Adaptacja do klęsk żywiołowych „poza prawem” – część 1: Podejmowanie działań w obliczu ekstremalnych wyzwań

Podpis pod zdjęciem — Ponad 100 domów w gminie Nam Da (Lam Dong) zostało zalanych przez rekordowe opady deszczu i powodzie. Zdjęcie: VNA

W tym kontekście rząd i premier ściśle kierowali i podjęli pilne działania w odpowiedzi na coraz bardziej nieprzewidywalne zmiany klimatu. Działania te nie tylko pokazują gwałtowność klęsk żywiołowych, takich jak „burza po burzy, powódź po powodzi”, ale także potwierdzają silną determinację rządu w ochronie życia i mienia ludzi oraz w długoterminowym reagowaniu na trudne warunki naturalne.

Wietnamska Agencja Informacyjna wprowadza serię artykułów „Adaptacja do klęsk żywiołowych „poza prawem”, która dogłębnie analizuje poważne skutki klęsk żywiołowych „poza prawem” w 2025 roku, doceniając ścisłe działania rządu w zakresie nadzoru, a także pilne i długoterminowe rozwiązania mające na celu poprawę odporności, restrukturyzację myślenia w zakresie reagowania i ochronę bezpieczeństwa ludzi. Jednocześnie seria porusza pilną kwestię rozwiązania problemu coraz poważniejszych powodzi w Da Nang i innych dużych miastach, a także presję na poprawę prognozowania i ostrzegania w obliczu coraz bardziej ekstremalnych zjawisk pogodowych.

Lekcja 1: Podejmowanie działań w obliczu ekstremalnych wyzwań

Według Departamentu Zarządzania Wałami Przeciwpowodziowymi i Zapobiegania Klęskom Żywiołowym ( Ministerstwo Rolnictwa i Środowiska ), od początku 2025 r. do 24 listopada w całym kraju miały miejsce następujące po sobie klęski żywiołowe, powodujące wyjątkowo poważne konsekwencje i szacujące łączną kwotę szkód przekraczającą 85 000 miliardów VND.

Do tej pory w 2025 roku odnotowano 21 sztormów i niżów tropikalnych na Morzu Wschodniochińskim, następujących po sobie, z wieloma nietypowymi i nieregularnymi zjawiskami. Trzy bardzo silne sztormy, nr 5, 10 i 13, zmusiły premiera do powołania Komitetu Dowodzenia Wysuniętego w celu podjęcia działań.

Burze i powodzie zdarzają się często i nie sposób ich opanować.

Ekstremalnie ulewne deszcze, niespotykane dotąd powodzie na 13 rzekach w regionach północnych i centralnych; bardzo poważne powodzie na terenach miejskich i nisko położonych, szczególnie w miastach Ha Giang, Thai Nguyen, Bac Ninh, Hanoi, Thanh Hoa, Nghe An, Quang Tri, Hue, Da Nang, Quang Ngai, Gia Lai, Dak Lak, Khanh Hoa...

Wiele obszarów w krótkim okresie czasu musi ucierpieć na skutek wszystkich powyższych katastrof naturalnych, co prowadzi do zjawiska podwójnych katastrof naturalnych: burz, powodzi, powodzi błyskawicznych, osuwisk, szczególnie w prowincjach górskich, w środkowej części regionów północnych i centralnych, poważnie zagrażając bezpieczeństwu prac zapobiegawczych i kontrolnych katastrofom naturalnym, infrastrukturze, zwłaszcza transportowej, telekomunikacyjnej, energetycznej, wałom przeciwpowodziowym, tamom itp.

Niedawna powódź w regionie południowo-centralnym w dniach 16-22 listopada została uznana za zjawisko ekstremalne, przewyższające historyczne rekordy, ponieważ opady deszczu na wielu stacjach przekroczyły wcześniej odnotowane poziomy. Niektóre inne stacje, takie jak Son Thanh Tay, Son Thanh Dong, Hoa My Tay i Song Hinh (Dak Lak), odnotowały opady sięgające 1000-1200 mm w ciągu zaledwie kilku dni. Według klasyfikacji Światowej Organizacji Meteorologicznej (WMO) są to rzadkie zjawiska, których dokładne prognozowanie ilościowe jest praktycznie niemożliwe.

Według Narodowego Centrum Prognoz Hydro-Meteorologicznych, w dniach 16-22 listopada na wielu rzekach, od Quang Tri do Khanh Hoa i Lam Dong, wystąpiły duże, ekstremalnie duże i historyczne powodzie. Wiele dużych rzek przekroczyło historyczne poziomy powodzi. Zjawisko rekordowych powodzi w 3-5 dorzeczach jest niezwykle rzadkie, praktycznie nie występuje w ponad 50-letnim okresie obserwacji i znacznie przekracza normalne roczne poziomy powodzi.

Prognozuje się, że w ostatnich miesiącach 2025 roku sztorm nr 15 i jego cyrkulacja będą nadal oddziaływać na region południowo-centralny, który właśnie ucierpiał z powodu poważnych szkód spowodowanych powodzią.

Ta nietypowa sytuacja związana ze burzą i powodzią jest wyraźnym dowodem na to, że tradycyjne wzorce pogodowe ulegają zmianie, stają się bardziej ekstremalne i nieprzewidywalne ze względu na wpływ zmian klimatycznych, które prowadzą do zmian cyrkulacji, burz i niżów tropikalnych.

Wietnam poczynił znaczące postępy w zapobieganiu klęskom żywiołowym i zmianom klimatu, ale wciąż istnieją problemy wynikające z coraz bardziej ekstremalnych i niezwykłych zjawisk pogodowych.

Raport Ministerstwa Rolnictwa i Środowiska dotyczący zadań i rozwiązań mających na celu przezwyciężenie skutków powodzi po sztormie nr 11 wskazał również, że możliwości prognozowania ekstremalnie intensywnych opadów deszczu, wyjątkowo dużych powodzi, przekraczających skalę historyczną, są nadal ograniczone, a wartości historycznych podczas powodzi nie da się przewidzieć z wyprzedzeniem. Odporność infrastruktury na klęski żywiołowe jest nadal ograniczona, zwłaszcza w sytuacjach o wyjątkowo dużej skali historycznej.

Możliwości monitorowania klęsk żywiołowych, prowadzenia poszukiwań i ratownictwa są nadal ograniczone... Środków i sprzętu do reagowania na katastrofy oraz prowadzenia poszukiwań i ratownictwa jest nadal mało i nie spełniają one wymagań, szczególnie na obszarach oddalonych.

Plany reagowania na historyczne powodzie są wciąż bierne i mają wiele braków; małe zbiorniki hydroelektryczne nie były zarządzane ani ściśle monitorowane na etapie budowy, prowadzenia dokumentacji i eksploatacji...

Tymczasem poziom inwestycji w infrastrukturę zapobiegającą katastrofom (systemy wałów, tamy, prognozowanie, ostrzeganie itp.), infrastrukturę publiczną i budownictwo mieszkaniowe nie jest wystarczająco wysoki, aby wytrzymać zniszczenia spowodowane klęskami żywiołowymi i powodziami.

W raporcie „Wietnam 2045 – Zielony Wzrost” Bank Światowy (BŚ) podkreślił, że Wietnam musi przejść od modelu „odporności” do modelu „proaktywnej adaptacji” do zmian klimatu. BŚ zaleca rządowi stworzenie sprzyjającego środowiska politycznego, które zachęci przedsiębiorstwa i społeczność do inwestowania w technologie ograniczające ryzyko klęsk żywiołowych.

Eksperci stwierdzili również, że Wietnam musi nadal zwiększać inwestycje w zrównoważoną infrastrukturę, usprawniać system wczesnego ostrzegania, promować zielone finanse i zacieśniać współpracę z sektorem prywatnym. Jednocześnie należy zaktualizować standardy hydrometeorologiczne, aby dostosować je do obecnych ekstremalnych warunków klimatycznych.

Pilne zadanie

Reagowanie na klęski żywiołowe i zmiany klimatu stało się pilnym zadaniem. Cały system polityczny, rząd, ministerstwa i samorządy podjęły pilne i aktywne działania. Od pilnych spotkań online podczas zagranicznych podróży służbowych, po oświadczenia na forach międzynarodowych, szef rządu konsekwentnie dawał sygnał, by skupić się na ludziach.

Kończąc pilne spotkanie online na temat przezwyciężania skutków powodzi w regionie centralnym, które odbyło się 23 listopada o godzinie 2:00 w Republice Południowej Afryki, premier Pham Minh Chinh podkreślił, że „ludzie potrzebują nas najbardziej w trudnych czasach”, a odpowiednie podmioty muszą wczuć się w sytuację ludzi, aby przezwyciężyć skutki klęsk żywiołowych tak szybko i skutecznie, jak to możliwe, w pełni koncentrując się na ludziach.

Przemawiając wcześniej na internetowym szczycie poświęconym działaniom klimatycznym, któremu współprzewodniczyli Sekretarz Generalny ONZ António Guterres i prezydent Brazylii Luiz Inácio Lula da Silva w kwietniu tego roku, premier Pham Minh Chinh potwierdził, że Wietnam uważa reagowanie na zmiany klimatu za swój obowiązek. Premier Pham Minh Chinh stwierdził, że zielona transformacja to nieunikniony trend, strategiczny wybór, przełomowa siła napędowa i najwyższy priorytet, w którym priorytetem są ludzie, aby promować szybki i zrównoważony rozwój w nadchodzącym okresie, z determinacją, by „nie poświęcać ochrony środowiska na rzecz zwykłego wzrostu gospodarczego”.

Dzieląc się informacjami o pilnej realizacji działań klimatycznych przez Wietnam w sposób synchroniczny, kompleksowy i planowy, premier powiedział, że Wietnam stale podejmuje wysiłki na rzecz udoskonalenia instytucji, mechanizmów, polityk i ram prawnych niezbędnych do zielonej transformacji, w tym planowania krajowego, głównego planowania energetycznego, strategii i planów rozwoju kluczowych gałęzi przemysłu, dokumentów mających na celu usunięcie trudności związanych z wieloma nowymi i przełomowymi mechanizmami w sektorze energetycznym, a także projektów wsparcia dla obszarów wrażliwych i ludzi na obszarach dotkniętych zmianami klimatycznymi.

Podczas spotkania poświęconego reagowaniu na burzę nr 15, które odbyło się rano 26 listopada, wicepremier Tran Hong Ha – zastępca szefa Narodowego Komitetu Sterującego Obroną Cywilną – wysoko ocenił proaktywność lokalnych władz, ale jednocześnie podkreślił: klęski żywiołowe są zjawiskiem obiektywnym, ale jeśli można zapobiec, a nie można tego zrobić, należy jasno określić odpowiedzialność.

Wicepremier zażądał również oceny przyczyn niedawnych gwałtownych powodzi i osuwisk, z rozróżnieniem czynników naturalnych i antropogenicznych oraz wyciągnięciem wniosków w celu ochrony życia ludzi. Władze lokalne muszą opierać się na historycznych mapach powodzi, aby identyfikować obszary nisko położone, akceptować sytuację w obliczu klęsk żywiołowych i przygotowywać odpowiednie plany reagowania.

Odnosząc się do procesu eksploatacji zbiorników hydroenergetycznych, wicepremier zwrócił uwagę na potrzebę przeglądu odpowiedzialności właściciela zbiornika i procesu między zbiornikami, zapewniając terminowe informowanie mieszkańców w dolnym biegu rzeki. „W przypadku braku środków kontroli i regulacji, nagły spadek poziomu wody powodziowej może spowodować gwałtowne powodzie, zagrażające bezpieczeństwu ludzi” – podkreślił wicepremier.

Wicepremier zwrócił się również do Biura Komitetu Sterującego Obrony Cywilnej o współpracę z Ministerstwem Rolnictwa i Środowiska w celu opracowania ram planu reagowania na każdy stopień klęski żywiołowej oraz zorganizowania corocznych ćwiczeń, zwłaszcza na obszarach narażonych na gwałtowne powodzie, osuwiska i lawiny błotne.

Jednocześnie ministerstwa i oddziały muszą współpracować z instytutami badawczymi i agencjami naukowymi zajmującymi się nawadnianiem, meteorologią i zarządzaniem zasobami wodnymi, aby zrozumieć sytuację, dokładnie ocenić zagrożenia związane z wodą, a tym samym zapewnić kontrolę nad zasobami wodnymi i zminimalizować szkody dla ludzi.

Wicepremier podkreślił w szczególności potrzebę ponownej oceny map powodzi, powodzi błyskawicznych, osuwisk i katastrof geologicznych w 34 prowincjach i miastach. „Mapy prognostyczne są głównym narzędziem opracowywania scenariuszy i planów reagowania. Bez nich prognozowanie również będzie trudne” – podkreślił wicepremier.

Wdrażając rozwiązania mające na celu przezwyciężenie skutków klęsk żywiołowych i przywrócenie produkcji w miejscowościach regionu centralnego, rząd właśnie wydał rezolucję nr 380/NQ-CP z dnia 25 listopada 2025 r. Aby osiągnąć wzrost gospodarczy przekraczający 8% w 2025 r. i 10% lub więcej w 2026 r., rząd i premier wymagają jednoczesnego i skutecznego wdrożenia rozwiązań i polityk wsparcia, ściśle łącząc wsparcie w celu przezwyciężenia skutków z restrukturyzacją produkcji, reorganizacją mieszkańców obszarów zagrożonych, proaktywnym przywracaniem infrastruktury, poprawą odporności i zrównoważonym dostosowywaniem się do klęsk żywiołowych.

Jeśli chodzi o długoterminową reakcję, wiceminister rolnictwa i środowiska Nguyen Hoang Hiep zaproponował konkretne rozwiązania; ministerstwa, oddziały i miejscowości organizują wdrażanie i wzmacniają kontrolę poważnej realizacji planów związanych z wałami przeciwpowodziowymi, zapobieganiem klęskom żywiołowym, planowaniem rozwoju społeczno-gospodarczego...; ze szczególnym naciskiem na przegląd planowania zapobiegania powodziom i ich kontroli, planowania wałów; wzmocnienie zarządzania eksploatacją i użytkowaniem koryt rzek, brzegów i plaż w celu zapobiegania naruszaniu korytarzy przeciwpowodziowych.

Jednocześnie należy zbadać i dostosować uprawnienia do kierowania i zarządzania ochroną przeciwpowodziową w dorzeczach w porze deszczowej, podczas powodzi lub w przypadku nadzwyczajnych klęsk żywiołowych, w celu wyznaczenia jednej agencji do kierowania i zarządzania, aby zapewnić spójność. Wiceminister Nguyen Hoang Hiep podkreślił również znaczenie inwestycji i modernizacji systemu wałów przeciwpowodziowych, tam i innych obiektów infrastrukturalnych, koncentrując się na kluczowych punktach; w szczególności priorytetowo potraktowano zasoby, aby w pełni i w zrównoważony sposób zarządzać kluczowymi wałami, tamami i zbiornikami, aby mogły one przetrwać historyczne burze i powodzie.

Wietnam nie może pozostać poza wirami ekstremalnych zmian klimatycznych. Oto natychmiastowe rozwiązania, a także niezbędne długoterminowe strategie adaptacyjne dla kraju będącego w epicentrum zmian klimatycznych.