejasna, aby uniknąć marnotrawstwa środków budżetowych.
Zdaniem kierownictwa Ministerstwa Finansów, przy jednolitym nadzorze Biura Politycznego, Sekretariatu i dokumentach przewodnich Ministerstwa Finansów, samorządy muszą pilnie dokonać przeglądu i zakończyć decentralizację i uporządkowanie aktywów publicznych przed terminem 30 czerwca 2025 r., zgodnie z planem.
Pan Minh
Źródło: https://baochinhphu.vn/huong-dan-xu-ly-tai-chinh-va-tai-san-cong-khi-sap-xep-don-vi-hanh-chinh-102250615180114248.htm
Komentarz (0)