34 províncias e cidades após a fusão: novas oportunidades, novas fortunas para a educação

Prof. Associado Dr. Tran Xuan Nhi - ex-vice-ministro da Educação e Treinamento : Eficiência com um aparato simplificado e uma hierarquia clara

Na minha opinião, a fusão de províncias e cidades e a implementação do modelo de governo de dois níveis a partir de 1º de julho de 2025 trouxeram muitas novas oportunidades para o setor educacional no futuro. Com o novo modelo, as escolas serão transferidas do nível distrital para o nível municipal, para que sejam geridas de acordo com os limites administrativos. Isso ajuda o governo municipal a estar mais próximo das atividades escolares, permitindo assim que tomem decisões rápidas e adequadas às condições práticas locais.

Com a gestão direta a partir do nível municipal, as instituições de ensino podem ser mais proativas no desenvolvimento e na implementação de planos educacionais, utilizando recursos de forma eficaz e resolvendo problemas com mais flexibilidade. Além disso, a competência para organizar concursos para professores de excelência e professores de sala de aula de excelência será exercida pelo Comitê Popular no nível municipal. Isso ajuda a promover a descentralização e a reduzir procedimentos administrativos desnecessários.

A fusão das unidades administrativas e a simplificação do governo de dois níveis também ajudam a eliminar sobreposições e duplicações no aparato de gestão educacional em todos os níveis, simplificando assim a folha de pagamento, economizando recursos orçamentários e melhorando a eficiência operacional. Quando o aparato é simplificado e claramente descentralizado, a alocação de orçamento, instalações e pessoal docente pode ser feita de forma mais eficaz, concentrando-se nas áreas onde é realmente necessário, especialmente em áreas complexas e mescladas.

Em particular, a Lei dos Professores foi recentemente aprovada pela Assembleia Nacional e entrará em vigor em 1º de julho de 2026. De acordo com as disposições desta Lei, o Departamento de Educação e Formação tem a autoridade para unificar a organização, mobilização, destacamento e desenvolvimento do corpo docente em toda a província, a fim de garantir o equilíbrio e lidar eficazmente com a situação de excesso e escassez de professores. No contexto da fusão de províncias e cidades e da implementação de um modelo de governo de dois níveis, acredito que isso criará um aparato de gestão educacional simplificado, eficaz e mais próximo da população, abrindo assim muitas oportunidades para melhorar a qualidade da educação, desenvolver o corpo docente e atender melhor às necessidades de aprendizagem da população no novo contexto.

Sra. Chau Quynh Dao - Delegação da Assembleia Nacional de An Giang: "Oportunidade de ouro" para reestruturar, modernizar e melhorar substancialmente a qualidade da educação

Na minha opinião, a fusão de localidades e a implementação de um modelo de governo de dois níveis não é apenas uma inovação no modelo de governança do Estado, mas também abre muitas oportunidades inovadoras para o setor educacional.

Em primeiro lugar, a oportunidade de otimizar o aparato – melhorar a eficiência da gestão educacional. Anteriormente, o setor educacional local operava em três níveis: província, distrito e município, com o sistema de departamentos de educação e treinamento desempenhando um papel intermediário. Após a fusão, a agência de gestão provincial passou a direcionar seus esforços diretamente para as instituições de ensino. Isso representou um grande desafio, mas também abriu uma grande oportunidade para reestruturar o aparato visando à otimização, eficiência e redução de níveis intermediários.

Do ponto de vista da gestão, encurtar o nível intermediário ajuda a comunicar rapidamente as ordens da gerência, reduzindo a situação de "instruções sobrepostas", especialmente no contexto de muitas políticas educacionais que precisam ser implementadas de forma sincronizada em larga escala, como o Programa de Educação Geral de 2018, a transformação digital e a reforma dos exames.

Em segundo lugar, o replanejamento da rede escolar – desenvolvendo um sistema moderno e sustentável. A fusão das fronteiras administrativas também cria condições para o replanejamento da rede escolar de forma mais fundamental e sistemática. Muitas localidades, que anteriormente possuíam um número pequeno e disperso de comunas e escolas, podem, após a fusão: reduzir o número de escolas satélite desnecessárias; concentrar o investimento nas escolas centrais; formar escolas interdisciplinares, escolas-chave, convenientes para a gestão, o ensino e a utilização de recursos humanos; organizar facilmente a expertise interescolar, promover atividades de aprendizagem aprofundadas e compartilhar recursos. Esta é uma premissa para melhorar a qualidade da educação em áreas remotas, que estão dispersas há muitos anos devido à sua grande extensão territorial e à escassez populacional.

Em terceiro lugar, a oportunidade de realocar e utilizar recursos educacionais de forma eficaz. Um dos destaques importantes é que os recursos orçamentários para a educação após a fusão podem ser realocados de forma mais flexível. As comunas e distritos após a fusão são maiores em tamanho e têm populações maiores, o que significa que a necessidade de investimento em educação aumenta, criando condições para melhor mobilizar e explorar recursos locais, como: terras, financiamento socializado, equipes de voluntariado educacional... ou podem criar grandes centros educacionais.

Além disso, a redução de agências administrativas ajuda a economizar orçamentos administrativos, que podem então ser redirecionados para mais investimentos na reforma de escolas, compra de equipamentos e aumento da renda dos professores, especialmente em áreas desfavorecidas.

Uma sala de aula na Escola Secundária Ngo Si Lien (Cua Nam, Hanói). Foto: NVCC

Em quarto lugar, o modelo de governo de dois níveis ajuda a simplificar o processo de implantação de aplicativos de tecnologia da informação e a transformação digital na educação, pois o foco da implementação é reduzido e a sincronização é aumentada. Muitas localidades aplicaram com sucesso, como: Sistema de gestão educacional online, incluindo: gerenciamento de alunos, professores, equipamentos e registros profissionais; materiais didáticos digitais e salas de aula inteligentes, como: ajudando a reduzir a lacuna entre as regiões; recebendo feedback e avaliações da população sobre a qualidade da educação por meio de plataformas públicas transparentes, contribuindo para o fortalecimento da democracia e da supervisão social.

Quinto, ampliar o papel das autoridades municipais, reforçando a autonomia e a autorresponsabilidade. As autoridades municipais/distritais passam a ter um papel mais importante na gestão das escolas de educação infantil, fundamental e médio da região. Assim, criam-se condições para promover a proatividade, a flexibilidade e a proximidade com a população na gestão educacional; ao mesmo tempo, promove-se a participação da comunidade, dos pais e das organizações sociais no apoio às escolas; e implementa-se o modelo de "escolas associadas à comunidade". Contribui-se, assim, para a construção de um ambiente educacional mais abrangente e sustentável.

Pode-se dizer que a fusão de municípios e a implementação de um governo de dois níveis representam um passo decisivo, em linha com as exigências do desenvolvimento nacional no novo período. Para o setor educacional, isso representa um desafio na reorganização do aparato e na descentralização da gestão, mas, ao mesmo tempo, uma "oportunidade de ouro" para reestruturar, modernizar e melhorar a qualidade da educação.

No entanto, acredito que a questão atual é revisar cuidadosamente o modelo de organização da gestão educacional após a fusão; fortalecer a capacidade da equipe de liderança e gestão no nível municipal; complementar o mecanismo de coordenação intersetorial, garantindo a conectividade na direção e na administração. Somente aproveitando bem essas oportunidades o setor educacional poderá realmente "resolver" as barreiras de longa data em relação à rede escolar, à qualidade da formação e à eficiência da gestão.

Sr. Nguyen Minh Tuong - Diretor do Departamento de Ciência e Tecnologia da província de Phu Tho, ex-diretor do Departamento de Educação e Treinamento da província de Phu Tho: Simplificando o aparato para criar um ecossistema de gestão educacional eficaz, flexível e prático

Nosso país está em um período histórico de implementação de uma revolução para simplificar a organização do sistema político, unificar unidades administrativas em todos os níveis e operar um aparato governamental de dois níveis. Isso está tendo um grande impacto, criando um novo impulso para todos os setores e áreas, incluindo educação e treinamento.

Em primeiro lugar, a organização de um aparato governamental de dois níveis (província e comuna) criará unidade na direção e na administração e aumentará a eficácia da gestão educacional. Em vez de passar pelo nível distrital, o sistema de direção do Departamento de Educação e Treinamento para comunas, distritos e escolas se tornará mais direto e transparente. Isso reduzirá a sobreposição e a dispersão de responsabilidades entre as autoridades locais na direção educacional, criando condições favoráveis para a execução de tarefas profissionais de forma mais rápida, sincronizada e uniforme.

Reestruturar a rede escolar de forma razoável, eficaz e prática, condizente com a realidade da população, contribui para o replanejamento científico da rede escolar, evitando a fragmentação e o desperdício de recursos (como acontece com muitas escolas pequenas na mesma região). Concentrar-se no investimento em instalações e equipamentos didáticos para escolas essenciais, melhorando a qualidade do ensino e da aprendizagem. Apoiar a organização de modelos escolares inter e multiníveis, especialmente em áreas rurais e montanhosas, ajuda a reduzir os custos de gestão, mas ainda garante o direito à educação dos alunos.

Com a racionalização do aparato administrativo, os recursos economizados (pessoal, despesas regulares) podem ser priorizados para posterior alocação ao setor educacional, como: reforma e modernização das instalações escolares; equipagem de equipamentos didáticos modernos; apoio a políticas para alunos e professores carentes em áreas desfavorecidas. Ao mesmo tempo, a reorganização de escolas e turmas, juntamente com uma redução razoável do quadro de funcionários, contribui para o reequilíbrio do corpo docente de acordo com as necessidades reais de cada região, evitando superávits e escassez locais. A criação de oportunidades para selecionar e realocar gestores e professores qualificados e competentes, substituindo gradualmente aqueles que não atendem aos requisitos.

A racionalização do aparato significa reestruturar a equipe de liderança e gestão do setor educacional. Somente aqueles com qualidade, capacidade e prestígio suficientes serão selecionados. Quando o aparato de gestão é reduzido em quantidade, mas ampliado em qualidade, os órgãos de gestão estaduais e as escolas têm condições de se concentrar na melhoria do profissionalismo e da qualidade da equipe de gestão educacional.

Recentemente, a Resolução nº 142/2025/ND-CP, que regulamenta a divisão de competências dos governos locais de dois níveis na área de gestão estatal do Ministério da Educação e Formação Profissional, ampliou o escopo e concedeu maior autonomia aos Comitês Populares nos níveis provincial e municipal. Assim, amplia-se a autonomia, a criatividade, a autorresponsabilidade e a gestão prática, adequada às características locais.

Isso ajuda as organizações a implementar tarefas e políticas educacionais de forma mais eficaz, minimizando sobreposições e deficiências na gestão. Promover fortemente o mecanismo de "autonomia - autorresponsabilidade" nas instituições de ensino, especialmente no contexto da inovação em programas de educação geral e da transformação digital do setor educacional. As escolas podem ser mais proativas na organização do ensino e da aprendizagem, no uso de recursos financeiros e humanos e na melhoria da qualidade da educação integral.

A otimização do aparato exige inovação no pensamento de liderança, nos métodos de gestão e nas operações; forte aplicação da ciência e tecnologia, transformação digital para reformar a administração, economizar tempo e reduzir custos trabalhistas para melhorar a eficiência do trabalho. Isso cria uma oportunidade para promover a transformação digital mais profunda no setor educacional, tanto na gestão quanto no ensino.

A racionalização do sistema político, a fusão de unidades administrativas e a reorganização do aparato governamental de dois níveis resultam em um ecossistema de gestão mais eficaz, flexível e substancial. O setor educacional não só se beneficia em termos administrativos, como também oferece grandes oportunidades para reformas abrangentes, melhoria abrangente da qualidade, adaptação ao contexto da transformação digital e inovação educacional fundamental e abrangente. O importante é que, além das vantagens, o setor precise se adaptar proativamente e estar pronto para inovar em termos de organização e operação, a fim de maximizar as oportunidades que o processo de racionalização do aparato traz.

Sr. Nguyen Tan - Diretor do Departamento de Educação e Treinamento da Cidade de Hue: Remover os obstáculos diretamente do nível de base em tempo hábil

A educação é a causa de todos os seres humanos. O objetivo da educação é o desenvolvimento integral das pessoas. O princípio educacional é centrado no aluno, combinando escola, família e educação social.

Na história do desenvolvimento, em cada etapa e período, a educação vietnamita fez inovações e alcançou certas conquistas junto com o desenvolvimento e a inovação do país, contribuindo positivamente para as conquistas comuns no caminho da construção de um estado vietnamita democrático, equitativo e desenvolvido.

No entanto, para atingir a meta de desenvolvimento com a perspectiva de que "o desenvolvimento da educação é a principal política nacional, o investimento em educação é um investimento para o desenvolvimento, o futuro", olhando para trás, ainda vemos muitos gargalos e deficiências que precisam ser eliminados e criados. Em primeiro lugar, a falta de conexão e interconectividade no sistema, o papel da disciplina de gestão na qualidade dos produtos de treinamento; a falta de unidade entre a gestão industrial e a gestão territorial...

A mudança para a gestão estadual com um modelo de governo local de dois níveis apresenta desafios e muitas oportunidades favoráveis.

Em relação aos desafios, a tarefa de gerir a educação em uma área mais ampla, diretamente em uma escala maior, exige uma rápida adaptação do aparato organizacional.

Em termos de oportunidades, a implementação de um governo de dois níveis reforça a responsabilidade das agências de gestão especializadas no nível departamental e da administração estadual no nível municipal, liberando recursos de investimento para a educação. As agências de gestão administrativa estadual locais garantem condições para o desenvolvimento da educação.

A agência profissional é totalmente responsável pela qualidade, garantindo uma gestão aprofundada da expertise e do trabalho do corpo docente, partindo da perspectiva de que a qualidade dos professores determina a qualidade da educação. Superar o problema do excedente e da escassez de professores locais, a contradição entre o desenvolvimento da rede escolar e o tamanho da população, bem como as condições de recursos para garantir...

Implementar um governo de dois níveis, reduzindo o ponto focal distrital e, no caso da educação, reduzindo a gestão educacional no nível departamental. Isso também representa uma vantagem para que a expertise do nível departamental se aproxime mais do nível local, tornando-o mais prático; superando a limitação de emitir políticas a partir de "sala fria" e orientando e removendo prontamente os obstáculos diretamente do nível local na execução de tarefas profissionais.

Resolver bem o relacionamento com base no princípio de trabalho claro, papéis de gestão claros, produtos claros, responsabilidades claras, evitando sobreposições e omissões de trabalho. Ao mesmo tempo, superar bem a doença das conquistas educacionais, por meio do mecanismo de promoção e supervisão mútuas das duas disciplinas: gestão governamental e implementação profissional.

A gestão centralizada contribui para o aumento da autonomia das instituições de ensino, criando condições para o desenvolvimento da administração escolar moderna; revisando e reorganizando o quadro de funcionários de forma científica, com pessoas suficientes, as pessoas certas, os cargos certos; ao mesmo tempo, abrindo oportunidades de desenvolvimento para indivíduos com capacidade de assumir tarefas e se desenvolver em um ambiente mais profissional e aberto. A expansão da área também permite que as escolas se conectem, compartilhem recursos, experiências e modelos operacionais eficazes; especialmente em termos de autonomia e responsabilidade na implementação do novo Programa de Educação Geral, da transformação digital e da educação de habilidades para a vida dos alunos.

Pode-se dizer que se resolvermos bem, com qualidade, relacionamentos e superarmos desafios, esta é uma oportunidade para a educação se desenvolver em qualidade e sustentabilidade no novo período com muitas novas oportunidades das políticas do Governo Central para educação e formação.

Sra. Le Thi Hong Anh - Vice-diretora da Escola Secundária Vo Van Kiet (HCMC): Direção, operação, inspeção e avaliação unificadas e consistentes da eficácia das atividades educacionais

Com a fusão das unidades administrativas, cada localidade terá uma escala maior, uma população maior e mais escolas, o que significa um forte aumento na força interna do setor educacional. Especialmente ao implementar um governo de dois níveis, isso traz muitos benefícios, ajudando a otimizar o aparato, reduzir o quadro de funcionários, aumentar a eficiência da gestão e utilizar as instalações e o pessoal de forma mais eficaz.

Especificamente, a fusão de províncias e cidades do país em geral, bem como a consolidação da Cidade de Ho Chi Minh, Ba Ria-Vung Tau e Binh Duong na Cidade de Ho Chi Minh (nova), ajudou a reduzir o número de unidades de gestão, agilizar a folha de pagamento, reduzindo assim os custos de gestão e aumentando a eficiência operacional. Notavelmente, a gestão centralizada no ponto focal ajuda a direcionar, operar, inspecionar e avaliar a eficácia das atividades educacionais, tornando-as unificadas e consistentes.

Além disso, a fusão pode ajudar a aproveitar ao máximo as instalações e os equipamentos das escolas, garantindo que todas elas, especialmente aquelas em áreas remotas, tenham as melhores instalações para atender ao ensino e à aprendizagem. Ao mesmo tempo, os professores podem ser coordenados de forma flexível para atender às necessidades de cada nível de ensino.

Em particular, a fusão pode criar condições para o desenvolvimento de programas e planos educacionais unificados, a interconexão entre os níveis de ensino, o fortalecimento das atividades profissionais e a formação de professores e alunos de excelência. Particularmente para a Cidade de Ho Chi Minh, após a fusão, ela trará mudanças positivas, criando oportunidades para que o setor educacional melhore a qualidade, a eficiência operacional e expanda sua escala, com o objetivo de se tornar um importante centro educacional do país.

De fato, nos estágios iniciais após a fusão, além dos aspectos positivos, pode haver alguns problemas, mas durante o processo operacional, certamente haverá ajustes e aprendizados para alcançar os melhores resultados. Com este novo modelo, o desenvolvimento da educação será mais eficaz, melhor e mais próximo das pessoas. Além de reduzir o número de intermediários e da equipe de gestão, é fundamental selecionar gestores com as mais altas qualificações e expertise, especialmente aqueles com conhecimento em transformação digital.

Sr. Nguyen Van Ngai - ex-diretor adjunto do Departamento de Educação e Treinamento da Cidade de Ho Chi Minh: Força da comunidade, criando motivação para que a educação se desenvolva mais fortemente

Considero que a organização de um governo de dois níveis representa uma reforma importante. Essa política foi calculada e considerada pelo Partido e pelo Estado, com base na realidade do nosso país, bem como em modelos eficazes de países ao redor do mundo para serem aplicados no Vietnã. A fusão em geral e cada setor em particular (incluindo o setor da educação) continua focada em responder às necessidades da população de forma oportuna e próxima.

Paralelamente a isso, busca-se aprimorar a qualidade do trabalho em ambientes digitais para promover o desenvolvimento local, contribuindo para o desenvolvimento de todo o país em todas as áreas, contribuindo assim para o bem comum de todo o país. É claro que, para isso, a liderança do setor educacional é fundamental, devendo estar interessada em treinamento e incentivo, além de esforços individuais.

De fato, a fusão de unidades administrativas não representa apenas uma mudança nas fronteiras administrativas, mas também impõe novos requisitos à organização, gestão e desenvolvimento de muitas áreas, incluindo a educação. Ao implementar o modelo de governo de dois níveis, a educação evolui na direção de uma descentralização mais clara da gestão. Porque, mais do que ninguém, as necessidades de aprendizagem das crianças nas comunas e distritos, o número de alunos do ensino fundamental a cada ano, ninguém conhece melhor do que as comunas e distritos, de onde se planeja construir escolas, salas de aula... para atender às necessidades de aprendizagem da população.

Acredito que, ao implementar um governo de dois níveis, o setor educacional será mais proativo e flexível em sua organização e operação, garantindo um desenvolvimento de qualidade, estável e de longo prazo nas novas condições. As localidades se concentrarão em atrair, treinar e desenvolver o corpo docente, priorizando o investimento em instalações e equipamentos didáticos para escolas carentes, especialmente complementando os equipamentos didáticos previstos no Programa Geral de Educação de 2018. Ao mesmo tempo, continuarão a se preocupar com a vida dos professores por meio do orçamento regular... Assim, o setor educacional terá melhores condições para continuar aprimorando a qualidade e alcançando os melhores resultados.

O objetivo após a fusão é combinar os pontos fortes das localidades, pois cada local possui seus próprios pontos fortes, reunindo-os em um todo comum, criando assim uma força motriz para um desenvolvimento educacional mais forte. É claro que a implementação deve ter etapas e roteiros adequados.

Antes da fusão, a Cidade de Ho Chi Minh, Binh Duong e Ba Ria-Vung Tau alcançaram conquistas notáveis na construção e desenvolvimento da educação, o que constitui uma base favorável para a continuidade da melhoria da qualidade no novo período pós-fusão. Portanto, a nova Cidade de Ho Chi Minh também precisa avaliar adequadamente os pontos fortes de cada local e superar as limitações, propor as necessidades para o futuro e, a partir daí, elaborar um plano específico para atingir as metas estabelecidas.