O membro do Politburo e primeiro-ministro Pham Minh Chinh compareceu à cerimônia de abertura do ano letivo de 2024-2025 na Escola Secundária Nguyen Dinh Chieu em Hanói_Foto: VNA
Novo contexto e experiência internacional na garantia da segurança social e na resolução de problemas sociais
Desde a pandemia da COVID-19, a situação mundial e nacional mudou muito, criando novas oportunidades e desafios para o desenvolvimento socioeconômico em geral e garantindo a seguridade social e resolvendo problemas sociais em particular.
Em primeiro lugar , as mudanças complicadas e imprevisíveis na situação política e econômica mundial , muitos conflitos no mundo, ajustes de políticas dos principais países... têm impactos negativos no crescimento econômico do Vietnã, já que o Vietnã é uma economia com um alto grau de abertura, causando riscos ao emprego, à renda dos trabalhadores, bem como aos recursos para garantir a seguridade social e resolver problemas sociais.
Em segundo lugar , o surgimento de tendências de transformação digital, a aplicação da inteligência artificial e o desenvolvimento da ciência e da tecnologia criaram novas oportunidades para garantir a segurança social e resolver problemas sociais, além de causar novos desafios em termos de emprego, renda, desigualdade digital e risco de atraso econômico, levando a problemas de segurança social.
Em terceiro lugar , o processo de reestruturação do sistema político, de acordo com a Resolução nº 18-NQ/TW, de 25 de outubro de 2017, do Comitê Executivo Central, sobre "Algumas questões sobre a continuidade da inovação e reorganização do sistema político para torná-lo mais eficiente, eficaz e eficiente", e a orientação de desenvolvimento do país na nova era, criam avanços e novos ímpetos para a solução da previdência social e de questões sociais, ao mesmo tempo em que causam desafios de curto prazo para garantir a previdência social e resolver questões sociais. Do ponto de vista do emprego e do mercado de trabalho, a reestruturação do aparato associado à racionalização da folha de pagamento transferirá parte da força de trabalho do setor público para o setor privado, por um lado, fornecendo mais recursos de mão de obra para o mercado, e por outro, criando pressão sobre a criação de empregos para os trabalhadores, a transição de carreira para os trabalhadores do setor público para o setor privado, além de causar o risco de fuga de talentos no setor público.
Em quarto lugar , as mudanças climáticas estão tendo um forte impacto no Vietnã, aumentando os riscos à seguridade social e os problemas sociais relacionados. Ao mesmo tempo, as tendências globais, bem como as políticas do Partido e do Estado sobre transformação verde, crescimento verde, redução líquida de emissões e desenvolvimento sustentável, criam desafios e oportunidades para a solução de problemas sociais. As mudanças climáticas representam riscos para o desenvolvimento socioeconômico, especialmente para os meios de subsistência dos pobres e vulneráveis. Ao mesmo tempo, o processo de transformação verde e a resposta às mudanças climáticas criam novas oportunidades de emprego e desenvolvimento. Um ambiente melhor melhorará a saúde e reduzirá a pressão sobre os cuidados de saúde.
Quinto , o rápido envelhecimento da população no Vietnã representa desafios para a seguridade social e questões sociais relacionadas. Desde 2010, a taxa de natalidade natural caiu de 10,27‰ para 9,1‰ em 2022, devido à queda da taxa bruta de natalidade de 17,07‰ para 15,2‰ e da taxa bruta de mortalidade de 6,8‰ para 6,1‰. Isso representa desafios para a força de trabalho, o crescimento econômico e aumenta a necessidade de seguridade social para os idosos.
Sexto , a rápida urbanização, industrialização, modernização e reestruturação econômica criam desafios para a seguridade social e questões sociais. A urbanização, a industrialização, a modernização e a reestruturação econômica transformaram a estrutura do trabalho, do emprego e da ocupação. Como resultado, a renda, as condições de vida, a capacidade de garantir a seguridade social e resolver os problemas sociais melhoraram, e os trabalhadores têm a oportunidade de desfrutar de melhores condições materiais e espirituais.
A pandemia da COVID-19 teve um impacto negativo na seguridade social, dando origem e agravando muitos problemas sociais em países ao redor do mundo. Portanto, países ao redor do mundo implementaram diversas medidas para responder à pandemia, apoiar aqueles afetados negativamente pela pandemia, especialmente os vulneráveis, e pesquisar e inovar o sistema de seguridade social e as políticas sociais após a pandemia para se adequar ao novo contexto, atender melhor às necessidades da seguridade social e solucionar os problemas sociais. Entre elas, pode-se observar que:
Em primeiro lugar , ajustar políticas para apoiar o trabalho e o emprego durante e após a pandemia, promovendo ao mesmo tempo o processo de reestruturação laboral e ocupacional, adaptando-se às condições demográficas, socioeconómicas e às novas tendências. Em particular, com foco nas seguintes orientações principais: 1- Criar novos empregos através de políticas para encorajar e promover o desenvolvimento empresarial na direção da utilização da tecnologia digital, da tecnologia verde e do desenvolvimento sustentável; 2- Implementar políticas de apoio à formação e à transição de carreira para que os trabalhadores se adaptem às mudanças e às novas exigências do mercado de trabalho no processo de transformação digital e transformação verde; 3- Construir um bom sistema de política de segurança social para criar uma rede de segurança para os trabalhadores no processo de transição de carreira; 4- Concentrar recursos de investimento no desenvolvimento da educação e da formação, na construção de programas de formação para se adaptarem às novas exigências do processo de transformação verde e na aplicação da ciência e da tecnologia da Quarta Revolução Industrial.
Em segundo lugar , a pandemia da COVID-19 expôs a questão da cobertura e do acesso ao sistema de seguro social, bem como a sustentabilidade do sistema. Portanto, durante e após a pandemia, muitos países ajustaram seus sistemas de seguro social para expandir a cobertura, especialmente para pensões, e aumentar o nível de benefícios para os participantes do seguro social. Incentivar os trabalhadores a continuar trabalhando após a aposentadoria. As políticas de seguro social se concentram em aumentar o acesso e a cobertura do seguro social para as pessoas; implementando medidas para construir um fundo de pensão sustentável no contexto do envelhecimento da população. A inovação em métodos de pagamento de seguro, assuntos de pagamento de seguro e métodos de gestão de fundos de pensão são medidas usadas por muitos países para expandir a cobertura do seguro social. As políticas de reforma previdenciária aplicadas por países ao redor do mundo podem ser divididas em dois grandes grupos: Reformas para garantir a sustentabilidade e a adequação a longo prazo do sistema previdenciário; políticas para expandir o acesso aos benefícios previdenciários para certos grupos, por meio de novas possibilidades de contribuições compráveis ou novas iniciativas previdenciárias.
Em terceiro lugar , em relação à assistência social, os países adotaram políticas flexíveis, ampliando o escopo da assistência, com foco em assistência financeira para as pessoas durante e após a pandemia, a fim de superar os impactos negativos da pandemia na vida das pessoas, especialmente dos grupos vulneráveis. A pandemia demonstrou a importante necessidade de a região Ásia-Pacífico continuar a construir um sistema de proteção social mais moderno e abrangente, capaz de responder a choques e se adaptar às novas flutuações do mercado de trabalho.
Em quarto lugar , em relação ao acesso a serviços sociais básicos, muitos países estão interessados em melhorar o acesso aos serviços de saúde, limitando a desigualdade no acesso aos serviços sociais, como investir no desenvolvimento de um sistema de assistência médica remota, por exemplo, os governos da Arábia Saudita, Filipinas, Indonésia, Irã... investem na aplicação de tecnologia da informação para desenvolver serviços de pedidos de medicamentos on-line, prescrições eletrônicas, criação de registros eletrônicos de saúde, consultas, exames e tratamentos remotos... para aumentar as oportunidades de acesso e uso de serviços de saúde de qualidade.
Situação atual da segurança social e resolução de problemas sociais no Vietname
Sobre conquistas
Em primeiro lugar, o Vietnã resolveu o problema do emprego e desenvolveu bem o mercado de trabalho. Graças a isso, a taxa de desemprego no Vietnã se manteve baixa e relativamente estável. Mesmo com a pandemia da COVID-19, a taxa de desemprego aumentou, mas ainda era baixa em comparação com o nível geral do mundo. Graças às conquistas do desenvolvimento econômico e à atração de investimentos empresariais, a demanda por mão de obra aumentou, garantindo empregos com aumento da renda para os trabalhadores.
Em segundo lugar, a cobertura do seguro social continua a ser expandida, enquanto as leis de seguro social são ajustadas, complementadas e aprimoradas para aumentar a atratividade, a flexibilidade e a sustentabilidade, mais recentemente com a promulgação da Lei do Seguro Social em 2024, atendendo aos novos requisitos para o desenvolvimento nacional. A quantidade de participantes do seguro social obrigatório é ampliada.
Em terceiro lugar, a assistência social evoluiu em termos de regime, mecanismo de gestão e capacidade de resposta. A assistência regular foi ampliada em escala e número de beneficiários. A assistência emergencial foi promovida e gerida de forma mais eficaz. Em particular, a assistência emergencial demonstrou claramente seu papel na resposta à pandemia de COVID-19, desastres naturais, tempestades e inundações.
Em quarto lugar , os serviços sociais desenvolveram-se notavelmente, garantindo, em geral, melhor acesso e qualidade dos serviços. A educação recebeu atenção em termos de escala, inovou gradualmente rumo à integração internacional e ampliou a autonomia das unidades de ensino público. A saúde investiu na expansão das instalações de exames e tratamentos médicos, na melhoria da qualidade e na modernização de instalações e equipamentos. As políticas de habitação social e a eliminação de moradias precárias receberam atenção do Estado e das autoridades locais, e a água potável foi melhorada. O saneamento ambiental tornou-se uma questão fundamental, recebendo atenção e orientação do Estado e das autoridades locais.
Quinto, a redução da pobreza e da desigualdade social são pontos positivos na solução de problemas sociais e de seguridade social em nosso país. A taxa de pobreza diminuiu rapidamente e a desigualdade social foi controlada. Algumas localidades não têm mais famílias pobres.
Sobre as limitações
Em primeiro lugar , o mercado de trabalho e o emprego apresentam muitas deficiências e são insustentáveis, não se constituindo ainda em uma base sólida para a solução da previdência social e de outros problemas sociais. Embora a taxa de desemprego permaneça baixa, o subemprego, a precariedade e os empregos de baixa renda ainda são bastante comuns. A proporção de pessoas trabalhando no setor informal ainda é alta, o que acarreta riscos de renda e de proteção insuficiente por contratos de trabalho e previdência social.
Em segundo lugar , a cobertura da seguridade social ainda é baixa e a taxa de expansão da cobertura é lenta. Embora a taxa de cobertura tenha aumentado, sem uma solução inovadora, será difícil atingir a meta de aumentar a cobertura da seguridade social.
Terceiro , a assistência social ainda mostra muitas limitações, especialmente com assistência social emergencial quando há um choque repentino na previdência social.
Em quarto lugar, os serviços sociais melhoraram muito, mas o acesso aos serviços, especialmente a qualidade dos serviços, ainda apresenta muitos problemas, mesmo em áreas urbanas, centros econômicos e grandes centros industriais.
Quinto , a redução da pobreza alcançou muitos resultados impressionantes, mas a taxa de pessoas pobres em áreas remotas e áreas de minorias étnicas ainda é alta, e a taxa de retorno à pobreza ainda é alta.
Sobre a causa
Razões objetivas:
Em primeiro lugar, a situação política e econômica mundial tem passado por muitas flutuações complexas e imprevisíveis, especialmente desde o início da pandemia da COVID-19, que afetou negativamente a socioeconomia do nosso país, aprofundando uma série de problemas sociais e gerando uma série de novos desafios.
Em segundo lugar , apesar das conquistas socioeconômicas, o Vietnã ainda é uma economia de renda média, com baixo nível de desenvolvimento socioeconômico, desenvolvimento insustentável e recursos limitados de investimento para seguridade social e resolução de problemas sociais.
Em terceiro lugar , a seguridade social e as questões sociais têm um escopo muito amplo, envolvendo muitos setores, áreas, assuntos, políticas e leis diferentes, e são geridas e implementadas por diversas agências, ministérios e níveis. Portanto, a organização corre o risco de ser dispersa, descoordenada e de difícil avaliação de eficácia.
Em quarto lugar , a transformação digital, a transformação verde, as mudanças na conscientização, no estilo de vida, no trabalho e no consumo estão afetando a socioeconomia, afetando assim a seguridade social e resolvendo problemas sociais.
Além das causas objetivas, as limitações na seguridade social e nas questões sociais também se devem a muitas causas subjetivas, mostradas nos pontos a seguir:
Em primeiro lugar , a lenta institucionalização e a institucionalização incompleta das políticas e diretrizes do Partido sobre desenvolvimento socioeconômico, políticas de seguridade social e resolução de problemas sociais.
Em segundo lugar , a implementação ainda é um elo fraco, reduzindo a eficácia das políticas. Muitas políticas e diretrizes são humanas e têm bons propósitos, mas a implementação não tem sido como esperado.
Em terceiro lugar , o sistema de seguridade social e as políticas sociais não foram concebidos de forma a garantir uma estrutura sistemática, interligada, diversificada, multifacetada e carecem de flexibilidade para responder e resolver questões sociais e de seguridade social no contexto das rápidas mudanças no mundo e no país, com muitos choques sociais e de segurança. O aparato de gestão estatal para a seguridade social e as questões sociais está atualmente distribuído por muitas agências e ministérios, dificultando o planejamento e a coordenação de políticas sincronizadas e consistentes.
Em quarto lugar, a conscientização de diversos líderes, gestores, servidores públicos e funcionários públicos sobre a garantia da seguridade social e a solução de problemas sociais ainda é insuficiente. Eles não percebem que a solução de problemas sociais não se resume apenas a apoiar grupos vulneráveis ou questões humanitárias, mas também a liberar e desenvolver recursos humanos, que são o objetivo e a força motriz do desenvolvimento socioeconômico.
Em quinto lugar, a transformação digital na área de garantia da seguridade social e solução de problemas sociais ainda é lenta. Ainda não foi construído um sistema de banco de dados sobre seguridade social e problemas sociais integrado ao banco de dados nacional sobre população. O potencial da transformação digital na gestão, operação e prestação de serviços públicos relacionados à seguridade social e problemas sociais não foi efetivamente explorado.
Enfermeiros cuidam de recém-nascidos doentes no Centro Neonatal (Hospital Maternidade Central)_Foto: VNA
Algumas questões levantadas
Primeiro, pesquisar para aumentar a flexibilidade, a capacidade de resposta e a adaptabilidade, e encontrar rapidamente maneiras eficazes de responder a choques repentinos na previdência social.
O atual sistema de seguridade social é projetado principalmente para atender às necessidades regulares de seguridade social, mas não para responder bem a choques, carecendo de mecanismos para mobilizar, utilizar e distribuir os recursos da seguridade social de forma eficaz, especialmente em assistência social emergencial. O sistema de seguridade social não é sincronizado quando sua estrutura ainda carece de conectividade, criando uma rede de seguridade social multifacetada e diversificada, com ampla área de cobertura.
Um grande número de trabalhadores, especialmente os do setor informal, está fora da rede de seguridade social, pois não participa do seguro social, não tem ou tem dificuldade de acesso à assistência social e não tem pensões ou benefícios de aposentadoria. Assim, o sistema de seguridade social garante apenas o grupo de alta renda que trabalha no setor formal e o grupo de baixa renda (pobres, quase pobres, pessoas com deficiência, etc.).
Em segundo lugar, considere formular uma política inovadora de acesso à moradia para pessoas de baixa renda, com foco no desenvolvimento de moradias para aluguel com aluguéis baixos para essas pessoas.
Moradia para pessoas de baixa renda é uma questão emergente nas áreas urbanas e industriais do Vietnã. Devido ao rápido aumento dos preços dos imóveis, o acesso à moradia para trabalhadores de baixa renda em áreas urbanas está cada vez mais difícil. Até o momento, o desenvolvimento de moradias sociais para pessoas de baixa renda não tem sido tão bem-sucedido quanto o esperado. O Documento do XIII Congresso e diversos documentos do Partido levantaram a questão do desenvolvimento de moradias sociais. No entanto, a política de criar um avanço na construção de moradias para pessoas de baixa renda não foi claramente definida, e a política de desenvolvimento de moradias para aluguel para pessoas de baixa renda não foi mencionada.
Com a abordagem atual, mesmo que um sistema de habitação social seja construído, o preço da habitação social ainda está além do alcance da população de baixa renda. Portanto, é necessário levantar a questão de se alcançar um progresso significativo no acesso à moradia para essa população, com foco no desenvolvimento de moradias para que elas possam alugar a preços adequados. De fato, a maioria da população de baixa renda em zonas industriais e áreas urbanas ainda aluga casas.
Terceiro, pesquisar e desenvolver a Lei de Assistência Social.
A assistência social é um dos pilares importantes para garantir a segurança social. Nos últimos tempos, a implementação da assistência social, especialmente a assistência social emergencial durante a pandemia da COVID-19, revelou muitas limitações. O conteúdo da assistência social ainda é disperso e carece de sincronização, especialmente a assistência emergencial. As atividades de assistência também carecem de fundos, dependendo principalmente do orçamento do Estado, de acordo com as resoluções da Assembleia Nacional, do Governo e das contribuições sociais. Devido às regulamentações legais, o sistema de organização da assistência social está disperso por muitas agências, levando à inconsistência na implementação. Atualmente, não há uma lei separada para a assistência social, e o conteúdo relacionado é estipulado apenas em vários artigos de muitas outras leis, como a Lei das Pessoas com Deficiência, a Lei dos Idosos, a Lei das Crianças, a Lei da Igualdade de Gênero, a Lei dos Trabalhadores Vietnamitas que Trabalham no Exterior sob Contratos, etc., em decretos governamentais, levando a dificuldades na implementação efetiva.
Portanto, a questão urgente agora é a necessidade de um documento legal unificado sobre assistência social para garantir alta legalidade, consistência na direção, administração, mobilização de recursos e organização das atividades de assistência social.
Quarto, pesquisar e desenvolver mecanismos, regulamentações e planos para garantir a seguridade social emergencial quando ocorrerem desastres naturais e epidemias.
A recente pandemia da COVID-19 e o Tufão Yagi mostraram que muitas atividades de resposta e suporte à seguridade social foram realizadas, mas o processo de implementação levantou uma série de questões que precisam de mais pesquisas e melhorias, incluindo a aplicação efetiva de regulamentações para proteger os direitos de seguridade social das pessoas.
Quinto, pesquise um modelo para que os trabalhadores escolham a forma de contribuição e benefício do seguro social.
Cada forma de contribuição e benefício para a previdência social apresenta vantagens específicas. A transição para um regime de contribuição definida com contas individuais de previdência social visa ajudar os funcionários a obter e controlar proativamente seus benefícios previdenciários, reduzindo o risco de ter que financiar o Fundo de Previdência Social com o orçamento do Estado, criando motivação para os funcionários trabalharem mesmo na velhice.
Por outro lado, uma das razões pelas quais alguns trabalhadores não participam ativamente do seguro social é a preocupação com o risco de mudança no regime de benefícios do seguro social ao se aposentarem, e não conseguem calcular quanto já pagaram e quanto receberão ao se aposentarem. Além disso, quando o emprego é instável e não está claro se eles podem pagar anos suficientes para receber o seguro social, os trabalhadores tendem a evitar pagar o seguro social ou, se já pagaram, sacam o seguro social de uma só vez. Se usarem a forma de contas pessoais, as contribuições para o seguro social dos trabalhadores serão como uma poupança de longo prazo, ajudando-os a serem proativos e seguros com suas contribuições para o seguro social. Para limitar os trabalhadores a sacar o seguro social de uma só vez, se os trabalhadores sacarem o seguro social antecipadamente, eles só poderão sacar de suas contas pessoais e não receberão a contribuição do empregador. Além disso, isso também cria flexibilidade e diversidade nas contribuições e benefícios do seguro social, para que os participantes possam escolher de acordo com suas necessidades, desejos e capacidade de contribuir.
Sexto , aumentar o nível de apoio aos prémios para os participantes do seguro social voluntário e permitir que os participantes do seguro social voluntário desfrutem de todos os benefícios do seguro social, como o seguro social obrigatório.
Atualmente, a taxa de participantes do seguro social voluntário é muito baixa, principalmente aqueles que participaram do seguro social obrigatório e precisam pagar por um período adicional para se qualificar para a aposentadoria. A taxa de pessoas trabalhando no setor informal e na agricultura é muito alta. Se não promovermos a atração da participação voluntária no seguro social, será muito difícil expandir a cobertura do seguro social e, portanto, garantir a seguridade social para um grande número de trabalhadores. O atual regime de seguro social voluntário não é eficaz para atrair trabalhadores para o seguro social voluntário. O objetivo de aumentar a taxa de participação voluntária no seguro social será difícil de alcançar sem avanços políticos para atrair uma participação mais forte.
Enquanto isso, o apoio do Estado à participação dos trabalhadores no seguro social tem sido aplicado e implementado com sucesso em vários países. Atualmente, o novo nível de apoio aplicado desde 2018 ainda é baixo, insuficiente para atrair trabalhadores. Com base nas condições orçamentárias, o Estado decide sobre a escala do apoio e o escopo dos objetos de apoio. É possível realizar um estudo piloto em algumas áreas ou em alguns objetos. Esse ajuste também aumenta a atratividade, de modo que o regime de seguro social deve ser expandido para o seguro social voluntário, em vez de se limitar à maternidade, aposentadoria e morte. Como o número de participantes no seguro social voluntário não é alto, o pagamento do regime de seguro social expandido não exercerá grande pressão sobre o Fundo de Seguro Social.
Sétimo, aperfeiçoar a base legal para promover o papel das organizações sociopolíticas, organizações sociais e comunidades na garantia da seguridade social e na solução de problemas sociais.
Organizações sociopolíticas, organizações sociais e organizações comunitárias desempenham um papel muito importante na garantia da seguridade social e na solução de problemas sociais. No entanto, embora o papel dessas organizações tenha sido institucionalizado, o nível de cobertura é baixo, o que não cria condições para que as organizações promovam melhor seu papel na mobilização de recursos sociais e no uso eficaz dos recursos para garantir a seguridade social e solucionar problemas sociais. Promover o papel de organizações sociopolíticas, organizações sociais e comunidades tem a capacidade de mobilizar um grande volume de recursos sociais para garantir a seguridade social, contribuindo para complementar os recursos para garantir a seguridade social e reduzir a dependência do orçamento do Estado.
Oitavo , construir rapidamente um sistema de informações sobre previdência social e questões sociais integrado ao sistema nacional de dados populacionais.
Para projetar e operar um modelo de seguridade social, é necessário construir um sistema de gerenciamento de informações de seguridade social, como informações demográficas, população, idade, tamanho da família, educação, emprego, renda, saúde, seguro social, pobreza, fome, capacidade de garantir a seguridade social e regimes de seguridade social que estão sendo e serão desfrutados... As informações de seguridade social ainda estão dispersas na gestão, em alguns lugares são imprecisas, não atualizadas e de difícil acesso até mesmo para agências de gestão, pesquisa científica, organizações que participam da garantia da seguridade social, como organizações sociopolíticas, organizações sociais, comunidades, empresas e pessoas. Isso causa dificuldades no planejamento e implementação de políticas, avaliando a eficácia das políticas e programas de seguridade social, identificando os beneficiários certos, causando duplicação e sobreposição de políticas e apoio, e dificuldade no monitoramento de resultados... Portanto, é necessário ter um sistema de informações transparente, claro e atualizado para facilitar a gestão e a implementação da seguridade social./.
Fonte: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/van_hoa_xa_hoi/-/2018/1115703/bao-dam-an-sinh-xa-hoi-va-giai-quyet-van-de-xa-hoi-trong-boi-canh-moi.aspx
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