Prawo prasowe (nowelizacja): Rozwój idzie w parze z efektywnym zarządzaniem

Podczas 10. sesji XV Zgromadzenia Narodowego, Zgromadzenie Narodowe rozpatrzy i uchwali ustawę prasową (zmienioną). Kwestia ta przykuwa uwagę dziennikarzy i opinii publicznej. Reporterzy gazety „News and Ethnicity”, Vietnam News Agency, przeprowadzili wywiad z panem Luu Dinh Phuc, dyrektorem Departamentu Prasowego (Ministerstwo Kultury, Sportu i Turystyki) na ten temat.

Pan Luu Dinh Phuc, Dyrektor Departamentu Prasowego Ministerstwa Kultury, Sportu i Turystyki . Zdjęcie: Le Phu

Szanowny Panie Dyrektorze, projekt ustawy o prasie (znowelizowanej) cieszy się szerokim zainteresowaniem prasy i opinii publicznej. Czy mógłby Pan podsumować najważniejsze nowe punkty tej nowelizacji? W jaki sposób Departament Prasy (Ministerstwo Kultury, Sportu i Turystyki) spodziewa się, że projekt ustawy przyczyni się do budowania profesjonalnej, humanitarnej i nowoczesnej prasy w erze cyfrowej, w duchu Uchwały XIII Zjazdu Krajowego?

Zmieniona treść ustawy ściśle wpisuje się w cztery główne grupy polityk zatwierdzone przez rząd w rezolucji 148/NQ-CP z dnia 22 września 2024 r.

Pierwsza z nich to grupa polityk mających na celu wzmocnienie państwowego zarządzania działalnością prasową, w tym udoskonalenie mechanizmu wydawania, zawieszania i cofania licencji, rozgraniczenie uprawnień między szczeblem centralnym i lokalnym, surowe postępowanie w przypadku naruszeń i wyeliminowanie „luki zarządczej” w przypadku niektórych rodzajów prasy.

Druga grupa to zbiór zasad dotyczących poprawy jakości pracy dziennikarzy i kadry kierowniczej agencji prasowych, promowania wymogów etyki zawodowej, jasnego określenia praw i obowiązków dziennikarzy, wymogu obowiązkowego szkolenia przed wydaniem legitymacji prasowych po raz pierwszy oraz wprowadzenia sankcji w postaci cofnięcia legitymacji w przypadku naruszeń.

Trzecią grupę stanowią polityki dotyczące rozwoju ekonomicznego prasy, umożliwiające prasie korzystanie z nowych, legalnych źródeł dochodu, takich jak prawa autorskie w wersji cyfrowej, łączenie treści, publiczne usługi medialne; tworzące warunki do powstawania silnych, kluczowych agencji medialnych, zdolnych do integracji międzynarodowej.

Czwartą grupę stanowią przepisy regulujące działalność prasy w cyberprzestrzeni, po raz pierwszy uwzględniające w ustawie pojęcia „kanału treści cyfrowych”, „krajowej platformy prasy cyfrowej” oraz określające obowiązki agencji prasowych w przypadku prowadzenia działalności na platformach cyfrowych, wymagające podłączenia do elektronicznych systemów archiwalnych i przestrzegania przepisów dotyczących bezpieczeństwa sieci i danych cyfrowych.

Po południu 8 października 2025 r. w siedzibie Zgromadzenia Narodowego przewodniczący Zgromadzenia Narodowego Tran Thanh Man wygłosił przemówienie otwierające 50. sesję Stałego Komitetu Zgromadzenia Narodowego, którego treść była następująca: Wyrażenie opinii na temat projektu ustawy o prasie (zmienionej), projektu ustawy o ludności oraz projektu ustawy o zapobieganiu chorobom. Zdjęcie: Doan Tan/VNA.

Warto zauważyć, że artykuł 20 przewiduje cofnięcie licencji prasowych, co stanowi rozwiązanie problemu, w którym obowiązują jedynie sankcje administracyjne, ale nie ma silnych środków odstraszających. Artykuły 30 i 31 ustanawiają korytarz prawny dla dziennikarstwa cyfrowego, określają zasady zarządzania i obowiązki agencji zarządzającej krajową platformą prasy cyfrowej, zapewniając transparentne i bezpieczne zarządzanie przestrzenią prasy głównego nurtu oraz odporność na dominację platform transgranicznych.

Projekt ustawy w zdecydowany sposób realizuje również politykę decentralizacji i delegowania uprawnień. Oczekuje się, że 10 dodatkowych procedur administracyjnych związanych z prasą zostanie powierzonych Prowincjonalnemu Komitetowi Ludowemu do rozpatrzenia; jednocześnie, przy opracowywaniu dekretów i okólników regulujących wdrażanie, około 20 procedur administracyjnych zostanie skróconych z 68 do 48, co przyczyni się do uproszczenia warunków i obniżenia kosztów przestrzegania prawa przez agencje i organizacje prasowe.

Ponadto projekt ustawy nadal potwierdza pozycję i rolę wietnamskiej prasy rewolucyjnej, podkreślając, że prasa wietnamska jest prasą rewolucyjną, głosem Partii, państwa, organizacji społeczno-politycznych i zaufanym forum dla ludu. Ustawa uzupełnia zasadę rozwoju prasy związaną z odpowiedzialnością społeczną, etyką zawodową, brakiem dążenia do komercjalizacji, zapewniając, że prasa wypełnia swoją misję ukierunkowywania i przewodzenia informacji w społeczeństwie. Najważniejszym celem nowelizacji ustawy jest wzmocnienie zarządzania, a jednocześnie stworzenie warunków do uporządkowanego i zintegrowanego rozwoju prasy, bez utraty jej rewolucyjnego i humanistycznego charakteru.

Oczekuje się, że ta znowelizowana ustawa będzie rozwijać i zarządzać działalnością prasową, dążąc do celu „profesjonalizm – humanizm – nowoczesność”. Profesjonalizm w standaryzacji procesu wydawania kart, wymogów szkoleniowych, przejrzystości obowiązków liderów, praw i obowiązków dziennikarzy i reporterów oraz mechanizmu cofania licencji w przypadku naruszeń, co przyczyni się do poprawy jakości pracy zespołu prasowego i skuteczniejszego radzenia sobie z naruszeniami. Humanitaryzm w mechanizmie przydzielania zadań, zlecania, przetargów i wspierania realizacji zadań informacyjnych dla grup wrażliwych (dzieci, osoby z dysfunkcją wzroku, obszary oddalone itp.), zapewniając, że prasa wypełnia swoją funkcję służenia społeczeństwu. Nowoczesność w legalizacji działalności prasy na platformach cyfrowych, inwestowaniu w krajowe platformy cyfrowe prasy i infrastrukturę danych, monitorowaniu i archiwizacji elektronicznej, a tym samym tworzeniu warunków dla transformacji cyfrowej, wykorzystywania cyfrowych modeli biznesowych i zapewnienia suwerenności informacyjnej w cyberprzestrzeni.

W odniesieniu do procesu finalizacji projektu ustawy o prasie (zmienionej), w jaki sposób Komisja Redakcyjna przeprowadziła proces zbierania opinii i otrzymywania opinii od agencji prasowych, stowarzyszeń zawodowych i ekspertów prawnych? Czy są jakieś uwagi lub rekomendacje, które są godne uwagi lub miały istotny wpływ na finalizację tego projektu ustawy, Panie?

Proces opracowywania ustawy został przeprowadzony starannie, naukowo i z otwartością. Komisja Redakcyjna zebrała szerokie opinie od ministerstw, urzędów, samorządów, agencji prasowych, stowarzyszeń zawodowych i ekspertów prawnych, a następnie opublikowała je na Rządowym Portalu Informacyjnym oraz w Ministerstwie Kultury, Sportu i Turystyki.

Dyrektor generalny Wietnamskiej Agencji Prasowej, Vu Viet Trang, komentuje projekt ustawy prasowej (zmienionej). Zdjęcie: Duong Giang/VNA

Zaobserwowaliśmy, że przyjęto wiele przemyślanych i praktycznych opinii, takich jak: W odniesieniu do działalności prasy w cyberprzestrzeni, agencje prasowe zaproponowały jasne zdefiniowanie mechanizmów powiadamiania, archiwizacji i monitorowania, aby uniknąć tworzenia barier, a jednocześnie chronić autonomię redakcyjną. W odniesieniu do rozwoju ekonomicznego prasy, wiele opinii sugerowało rozszerzenie mechanizmu powiązań, ale z wyraźnym rozróżnieniem treści prasowych od treści rozrywkowych i komercyjnych, aby uniknąć komercjalizacji zasad politycznych. W odniesieniu do personelu pojawiły się obawy dotyczące zaostrzenia warunków wydawania kart, dlatego projekt dostosowano w kierunku podniesienia standardów, ale jednocześnie zapewnienia młodym ludziom możliwości poprzez elastyczny, formalny program szkoleniowy.

Wszystkie komentarze mają wspólny cel: prawo, które zarówno zapewnia legalność zarządzania państwem, jak i motywuje rozwój dziennikarstwa rewolucyjnego. Oprócz wnikliwych komentarzy, Komitet Redakcyjny i zespół redakcyjny przeanalizowali poglądy Partii na temat pracy prasy, w szczególności nowe punkty widzenia, mające na celu ich instytucjonalizację w formie ustaw, takie jak regulacje dotyczące modelu lokalnej prasy, radia i telewizji; poglądy na temat decentralizacji i delegowania uprawnień do jednostek samorządu terytorialnego oraz uproszczenia procedur administracyjnych.

Artykuły 30 i 31 projektu ustawy o prasie (zmienionej) uzupełniają przepisy dotyczące działalności prasowej w cyberprzestrzeni oraz obowiązków agencji prasowych w zakresie otwierania kanałów informacyjnych w cyberprzestrzeni. Czy mógłby Pan podzielić się informacjami na temat tego uzupełnienia, Panie?

Artykuły 30 i 31 projektu ustawy ustanawiają ramy prawne dla działalności prasy na platformach cyfrowych. Zgodnie z nimi agencje prasowe muszą powiadomić państwowe agencje zarządzające o otwarciu kanałów treści online; prasa musi być podłączona do systemu archiwizacji i monitorowania treści, w który inwestuje państwo; oraz musi przestrzegać przepisów dotyczących bezpieczeństwa sieci, własności intelektualnej i danych osobowych, a także Prawa prasowego. Rzeczywistość pokazuje, że prasa silnie przeniosła się do środowiska cyfrowego, ale obecne ramy prawne nie w pełni to uwzględniają. Państwo musi zarówno stworzyć warunki dla rozwoju prasy cyfrowej, jak i chronić interesy publiczne oraz suwerenność informacyjną kraju.

Mechanizm monitorowania zostanie wdrożony za pośrednictwem infrastruktury elektronicznego depozytu i przejrzystych sankcji administracyjnych, zapewniając uczciwość w relacjach między prasą głównego nurtu a platformami transgranicznymi. Jest to warunek konieczny, aby prasa wietnamska utrzymała swoją wiodącą rolę w erze mediów cyfrowych.

Przemawia przewodniczący Komisji ds. Delegacji Zgromadzenia Narodowego Nguyen Thanh Hai. Zdjęcie: Doan Tan/VNA.

Oprócz ram prawnych dotyczących treści i odpowiedzialności społecznej, kwestia rozwoju ekonomicznego prasy jest również przedmiotem szczególnego zainteresowania opinii publicznej. Panie Dyrektorze, w jaki sposób te zmiany stworzą warunki do zrównoważonego rozwoju ekonomicznego prasy, przy jednoczesnym zachowaniu jej zasad, celów i orientacji politycznej? Ponadto pojawiają się opinie sugerujące rozważenie modelu korporacji prasowych lub konsorcjów. Jakie jest Pana zdanie na ten temat?

Projekt ustawy wprowadza wiele nowych mechanizmów, które umożliwią prasie zrównoważony rozwój gospodarczy, takich jak: uznanie nowych źródeł dochodów, w tym praw autorskich do treści cyfrowych, współpracy i świadczenia usług publicznych; umożliwienie eksportu treści audiowizualnych, rozszerzenie rynków krajowych i zagranicznych; ustanowienie prawnych granic dla wspólnych działań, a także bezwzględny zakaz wspólnych działań w zakresie treści politycznych, bezpieczeństwa, obronności i spraw zagranicznych. Celem tych regulacji jest stworzenie warunków umożliwiających prasie zwiększenie nakładów finansowych na reinwestowanie w technologie i zasoby ludzkie, przy jednoczesnym zapewnieniu przestrzegania jej zasad i celów, a także unikanie popadania w komercjalizację.

Jeśli chodzi o model korporacji prasowych lub konsorcjów, uważamy, że jest to nieunikniony trend w kontekście konwergencji mediów. Wdrożenie musi jednak zostać pilotażowe, z wyborem agencji prasowych o odpowiednim potencjale, pozycji politycznej, potencjale przywódczym i modelu wieloplatformowym, a także musi zostać objęte określonym, przejrzystym mechanizmem zarządzania, zapewniającym budowę dużych, silnych agencji prasowych o dominującej roli, ale unikającym centralizacji władzy informacyjnej.

Obecna nazwa została ustalona na podstawie Planu Rozwoju i Zarządzania Prasą, zatwierdzonego przez Biuro Polityczne, i brzmi „Multimedia Key Media Agency”. Agencja ta ma dysponować specjalnym mechanizmem finansowym i mieć możliwość posiadania afiliowanych agencji prasowych. Rząd otrzyma szczegółowe instrukcje, oceni i podsumuje ten model, aby zaproponować utworzenie grupy prasowej w najbliższej przyszłości.

Po południu 11 września 2025 roku w Ho Chi Minh City Komisja Kultury i Społeczeństwa Zgromadzenia Narodowego zorganizowała seminarium konsultacyjne z ekspertami na temat projektu ustawy o prasie (znowelizowanej). Zdjęcie: Xuan Khu/VNA

Projekt ustawy o prasie (zmienionej) przewiduje mechanizm ścisłego zarządzania działalnością dziennikarzy i reporterów. Czy mógłby Pan wyjaśnić, jakie są cele i znaczenie tych przepisów dla poprawy jakości kadr prasy, ochrony reputacji zawodu dziennikarza oraz praw pracowniczych dziennikarzy? Czy te przepisy „zwiększą bariery” dla młodych ludzi wkraczających do zawodu, czy wręcz przeciwnie, pomogą ujednolicić skład przyszłych dziennikarzy?

Nowe przepisy dotyczące legitymacji prasowych nie mają na celu „uszczelnienia zawodu”, lecz jego standaryzacji. Wymóg odbycia szkolenia z zakresu umiejętności zawodowych i etyki zawodowej dla osób po raz pierwszy ubiegających się o legitymację opiera się na dwóch celach: po pierwsze, ochronie reputacji zawodu dziennikarskiego, utrzymaniu standardów etycznych i unikaniu błędów informacyjnych, które pociągają za sobą konsekwencje społeczne; po drugie, stworzeniu młodym reporterom warunków do zdobycia systematycznego przygotowania zawodowego i odwagi do pracy w dzisiejszym złożonym środowisku.

Reporterzy i redaktorzy, którzy nie posiadają legitymacji, nadal mogą wykonywać zawód, ale muszą posiadać list polecający – jest to mechanizm, dzięki któremu agencje prasowe mogą wziąć odpowiedzialność za swój personel, unikając zjawiska podszywania się pod dziennikarzy i wykorzystywania ich nazwisk. Zatem, zamiast zwiększać bariery, nowe przepisy, o których mowa powyżej, mają na celu podniesienie standardów kolejnego pokolenia dziennikarzy, dążąc do stworzenia zespołu profesjonalnych, uczciwych, kulturalnych i odpowiedzialnych społecznie dziennikarzy.

W kontekście globalnej prasy wkraczającej w okres silnej transformacji cyfrowej, integrującej technologię sztucznej inteligencji i komunikację wieloplatformową, jak ocenia Pan rolę zmienionej Ustawy Prasowej w wspieraniu Wietnamu w proaktywnej adaptacji i integracji międzynarodowej, przy jednoczesnym zachowaniu tożsamości i misji rewolucyjnego dziennikarstwa? Jako państwowa agencja zarządzająca prasą, jakie są kluczowe kierunki i rozwiązania Departamentu Prasy w nadchodzącym czasie, aby wdrożyć przepisy Ustawy, zbudować zespół prasowy z silną wolą polityczną, wiedzą specjalistyczną i biegłą znajomością technologii, przyczyniając się do zrównoważonego rozwoju prasy wietnamskiej w nowej erze?

Oczekuje się, że znowelizowana ustawa prasowa, po uchwaleniu przez Zgromadzenie Narodowe, będzie miała pozytywny wpływ na wiele aspektów. Ustawa zapewnia państwu wystarczająco silne narzędzie prawne do zarządzania ryzykiem medialnym, utrzymania narodowego bezpieczeństwa ideologicznego i suwerenności cyfrowej. Dla agencji prasowych ustawa otwiera korytarz prawny do rozwoju modelu ekonomicznego prasy, transformacji cyfrowej, wykorzystania treści multiplatformowych i utworzenia kluczowej multimedialnej agencji medialnej – co stanowi przesłankę do powstania krajowych korporacji prasowych w niedalekiej przyszłości.

Pan Luu Dinh Phuc, Dyrektor Departamentu Prasy Ministerstwa Kultury, Sportu i Turystyki, spodziewa się, że uchwalona przez Zgromadzenie Narodowe Ustawa Prasowa (znowelizowana) przyniesie pozytywne skutki pod wieloma względami. Zdjęcie: Le Phu

Dla dziennikarzy ustawa wzmacnia wartości zawodowe, chroni prawo do legalnej pracy i eliminuje osoby wykorzystujące prasę dla osobistych korzyści. Dla społeczeństwa ustawa zapewnia obywatelom dostęp do prawdziwych, rzetelnych i bezpiecznych informacji, przyczyniając się do budowania zdrowego środowiska medialnego i wzmacniania zaufania do Partii i reżimu socjalistycznego. Wprowadzenie w życie ustawy prasowej (znowelizowanej) zapewni zrównoważony rozwój między wolnością prasy a odpowiedzialnością społeczną, między integracją międzynarodową a zachowaniem tożsamości narodowej, wnosząc tym samym praktyczny wkład w budowanie i obronę Ojczyzny w nadchodzącym okresie.

W najbliższym czasie skoncentrujemy się na kluczowych zadaniach, takich jak: opracowanie jasnych i wykonalnych dekretów i okólników, w szczególności dotyczących działalności prasy w cyberprzestrzeni, archiwizacji elektronicznej, ekonomiki prasy oraz wydawania legitymacji prasowych; prowadzenie działań propagandowych i szerokie upowszechnianie prawa i dokumentów prawnych dotyczących prasy; podsumowanie Narodowego Planu Rozwoju i Zarządzania Prasą do 2025 roku, przedstawienie właściwym organom propozycji planów usprawnienia i rozwoju systemu prasowego w nowym okresie. Ponadto, promowanie inwestycji w krajowy system cyfrowej platformy prasowej, integrację narzędzi analizy danych, pomiar trendów medialnych oraz wspieranie agencji prasowych w transformacji cyfrowej.

Ponadto należy wdrożyć program szkoleniowy z zakresu dziennikarstwa cyfrowego, łączący umiejętności multimedialne, sztuczną inteligencję i etykę zawodową; należy współpracować ze Stowarzyszeniem Dziennikarzy i szkołami szkoleniowymi w celu realizacji tego zadania; jednocześnie należy opracować model kluczowej agencji medialnej zajmującej się multimediami, z określonym mechanizmem finansowym, we współpracy z powiązanymi agencjami prasowymi, tworząc wiodącą lokomotywę rozpowszechniającą profesjonalne standardy dziennikarskie.

Wierzymy, że dzięki nowym ramom prawnym i determinacji prasy, prasa wietnamska będzie nadal potwierdzać swą rolę jako siła awangardowa na froncie ideologicznym i kulturalnym, towarzysząc rozwojowi kraju w nowej erze.

Dziękuję bardzo!

Source: https://baotintuc.vn/thoi-su/luat-bao-chi-sua-doi-phat-trien-di-doi-voi-quan-ly-hieu-qua-20251022120137261.htm