Jasno określić uprawnienia nadzorcze Zgromadzenia Narodowego i Rad Ludowych

Podpis pod zdjęciem — Przewodniczący Komisji ds. Aspiracji Ludowych Zgromadzenia Narodowego , Duong Thanh Binh, przedstawił raport wyjaśniający, akceptujący i komentujący projekt ustawy o działalności nadzorczej Zgromadzenia Narodowego i Rad Ludowych (z późniejszymi zmianami). Zdjęcie: Phuong Hoa/VNA

W sprawozdaniu podsumowującym wyjaśnienia, odbiór i przegląd projektu ustawy członek Stałego Komitetu Zgromadzenia Narodowego Duong Thanh Binh stwierdził, że ustawa ta określa czynności nadzorcze Zgromadzenia Narodowego i Rad Ludowych; zasady czynności nadzorczych; prawa i obowiązki podmiotów nadzorczych, agencji, organizacji i osób podlegających nadzorowi oraz innych agencji, organizacji i osób związanych z czynnościami nadzorczymi; a także warunki zapewnienia czynności nadzorczych.

Zdaniem pana Duong Thanh Binh istnieje wiele opinii sugerujących zbadanie i rozszerzenie zakresu projektu ustawy w celu kompleksowej zmiany i uzupełnienia obowiązującej ustawy o nadzorze, gruntownie przezwyciężając trudności i niedociągnięcia spowodowane przepisami prawnymi, udoskonalając podstawy prawne i zwiększając skuteczność działań nadzorczych Zgromadzenia Narodowego i Rad Ludowych.

W odpowiedzi na komentarze, Stały Komitet Zgromadzenia Narodowego zlecił gruntowny przegląd, rewizję i uzupełnienie projektu ustawy, aby zapewnić jego spójność z nowymi przepisami Konstytucji oraz ustawami dotyczącymi organizacji i aparatu państwowego, uchwalonymi przez Zgromadzenie Narodowe na 9. sesji. Projekt ustawy określa jedynie podstawowe, zasadnicze i stałe treści w ramach uprawnień regulacyjnych Zgromadzenia Narodowego, pomijając szczegółowe przepisy dotyczące porządku i procedur prowadzenia działań nadzorczych... i powierzając Stałemu Komitetowi Zgromadzenia Narodowego zadanie określenia szczegółów.

Projekt ustawy składa się z 5 rozdziałów i 45 artykułów, czyli o 46 artykułów mniej niż obecna ustawa o nadzorze, z czego 55 artykułów usunięto, 36 artykułów przejęto i zmieniono, a dodano 9 nowych artykułów.

Jeśli chodzi o uprawnienia nadzorcze Zgromadzenia Narodowego i Rad Ludowych, zdaniem pana Duong Thanh Binha artykuł 4 obowiązującej ustawy o nadzorze zawiera ogólne przepisy dotyczące uprawnień podmiotów, nie definiując jasno podmiotów podlegających nadzorowi ani zakresu nadzoru, co prowadzi do wielu niedociągnięć i powielania wdrażania, zmniejszając skuteczność nadzoru.

„Aby przezwyciężyć to ograniczenie, a jednocześnie wdrożyć politykę wzmacniania decentralizacji i delegowania uprawnień oraz uwzględnić opinie deputowanych do Zgromadzenia Narodowego, projekt ustawy został zmieniony w kierunku usunięcia ogólnych przepisów, a jednocześnie jasnego określenia uprawnień każdego organu nadzorczego w projekcie ustawy” – podkreślił pan Duong Thanh Binh.

Dyskutując na spotkaniu, delegat Ta Dinh Thi (Hanoi) stwierdził, że konieczne jest potraktowanie wdrożenia technologii cyfrowej jako kluczowego zadania i opracowanie jasnego planu działania. Stworzenie krajowej bazy danych dotyczącej działań monitorujących, łączącej szczeble centralne i lokalne, jest niezwykle istotne. Baza ta integruje informacje z raportów, wniosków z monitoringu, pytań, rekomendacji wyborców, wyników inspekcji i audytów. Z drugiej strony, potrzebne są bardziej szczegółowe regulacje dotyczące digitalizacji całego procesu monitorowania, od planowania, gromadzenia informacji, ankiet, współpracy z odpowiednimi agencjami, po konsultacje z ekspertami, syntezę raportów i publikację wyników. Dzięki temu wdrożenie technologii przyczyni się do przejrzystości, szybkości i redukcji kosztów działań monitorujących.

Jeśli chodzi o projekt rozporządzenia w sprawie środków finansowych mających na celu zapewnienie działań monitorujących, delegat Ta Dinh Thi stwierdził, że konieczne jest wyjaśnienie mechanizmu alokacji budżetu, a w szczególności elastyczności w monitorowaniu działań, monitorowania doraźnego, monitorowania tematycznego... zwłaszcza w przypadku lokalnych rad ludowych.

W odniesieniu do uprawnień nadzorczych, delegatka Mai Van Hai ( Thanh Hoa ) zasugerowała konieczność przeglądu przepisów dotyczących uprawnień nadzorczych Stałego Komitetu Zgromadzenia Narodowego nad uchwałami Rady Ludowej prowincji. Kwestia ta powinna przypisać uprawnienia i odpowiedzialność Stałemu Komitetowi Rady Ludowej, komitetom Rady Ludowej oraz delegatom Rady Ludowej na szczeblu lokalnym. Stały Komitet Zgromadzenia Narodowego powinien jedynie wspierać Zgromadzenie Narodowe w wykonywaniu jego najwyższych uprawnień nadzorczych i nadzorowaniu przestrzegania Konstytucji, ustaw, uchwał Zgromadzenia Narodowego i uchwał Stałego Komitetu Zgromadzenia Narodowego.

Według delegatki Mai Van Hai, artykuł 23, punkt c, klauzula 1, określa działania nadzorcze delegacji Zgromadzenia Narodowego prowincji, w tym nadzór nad rozpatrywaniem i udzielaniem odpowiedzi na petycje wyborców, z upoważnienia agencji centralnych, zgodnie z wytycznymi Stałego Komitetu Zgromadzenia Narodowego. Wdrożenie zgodnie z tym rozporządzeniem będzie bardzo korzystne dla rozpatrywania petycji wyborców, a jednocześnie zwiększy odpowiedzialność agencji centralnych.

„Jednak wdrożenie tego jest bardzo trudną kwestią” – wyraził swoją opinię delegat i zasugerował ujednolicenie treści i powierzenie Komisji Petycji Ludowych Zgromadzenia Narodowego, która będzie nadzorować rozpatrywanie petycji wyborców kierowanych do organów centralnych. W przypadku lokalnej delegacji Zgromadzenia Narodowego, powinny istnieć regulacje nadzorujące rozpatrywanie petycji wyborców kierowanych do właściwych organów lokalnych.

Delegacja Thanh Hoa stwierdziła również, że w ramach niezależnego nadzoru nad posłami Zgromadzenia Narodowego, forma przesłuchania jest najskuteczniejszą formą aktywności. Inne obszary niezależnego nadzoru są nadal bardzo ograniczone, a wręcz trudne do zorganizowania i wdrożenia, takie jak nadzór nad dokumentami prawnymi, nadzór nad egzekwowaniem prawa na szczeblu lokalnym czy nadzór nad rozpatrywaniem skarg, donosów i petycji obywateli. W związku z tym konieczne jest dokonanie przeglądu i ponowne uregulowanie uprawnień i nadzoru nad posłami Zgromadzenia Narodowego, ze szczególnym uwzględnieniem przesłuchań i nadzoru poprzez działania delegacji Zgromadzenia Narodowego.

Podczas dyskusji w sali konferencyjnej niektórzy delegaci zasugerowali również wprowadzenie mechanizmu kontroli po monitoringu, regulującego odpowiedzialność lidera w zakresie wdrażania wyników monitoringu...

Source: https://baotintuc.vn/thoi-su/phan-dinh-ro-tham-quyen-giam-sat-cua-quoc-hoi-va-hoi-dong-nhan-dan-20251024125627390.htm