Urzędnicy państwowi „Jedną nogą w środku, jedną na zewnątrz”: jasno określcie zakres obowiązków

Projekt ustawy o pracownikach sektora publicznego (znowelizowany) jest przedkładany przez rząd XV Zgromadzeniu Narodowemu do zaopiniowania na X sesji. Projekt ustawy zawiera wiele przełomowych innowacji, które, zdaniem pana Nguyen Tu Longa, zastępcy dyrektora Departamentu Służby Cywilnej i Pracowników Sektora Publicznego (Ministerstwo Spraw Wewnętrznych), koncentrują się na udoskonaleniu metody rekrutacji, wykorzystania i zarządzania pracownikami sektora publicznego w zależności od stanowiska. Ustawa stawia sobie za punkt centralny stanowisko i tytuł zawodowy pracownika sektora publicznego.

Ludzie przychodzą do Centrum Obsługi Administracji Publicznej w okręgu Phan Rang w prowincji Khanh Hoa , aby załatwić formalności administracyjne. Zdjęcie: Nguyen Thanh/VNA

Projekt ustawy wyraźnie stanowi, że rekrutacja, zarządzanie, zatrudnianie i wykorzystywanie pracowników służby cywilnej muszą być oparte na wymaganiach stanowiska oraz kompetencjach i efektywności pracy urzędnika; nie przeprowadza się egzaminów ani awansów zawodowych urzędników służby cywilnej. Należy wprowadzić innowacje w rekrutacji urzędników służby cywilnej, jasno określając formę konkursu, zasady publicznego i równego naboru oraz zasady przyjmowania wysokiej jakości zasobów ludzkich.

Według pana Nguyena Tu Longa, jednym z fundamentalnych powodów nowelizacji ustawy o pracownikach sektora publicznego jest zapewnienie wykorzystania pracowników sektora publicznego zgodnie z duchem Rezolucji 57 Biura Politycznego w sprawie przełomów w rozwoju nauki i technologii, innowacji i krajowej transformacji cyfrowej. Obecne prawo zezwala pracownikom sektora publicznego na podejmowanie działalności zawodowej, która nie narusza przepisów, ale nie jest jasne, jakie są prawa i obowiązki pracowników sektora publicznego oraz ich uprawnienia w zakresie zakładania i prowadzenia przedsiębiorstw. Projekt ustawy nie zabrania, lecz opiera się na szczegółowych regulacjach prawnych.

Projekt ustawy rozszerza uprawnienia urzędników służby cywilnej, regulując warunki zawierania przez nich umów o pracę na wykonywanie czynności zawodowych w jednostkach służby publicznej innych niż jednostka służby publicznej, w której aktualnie pracują, lub w innych niepublicznych agencjach, organizacjach i jednostkach. Urzędnicy służby cywilnej pracujący w publicznych jednostkach naukowo-technicznych i publicznych szkołach wyższych mogą wnosić wkład kapitałowy, uczestniczyć w zarządzaniu i prowadzeniu przedsiębiorstw, pracować w przedsiębiorstwach utworzonych przez te organizacje lub uczestniczyć w tworzeniu przedsiębiorstw w celu komercjalizacji wyników badań naukowych uzyskanych przez te organizacje za zgodą kierownika danej jednostki. W przypadku gdy urzędnikiem administracyjnym jest kierownik publicznej jednostki naukowo-technicznej lub publicznej szkoły wyższej, wymagana jest zgoda bezpośredniego przełożonego.

To, czy urzędnicy państwowi powinni mieć jedną nogę w swoim życiu, a drugą poza nim, budzi obawy wielu deputowanych do Zgromadzenia Narodowego, ekspertów i badaczy. Odnosząc się do tego przepisu, pani Nguyen Thi Viet Nga, deputowana do Zgromadzenia Narodowego miasta Hajfong, stwierdziła, że ​​konieczne jest jasne określenie zakresu udziału urzędników państwowych w działalności gospodarczej. Urzędnicy państwowi z sektorów edukacji, zdrowia, nauki i technologii mogą uczestniczyć w przedsięwzięciach naukowych i transferze technologii, ale nie powinni arbitralnie rozszerzać swojej działalności na dziedziny niezwiązane z ich specjalizacją.

Ponadto należy ustanowić jasny mechanizm kontroli konfliktów interesów, aby uniknąć przypadków, w których urzędnicy służby cywilnej wykorzystują swoje stanowiska, informacje wewnętrzne lub zasoby państwowe do czerpania korzyści z uczestnictwa w przedsięwzięciach. Powinny istnieć wytyczne dotyczące odpowiedzialności, obowiązków i zasad dochodowych w przypadku uczestnictwa urzędników służby cywilnej w przedsięwzięciach lub podpisywania umów poza jednostką. Należy zapewnić, aby urzędnicy służby cywilnej nadal w pełni realizowali swoje zadania w agencji, bez uszczerbku dla jakości służby publicznej.

Podobnie, pan Thai Quang Toan, były szef Departamentu Organizacji i Personelu (Ministerstwo Spraw Wewnętrznych), podkreślił, że powinien istnieć mechanizm umożliwiający wykorzystanie urzędników służby cywilnej, aby mogli rozwijać swoje kompetencje zawodowe bez presji rywalizacji o władzę. Urzędnicy służby cywilnej mogą być „wewnątrz” lub „na zewnątrz”, ale muszą dbać o wypełnianie funkcji i zadań powierzonych im przez agencję. W godzinach pracy urzędnicy służby cywilnej muszą całym sercem służyć społeczeństwu, a poza godzinami pracy mogą wykonywać czynności zgodnie z przepisami prawa. Kierownicy agencji i jednostek muszą regularnie edukować urzędników służby cywilnej w zakresie obowiązków zawodowych urzędników służby cywilnej. Jeśli są członkami partii, muszą przestrzegać przepisów określających, czego członkowie partii nie mogą robić.

Zgodnie z obowiązującym prawem, urzędnikom służby cywilnej nie zabrania się, aby „mieli jedną nogę w środku, jedną na zewnątrz”, takim jak lekarze, pielęgniarki i personel techniczny, pracowali poza godzinami pracy w szpitalach publicznych i otwierali własne kliniki. Niektórzy nadal dobrze wykonują swoją pracę w szpitalach publicznych i w wolnym czasie pracują w prywatnych klinikach.

Pan Thai Quang Toan powiedział również, że promowanie autonomii w wielu jednostkach służby zdrowia i edukacji powoduje, że dochody urzędników, pracowników i pracowników sektora publicznego są całkiem dobre, jak np. w systemie szpitala K, Akademii Poczty i Telekomunikacji itp. Promowanie autonomii finansowej poprawi dochody urzędników w sektorze publicznym, a problem „jednej nogi w środku, jednej nogi na zewnątrz” zostanie zmniejszony.

W oparciu o jego własną historię, „w przeszłości byłem urzędnikiem państwowym. Podpisywałem umowy z zewnętrznymi szkołami na prowadzenie dodatkowych zajęć po godzinach, ponieważ pensja była zbyt niska” – powiedział Pham Tuan Khai, były szef Departamentu Prawnego (Kancelarii Rządowej) – „poruszamy kwestię urzędników państwowych pracujących poza uczelnią za pieniądze, tylko na całe życie”.

Zaproponował doprecyzowanie w prawie, czym jest stanowisko pracy, redefinicję pojęcia stanowiska pracy, stanowisk pracy w każdej branży i każdej dziedzinie, aby rząd mógł je określić. W odniesieniu do polityki dotyczącej urzędników służby cywilnej i polityki zarządzania urzędnikami służby cywilnej konieczne jest wyjaśnienie, co urzędnicy służby cywilnej mogą, a czego nie mogą robić; jakie są ich prawa i obowiązki.

Jednakże pani Nguyen Thi Kim Thoa, była dyrektor Departamentu Prawa Karnego i Administracyjnego Ministerstwa Sprawiedliwości, wyraziła obawy dotyczące regulacji zawartej w punkcie b, klauzuli 1, artykule 13: urzędnicy państwowi mogą wnosić kapitał, uczestniczyć w zarządzaniu i działalności przedsiębiorstw, spółdzielni, szpitali, placówek edukacyjnych i niepublicznych organizacji naukowo-badawczych, z wyjątkiem przypadków, gdy ustawa antykorupcyjna lub prawo specjalistyczne zawiera inne przepisy.

Wyjaśniła, że ​​urzędnicy służby cywilnej to osoby pracujące w jednostkach służby publicznej, świadczące usługi publiczne. Dlatego muszą być tam regularnie obecni i dyżurni, aby zapewnić realizację próśb obywateli. „Skoro podpisujemy umowy z innymi miejscami pracy, gdzie podziała się zasada podpisywania umów na podstawie stanowisk? Bo stanowiska pracy mają służyć realizacji tych zadań” – zastanawiała się, jednocześnie uważając, że ten przepis jest „trochę za szeroki”. Najbardziej cierpią ci, którzy korzystają z usług publicznych.

Odnosząc się do regulacji zezwalających urzędnikom państwowym na udział w zakładaniu i zarządzaniu przedsiębiorstwami, pani Thoa poruszyła kwestie związane z obszarem badań lekarskich i leczenia. Kiedy lekarze pracują w szpitalach publicznych i uczestniczą w zakładaniu i zarządzaniu szpitalami prywatnymi, bardzo prawdopodobne jest, że pacjenci będą badani niedbale, a następnie kierowani do szpitali prywatnych. „To problem, który bardzo niepokoi wiele krajów, a Wietnam jest jeszcze bardziej zaniepokojony z powodu niskiej świadomości przestrzegania prawa”.

„Tworząc prawo, musimy określić, gdzie możemy działać na zewnątrz. Jeśli pozwolimy ludziom zarządzać, prowadzić, a nawet zarządzać jednostkami badawczymi, które sami utworzyliśmy, i wnosić kapitał do jednostek służby publicznej, widzę, że istnieją ogromne możliwości korupcji i problemy z egzekwowaniem prawa” – powiedziała pani Nguyen Thi Kim Thoa.

Source: https://baotintuc.vn/thoi-su/vien-chuc-chan-trong-chan-ngoai-phan-dinh-ro-linh-vuc-duoc-lam-20251027112300471.htm