Projekt ustawy wyraźnie stanowi, że rekrutacja, zarządzanie, zatrudnianie i wykorzystywanie pracowników służby cywilnej muszą opierać się na wymaganiach stanowiska oraz kompetencjach i efektywności pracy urzędnika; nie przewiduje się egzaminów ani ocen w celu awansu na wyższe stopnie zawodowe dla urzędników służby cywilnej. Projekt proponuje również reformę rekrutacji urzędników służby cywilnej poprzez jasne zdefiniowanie konkursowych egzaminów, otwartych i sprawiedliwych procesów selekcji oraz metod przyjmowania wysokiej jakości zasobów ludzkich.
Według pana Nguyena Tu Longa, jednym z fundamentalnych powodów nowelizacji ustawy o pracownikach sektora publicznego jest zapewnienie, że korzystanie z usług pracowników sektora publicznego jest zgodne z duchem Rezolucji 57 Biura Politycznego w sprawie przełomów w rozwoju nauki, technologii, innowacji i krajowej transformacji cyfrowej. Obecne prawo zezwala pracownikom sektora publicznego na podejmowanie działalności zawodowej, która nie narusza przepisów, ale nie jest jasne, jakie są ich prawa i obowiązki, ani jakie są ich uprawnienia w zakresie zakładania i prowadzenia działalności gospodarczej. Projekt ustawy podchodzi do tego z perspektywy, która nie zabrania takiej działalności, ale nakłada na nią obowiązek przestrzegania szczegółowych przepisów prawnych.
Ustawa rozszerza prawa urzędników służby cywilnej, określając warunki, na jakich mogą oni zawierać umowy o wykonywanie czynności zawodowych w jednostkach służby publicznej innych niż jednostka służby publicznej, w której obecnie pracują, lub w innych niepublicznych agencjach, organizacjach lub jednostkach. Urzędnicy służby cywilnej pracujący w publicznych organizacjach naukowo-technicznych i publicznych szkołach wyższych mogą uczestniczyć w kapitale zakładowym, zarządzaniu i prowadzeniu działalności gospodarczej, pracować w przedsiębiorstwach utworzonych przez te organizacje lub uczestniczyć w zakładaniu przedsiębiorstw w celu komercjalizacji wyników badań naukowych uzyskanych przez te organizacje, za zgodą kierownika danej organizacji. W przypadku gdy urzędnik służby cywilnej na stanowisku kierowniczym jest kierownikiem publicznej organizacji naukowo-technicznej lub publicznej szkoły wyższej, wymagana jest zgoda jego bezpośredniego przełożonego.
To, czy pozwolić urzędnikom państwowym na „bycie jedną nogą w środku, jedną na zewnątrz”, jest przedmiotem troski wielu deputowanych do Zgromadzenia Narodowego, ekspertów i badaczy. W odniesieniu do tego przepisu, pani Nguyen Thi Viet Nga, deputowana do Zgromadzenia Narodowego z miasta Hajfong, uważa, że konieczne jest jasne określenie zakresu tego, co jest dozwolone, a co niedozwolone dla urzędników państwowych w działalności gospodarczej. Urzędnicy państwowi z sektorów edukacji, zdrowia oraz nauki i technologii mogą uczestniczyć w przedsięwzięciach opartych na nauce i transferze technologii, ale nie powinni arbitralnie rozszerzać swojej działalności na obszary niezwiązane z ich specjalizacją.
Ponadto należy ustanowić jasny mechanizm kontroli konfliktu interesów, aby zapobiec wykorzystywaniu przez urzędników służby cywilnej swoich stanowisk, informacji wewnętrznych lub zasobów państwowych dla osobistych korzyści podczas prowadzenia działalności gospodarczej. Konieczne są wytyczne dotyczące odpowiedzialności, obowiązków i systemu dochodów urzędników służby cywilnej uczestniczących w działalności gospodarczej lub podpisujących umowy poza swoją agencją. Należy zapewnić, aby urzędnicy służby cywilnej nadal wypełniali swoje obowiązki w swojej agencji, nie umniejszając jakości swojej służby publicznej.
Podobnie, pan Thai Quang Toan, były dyrektor Departamentu Organizacji i Kadr (Ministerstwo Spraw Wewnętrznych), podkreślił potrzebę stworzenia mechanizmu efektywnego wykorzystania urzędników służby cywilnej, umożliwiającego im doskonalenie umiejętności zawodowych bez presji ze strony konkurencji o stanowiska i władzę. Urzędnicy służby cywilnej mogą mieć pewne obowiązki poza agencją, ale muszą zapewnić, że dobrze wypełniają powierzone im funkcje i obowiązki. W godzinach pracy urzędnicy służby cywilnej muszą sumiennie służyć społeczeństwu; poza godzinami pracy mogą wykonywać zadania określone przez prawo. Kierownicy agencji i jednostek muszą regularnie podkreślać obowiązki zawodowe urzędników służby cywilnej, a jeśli są członkami Partii, muszą przestrzegać przepisów określających, czego członkowie Partii nie mogą robić.
Zgodnie z obowiązującym prawem, nie ma zakazu, aby urzędnicy służby cywilnej mieli „jedną nogę w środku, jedną na zewnątrz”, tacy jak lekarze, pielęgniarki i technicy. Poza godzinami pracy w szpitalach publicznych nadal mogą pracować poza nimi, na przykład otwierając własne kliniki. Niektórzy nadal dobrze wykonują swoje obowiązki w szpitalach publicznych, pracując w prywatnych klinikach poza godzinami pracy.
Pan Thai Quang Toan stwierdził również, że dzięki zwiększonej autonomii dochody urzędników i pracowników wielu instytucji zdrowia publicznego i edukacji są całkiem dobre, na przykład w systemie szpitala K i Akademii Poczty i Telekomunikacji... Zwiększona autonomia finansowa poprawi dochody pracowników sektora publicznego, zmniejszając problem „bycia jedną nogą w systemie, a drugą na zewnątrz” (odnosząc się do posiadania wielu miejsc pracy poza systemem).
Opierając się na własnym doświadczeniu, pan Pham Tuan Khai, były dyrektor Departamentu Prawnego (Biuro Rządowe), powiedział: „W przeszłości byłem urzędnikiem państwowym i podpisywałem umowy z zewnętrznymi szkołami na prowadzenie zajęć dodatkowych, ponieważ pensja była zbyt niska. Powinniśmy zająć się kwestią urzędników państwowych pracujących poza sektorem rządowym dla pieniędzy i aby związać koniec z końcem”.
Zasugerował doprecyzowanie definicji stanowisk pracy w prawie, ponowne zdefiniowanie pojęcia stanowisk pracy oraz zdefiniowanie stanowisk pracy w każdym sektorze i obszarze, aby rząd mógł je określić. W odniesieniu do polityki dotyczącej urzędników służby cywilnej i polityki zarządzania urzędnikami służby cywilnej konieczne jest wyjaśnienie, co urzędnicy służby cywilnej mogą, a czego nie mogą robić, a także jakie są ich prawa i obowiązki.
Jednakże pani Nguyen Thi Kim Thoa, była dyrektor Departamentu Prawa Karnego i Administracyjnego Ministerstwa Sprawiedliwości, wyraziła obawy dotyczące regulacji zawartej w punkcie b, klauzuli 1, artykułu 13: urzędnicy państwowi mogą wnosić kapitał, uczestniczyć w zarządzaniu i działalności przedsiębiorstw niepublicznych, spółdzielni, szpitali, placówek edukacyjnych i organizacji naukowo-badawczych, z wyjątkiem przypadków, gdy ustawa antykorupcyjna lub przepisy szczegółowe stanowią inaczej.
Wyjaśniła, że urzędnicy służby cywilnej to osoby pracujące w jednostkach służby publicznej, świadczące usługi publiczne. Dlatego muszą być regularnie obecni i dyżurni, aby zapewnić zaspokojenie potrzeb obywateli. „Skoro więc podpisują umowy z innymi miejscami pracy, gdzie podziała się zasada zawierania umów na podstawie stanowiska? Bo stanowiska pracy służą właśnie do wykonywania tych zadań” – zastanawiała się, dodając, że ten przepis jest „trochę za szeroki”. Największymi przegranymi są ci, którzy powinni korzystać z usług publicznych.
Odnosząc się do przepisów zezwalających urzędnikom państwowym na udział w zakładaniu i zarządzaniu przedsiębiorstwami, pani Thoa poruszyła kwestię sektora opieki zdrowotnej. Zwróciła uwagę, że gdy lekarze pracujący w szpitalach publicznych uczestniczą w zakładaniu i zarządzaniu szpitalami prywatnymi, istnieje duże prawdopodobieństwo, że pacjenci zostaną poddani pobieżnym badaniom, a następnie skierowani do szpitali prywatnych. „To poważny problem w wielu krajach, a w Wietnamie jeszcze większy, ze względu na słabe przestrzeganie prawa” – powiedziała.
„Ustawodawstwo musi jasno określać, które obszary mogą być zarządzane poza zakresem usług publicznych. Podstawowe usługi publiczne, takie jak opieka zdrowotna i edukacja, umożliwiają zarządzanie i funkcjonowanie, a nawet pozwalają jednostkom na zarządzanie jednostkami badawczymi, które same założyły lub w które zainwestowały w ramach instytucji publicznych. Uważam, że stwarza to poważne możliwości korupcji i uwypukla problemy w egzekwowaniu prawa” – wyraziła pani Nguyen Thi Kim Thoa.
Source: https://baotintuc.vn/thoi-su/vien-chuc-chan-trong-chan-ngoai-phan-dinh-ro-linh-vuc-duoc-lam-20251027112300471.htm
Komentarz (0)