O membro do Politburo e primeiro-ministro Pham Minh Chinh participou da cerimônia de abertura do ano letivo de 2024-2025 na Escola Secundária Nguyen Dinh Chieu, em Hanói. Foto: VNA
Novo contexto e experiência internacional na garantia da segurança social e na resolução de problemas sociais.
Desde a pandemia de COVID-19, a situação mundial e nacional mudou muito, criando novas oportunidades e desafios para o desenvolvimento socioeconômico em geral e para a garantia da segurança social e a resolução de problemas sociais em particular.
Em primeiro lugar , as mudanças complexas e imprevisíveis na situação política e econômica mundial , os muitos conflitos globais e os ajustes de políticas dos principais países têm impactos negativos no crescimento econômico do Vietnã, uma vez que o país possui uma economia altamente aberta, o que acarreta riscos para o emprego, a renda dos trabalhadores e os recursos destinados a garantir a seguridade social e solucionar problemas sociais.
Em segundo lugar , a ascensão da transformação digital, a aplicação da inteligência artificial e o desenvolvimento da ciência e da tecnologia criaram novas oportunidades para garantir a segurança social e resolver problemas sociais, ao mesmo tempo que causaram novos desafios em termos de emprego, renda, desigualdade digital e risco de atraso econômico, levando a problemas de segurança social.
Em terceiro lugar , o processo de reorganização do sistema político, de acordo com a Resolução nº 18-NQ/TW, de 25 de outubro de 2017, do Comitê Executivo Central, sobre "Algumas questões relativas à continuidade da inovação e reorganização do sistema político para torná-lo mais ágil, eficaz e eficiente", e a orientação para o desenvolvimento do país na nova era, gera avanços e novos impulsos para a resolução de questões sociais e de segurança social, embora também apresente desafios de curto prazo na garantia da segurança social e na resolução de problemas sociais. Na perspectiva do emprego e do mercado de trabalho, a reorganização do aparato associado à racionalização da folha de pagamento transferirá parte da força de trabalho do setor público para o setor privado, o que, por um lado, disponibilizará mais mão de obra para o mercado, mas, por outro, pressionará a criação de empregos para os trabalhadores, a transição de carreira de trabalhadores do setor público para o setor privado, além de acarretar o risco de fuga de cérebros no setor público.
Em quarto lugar , as mudanças climáticas estão tendo um forte impacto no Vietnã, aumentando os riscos à segurança e os problemas sociais relacionados. Ao mesmo tempo, as tendências mundiais, bem como as políticas do Partido e do Estado sobre transformação verde, crescimento verde, redução líquida de emissões e desenvolvimento sustentável, criam desafios e oportunidades para a solução de problemas sociais. As mudanças climáticas representam riscos para o desenvolvimento socioeconômico, especialmente para os meios de subsistência dos pobres e vulneráveis. Ao mesmo tempo, o processo de transformação verde e a resposta às mudanças climáticas criam novas oportunidades de emprego e desenvolvimento. Um ambiente melhor contribuirá para a melhoria da saúde e reduzirá a pressão sobre o sistema de saúde.
Em quinto lugar , o rápido envelhecimento da população no Vietnã representa desafios para a seguridade social e questões sociais correlatas. Desde 2010, a taxa de natalidade natural diminuiu de 10,27‰ para 9,1‰ em 2022, devido à queda da taxa bruta de natalidade de 17,07‰ para 15,2‰ e da taxa bruta de mortalidade de 6,8‰ para 6,1‰. Isso cria desafios para a força de trabalho, o crescimento econômico e aumenta a necessidade de garantir a seguridade social para os idosos.
Sexto , a rápida urbanização, industrialização, modernização e reestruturação econômica criam desafios para a segurança social e para as questões sociais. A urbanização, a industrialização, a modernização e a reestruturação econômica transformaram a estrutura do trabalho, do emprego e da ocupação. Como resultado, a renda, as condições de vida, a capacidade de garantir a segurança social e de resolver problemas sociais melhoraram, e os trabalhadores têm a oportunidade de desfrutar de melhores condições materiais e espirituais.
A pandemia da COVID-19 teve um impacto negativo na segurança social, dando origem e agravando muitos problemas sociais em países de todo o mundo. Por isso, diversos países adotaram medidas para responder à pandemia e apoiar os mais afetados, especialmente os mais vulneráveis, além de pesquisarem e inovarem o sistema de segurança social e as políticas sociais no período pós-pandemia, de forma a adequá-los ao novo contexto, atender melhor às necessidades de segurança social e solucionar problemas sociais. Entre essas medidas, destacam-se:
Em primeiro lugar , ajustar as políticas de apoio ao trabalho e ao emprego durante e após a pandemia, promovendo simultaneamente o processo de reestruturação laboral e ocupacional, adaptando-se às condições demográficas, socioeconómicas e às novas tendências. Em particular, centrarmo-nos nas seguintes orientações principais: 1- Criação de novos empregos através de políticas que incentivem e promovam o desenvolvimento empresarial no sentido da utilização de tecnologias digitais, tecnologias verdes e desenvolvimento sustentável; 2- Implementação de políticas de apoio à formação e à transição de carreira dos trabalhadores, de forma a adaptá-los às mudanças e novas exigências do mercado de trabalho no processo de transformação digital e verde; 3- Construção de um sistema de segurança social robusto, que crie uma rede de proteção para os trabalhadores em processo de transição de carreira; 4- Investimento no desenvolvimento da educação e formação, criando programas de formação que se adaptem às novas exigências do processo de transformação verde e à aplicação da ciência e tecnologia da Quarta Revolução Industrial.
Em segundo lugar , a pandemia da COVID-19 expôs a questão da cobertura e do acesso ao sistema de previdência social, bem como a sustentabilidade do sistema. Portanto, durante e após a pandemia, muitos países ajustaram o sistema de previdência social para expandir a cobertura, especialmente no que diz respeito às pensões, aumentando o nível de benefícios para os participantes. Incentivam os trabalhadores a continuarem trabalhando após a aposentadoria. As políticas de previdência social focam em aumentar o acesso e a cobertura da previdência social para as pessoas; implementando medidas para construir um fundo de pensão sustentável diante da tendência de envelhecimento populacional. Inovação nos métodos de pagamento de seguros, nos beneficiários e nos métodos de gestão de fundos de pensão são medidas utilizadas por muitos países para expandir a cobertura da previdência social. As políticas de reforma da previdência aplicadas por países em todo o mundo podem ser divididas em dois grandes grupos: reformas para garantir a sustentabilidade e a adequação do sistema previdenciário a longo prazo; e políticas que expandem o acesso aos benefícios previdenciários para determinados grupos, por meio de novas possibilidades de contribuições adicionais ou novas iniciativas previdenciárias.
Em terceiro lugar , no que diz respeito à assistência social, os países adotaram políticas flexíveis, ampliando os grupos-alvo da assistência e priorizando o auxílio financeiro durante e após a pandemia, visando mitigar os impactos negativos da pandemia na vida das pessoas, especialmente dos grupos vulneráveis. A pandemia evidenciou a importante necessidade de a região Ásia-Pacífico continuar a desenvolver um sistema de proteção social mais moderno e abrangente, capaz de responder a choques e se adaptar às novas flutuações do mercado de trabalho.
Em quarto lugar , no que diz respeito ao acesso a serviços sociais básicos, muitos países estão interessados em melhorar o acesso aos serviços de saúde, limitando a desigualdade no acesso a esses serviços, como por exemplo, investindo no desenvolvimento de um sistema de saúde remoto. Os governos da Arábia Saudita, das Filipinas, da Indonésia e do Irã, entre outros, investem na aplicação de tecnologias da informação para desenvolver serviços de encomenda de medicamentos online, prescrições eletrónicas, criação de registos eletrónicos de saúde, consultas, exames e tratamentos remotos, a fim de aumentar as oportunidades de acesso e utilização de serviços de saúde de qualidade.
Situação atual da segurança social e da resolução de problemas sociais no Vietname
Sobre conquistas
Em primeiro lugar, o Vietnã resolveu o problema do emprego e desenvolveu bem o mercado de trabalho. Graças a isso, a taxa de desemprego no Vietnã se manteve baixa e relativamente estável. Mesmo com o aumento da pandemia de COVID-19, a taxa de desemprego permaneceu baixa em comparação com a média mundial. Graças às conquistas do desenvolvimento econômico e à atração de investimentos empresariais, a demanda por mão de obra aumentou, garantindo empregos com renda crescente para os trabalhadores.
Em segundo lugar, a cobertura da previdência social continua a ser expandida, enquanto as leis da previdência social são ajustadas, complementadas e aprimoradas para aumentar sua atratividade, flexibilidade e sustentabilidade, mais recentemente com a promulgação da Lei da Previdência Social em 2024, atendendo às novas exigências do desenvolvimento nacional. Os sujeitos participantes da previdência social obrigatória são ampliados.
Em terceiro lugar, a assistência social evoluiu em termos de regimes, mecanismos de gestão e capacidade de resposta. A assistência regular foi ampliada em escala e número de beneficiários. A assistência emergencial foi promovida e gerida com maior eficácia. Em particular, a assistência emergencial demonstrou claramente seu papel na resposta à pandemia de COVID-19, desastres naturais, tempestades e inundações.
Em quarto lugar , os serviços sociais desenvolveram-se notavelmente, garantindo, em geral, melhor acessibilidade e qualidade de serviço. A educação recebeu atenção em termos de escala, inovando gradualmente rumo à integração internacional e fortalecendo a autonomia das unidades de ensino público. Investiu-se na saúde, expandindo as instalações para exames e tratamentos médicos, melhorando a qualidade e modernizando as instalações e os equipamentos. As políticas de habitação social e a eliminação de moradias precárias receberam atenção do Estado e das autoridades locais, e o acesso à água potável foi aprimorado. O saneamento ambiental tornou-se uma questão fundamental, recebendo atenção e diretrizes do Estado e das autoridades locais.
Em quinto lugar, a redução da pobreza e da desigualdade social são pontos positivos na resolução de problemas sociais e de segurança social em nosso país. A taxa de pobreza diminuiu rapidamente e a desigualdade social foi controlada. Algumas localidades já não têm famílias em situação de pobreza.
Sobre limitações
Em primeiro lugar , o mercado de trabalho e o emprego revelaram muitas deficiências e são insustentáveis, não constituindo ainda uma base sólida para a resolução da segurança social e de outras questões sociais. Embora a taxa de desemprego permaneça baixa, o subemprego, o emprego precário e os empregos de baixa renda ainda são bastante comuns. A taxa de pessoas que trabalham no setor informal continua alta, o que acarreta riscos de renda e o risco de falta de proteção por parte dos contratos de trabalho e da segurança social.
Em segundo lugar , a cobertura da previdência social ainda é baixa e o ritmo de expansão dessa cobertura é lento. Embora a taxa de cobertura tenha aumentado, sem uma solução inovadora, será difícil atingir a meta de ampliar a cobertura da previdência social.
Em terceiro lugar , a assistência social ainda apresenta muitas limitações, especialmente no que diz respeito à assistência social de emergência, quando ocorre um choque repentino na segurança social.
Em quarto lugar, os serviços sociais melhoraram bastante, mas o acesso a esses serviços, especialmente a qualidade deles, ainda apresenta muitos problemas, mesmo em áreas urbanas, centros econômicos e grandes polos industriais.
Em quinto lugar , a redução da pobreza alcançou muitos resultados impressionantes, mas a taxa de pobreza em áreas remotas e em áreas de minorias étnicas ainda é alta, e a taxa de recaída na pobreza também permanece elevada.
Sobre a causa
Razões objetivas:
Em primeiro lugar, a situação política e econômica mundial tem apresentado muitas flutuações complexas e imprevisíveis, especialmente desde o início da pandemia de COVID-19, que afetou negativamente a socioeconomia do nosso país, aprofundando assim uma série de problemas sociais e apresentando uma série de novos desafios.
Em segundo lugar , apesar das conquistas socioeconômicas, o Vietnã ainda é uma economia de renda média com baixo nível de desenvolvimento socioeconômico, desenvolvimento insustentável e recursos de investimento limitados para seguridade social e resolução de problemas sociais.
Em terceiro lugar , a segurança social e as questões sociais têm um âmbito muito amplo, abrangendo muitos setores, áreas, temas, políticas e leis diferentes, geridas e implementadas por diversas agências, ministérios e níveis. Portanto, a organização está sujeita ao risco de se tornar dispersa, fragmentada, descoordenada e de difícil avaliação da sua eficácia.
Em quarto lugar , a transformação digital, a transformação verde, as mudanças na conscientização, no estilo de vida, no trabalho e no consumo estão afetando a socioeconomia, impactando assim a segurança social e solucionando problemas sociais.
Além das causas objetivas, as limitações na segurança social e nas questões sociais devem-se também a muitas causas subjetivas, como demonstrado nos pontos seguintes:
Em primeiro lugar , a institucionalização lenta e incompleta das políticas e diretrizes do Partido sobre desenvolvimento socioeconômico, políticas de seguridade social e resolução de problemas sociais.
Em segundo lugar , a implementação ainda é um ponto fraco, reduzindo a eficácia das políticas. Muitas políticas e diretrizes são humanitárias e têm boas intenções, mas a implementação não tem sido como o esperado.
Em terceiro lugar , o sistema de segurança social e as políticas sociais não foram concebidos para garantir uma atuação sistemática, interligada, diversificada e multifacetada, carecendo de flexibilidade para responder e solucionar problemas sociais e de segurança social num contexto de rápidas mudanças no mundo e no país, com múltiplos choques sociais e de segurança. O aparato estatal de gestão da segurança social e das questões sociais encontra-se atualmente dividido em muitas agências e ministérios, o que dificulta o planeamento e a coordenação de políticas síncronas e consistentes.
Em quarto lugar, a conscientização de vários líderes, gestores, funcionários públicos e servidores sobre a importância de garantir a segurança social e solucionar problemas sociais ainda é insuficiente. Eles não percebem que solucionar problemas sociais não se resume a apoiar grupos vulneráveis ou questões humanitárias, mas também a desbloquear e desenvolver recursos humanos, que é o objetivo e a força motriz do desenvolvimento socioeconômico.
Em quinto lugar, a transformação digital na área da segurança social e da resolução de problemas sociais ainda é lenta. Não foi criado um sistema de bases de dados sobre segurança social e problemas sociais nem o seu sistema foi integrado na base de dados nacional da população. O potencial da transformação digital na gestão, operação e prestação de serviços públicos relacionados com a segurança social e os problemas sociais não tem sido explorado de forma eficaz.
Enfermeiras cuidam de recém-nascidos doentes no Centro Neonatal (Hospital Central de Maternidade)_Foto: VNA
Algumas questões levantadas
Em primeiro lugar, é necessário pesquisar para aumentar a flexibilidade, a capacidade de resposta e a adaptabilidade, e encontrar rapidamente maneiras eficazes de responder a choques repentinos na segurança social.
O atual sistema de segurança social foi concebido principalmente para atender às necessidades regulares de segurança, não sendo ideal para responder a choques, e carece de mecanismos para mobilizar, utilizar e distribuir os recursos da segurança social de forma eficaz, especialmente em casos de assistência social de emergência. O sistema de segurança social não é sincronizado, pois sua estrutura ainda carece de conectividade, criando uma rede de segurança social multicamadas e diversificada com uma ampla área de cobertura.
Um grande número de trabalhadores, especialmente aqueles do setor informal, está fora da rede de proteção social, pois não participa da previdência social, não tem acesso ou tem dificuldade de acesso à assistência social e não possui pensões ou benefícios de aposentadoria. Assim, o sistema de seguridade social abrange apenas o grupo de alta renda que trabalha no setor formal e o grupo de baixa renda (os pobres, quase pobres, pessoas com deficiência, etc.).
Em segundo lugar, considere a possibilidade de formular uma política inovadora sobre o acesso à habitação para pessoas de baixa renda, com foco no desenvolvimento de moradias para aluguel com aluguéis acessíveis a esse público.
A habitação para pessoas de baixa renda é uma questão emergente nas áreas urbanas e industriais do Vietnã. Devido ao rápido aumento dos preços dos imóveis, o acesso à moradia para trabalhadores de baixa renda em áreas urbanas está cada vez mais difícil. Até o momento, o desenvolvimento de habitações sociais para pessoas de baixa renda não tem sido tão bem-sucedido quanto o esperado. O Documento do XIII Congresso e diversos documentos do Partido abordaram a questão do desenvolvimento de habitações sociais. No entanto, a política para promover mudanças significativas na habitação para pessoas de baixa renda não foi claramente definida, e a política de desenvolvimento de habitações para aluguel para esse público não foi mencionada.
Com a abordagem atual, mesmo que um sistema de habitação social seja construído, o preço da moradia social ainda está além das possibilidades das pessoas de baixa renda. Portanto, é necessário abordar a questão de se fazer progressos significativos no acesso à moradia para pessoas de baixa renda, com foco no desenvolvimento de moradias para aluguel a preços acessíveis. De fato, a maioria das pessoas de baixa renda em zonas industriais e áreas urbanas ainda vive de aluguel.
Terceiro, pesquisar e desenvolver a Lei de Assistência Social.
A assistência social é um dos pilares fundamentais para garantir a segurança social. Nos últimos tempos, a implementação da assistência social, especialmente a assistência emergencial durante a pandemia de COVID-19, revelou muitas limitações. O conteúdo da assistência social ainda é disperso e carece de sincronização, principalmente no caso da assistência emergencial. As atividades de assistência também sofrem com a falta de financiamento, dependendo principalmente do orçamento do Estado, conforme resoluções da Assembleia Nacional, do Governo e de contribuições sociais. Devido às normas legais, o sistema de organização da assistência social está fragmentado em diversas agências, o que gera inconsistências na implementação. Atualmente, não existe uma lei específica para a assistência social, e o conteúdo relacionado é apenas estipulado em artigos de várias outras leis, como a Lei das Pessoas com Deficiência, a Lei dos Idosos, a Lei da Criança, a Lei da Igualdade de Gênero, a Lei dos Trabalhadores Vietnamitas no Exterior sob Contrato, etc., em decretos governamentais, o que dificulta a implementação efetiva.
Portanto, a questão urgente agora é a necessidade de um documento legal unificado sobre assistência social para garantir alta legalidade, consistência na direção, administração, mobilização de recursos e organização das atividades de assistência social.
Em quarto lugar, pesquisar e desenvolver mecanismos, regulamentos e planos para garantir a segurança social de emergência quando ocorrerem desastres naturais e epidemias.
A recente pandemia de COVID-19 e o tufão Yagi demonstraram que muitas atividades de resposta e apoio à segurança social foram realizadas, mas o processo de implementação levantou uma série de questões que necessitam de mais pesquisa e aprimoramento, incluindo a aplicação efetiva das normas para proteger os direitos das pessoas à segurança social.
Quinto, pesquisar um modelo para que os trabalhadores possam escolher a forma de contribuição e benefício da previdência social.
Cada forma de contribuição e benefício previdenciário apresenta vantagens específicas. A transição para um regime de contribuição definida com contas individuais de previdência social visa auxiliar os trabalhadores a compreender e controlar proativamente seus benefícios previdenciários, reduzindo o risco de ter que arcar com o Fundo de Previdência Social com recursos do orçamento estatal, o que motiva os trabalhadores a permanecerem no emprego mesmo na terceira idade.
Por outro lado, uma das razões pelas quais muitos trabalhadores não participam ativamente da previdência social é a preocupação com o risco de mudanças no regime previdenciário na aposentadoria, além da dificuldade em calcular o valor total das contribuições já realizadas e o valor que receberão ao se aposentarem. Ademais, quando o emprego é instável e não há certeza se conseguirão contribuir pelo número mínimo de anos exigido para receber a previdência, os trabalhadores tendem a evitar o pagamento ou, caso já tenham contribuído, a sacar o valor total de uma só vez. Ao utilizar o sistema de conta individual, a contribuição previdenciária do trabalhador se assemelha a uma poupança de longo prazo, incentivando-o a ser proativo e a se sentir seguro em relação às suas contribuições. Para evitar saques antecipados, o valor só poderá ser retirado da conta individual do trabalhador, sem o reembolso da contribuição do empregador. Além disso, essa modalidade proporciona flexibilidade e diversificação nas contribuições e nos benefícios previdenciários, permitindo que os participantes escolham de acordo com suas necessidades, desejos e capacidade de contribuição.
Sexto , aumentar o nível de apoio financeiro aos participantes do seguro social voluntário e permitir que estes usufruam de todos os benefícios do seguro social, tal como acontece com o seguro social obrigatório.
Atualmente, a taxa de adesão voluntária à previdência social é muito baixa, principalmente entre aqueles que já contribuíram para a previdência social obrigatória e precisam pagar um período adicional para se aposentar. A taxa de pessoas que trabalham no setor informal e na agricultura é muito alta. Se não promovermos a adesão voluntária à previdência social, será muito difícil expandir a cobertura previdenciária e, consequentemente, garantir a segurança social para um grande número de trabalhadores. O atual regime de previdência social voluntária não é eficaz para atrair trabalhadores. O objetivo de aumentar a taxa de adesão voluntária à previdência social será difícil de alcançar sem mudanças significativas nas políticas públicas para incentivar uma participação mais expressiva.
Entretanto, o apoio estatal à participação dos trabalhadores na previdência social tem sido aplicado e implementado com sucesso em diversos países. Atualmente, o novo nível de apoio implementado desde 2018 ainda é baixo, insuficiente para atrair trabalhadores. Com base nas condições orçamentárias, o Estado decide sobre a escala e o escopo do apoio. É possível realizar estudos-piloto em algumas áreas ou para alguns beneficiários. Esse ajuste também aumenta a atratividade, de modo que o regime de previdência social deve ser expandido para a previdência social voluntária, em vez de se limitar à licença-maternidade, aposentadoria e auxílio-funeral. Como o número de participantes na previdência social voluntária ainda não é elevado, o financiamento da expansão do regime previdenciário não exercerá muita pressão sobre o Fundo de Previdência Social.
Sétimo, aperfeiçoar a base legal para promover o papel das organizações sociopolíticas, das organizações sociais e das comunidades na garantia da segurança social e na resolução dos problemas sociais.
Organizações sociopolíticas, sociais e comunitárias desempenham um papel fundamental na garantia da segurança social e na resolução de problemas sociais. Contudo, embora o papel dessas organizações esteja institucionalizado, seu alcance ainda é limitado, o que não cria condições para que elas promovam plenamente sua atuação na mobilização de recursos sociais e na utilização eficaz desses recursos para assegurar a segurança social e solucionar problemas sociais. A promoção do papel das organizações sociopolíticas, sociais e comunitárias tem o potencial de mobilizar uma grande quantidade de recursos sociais para garantir a segurança social, contribuindo para complementar os recursos destinados a esse fim e reduzindo a dependência do orçamento estatal.
Oitavo , construir rapidamente um sistema de informações sobre segurança social e questões sociais integrado ao sistema nacional de dados populacionais.
Para conceber e operar um modelo de segurança social, é necessário construir um sistema de gestão de informação social, que inclua dados demográficos, população, idade, tamanho da família, educação, emprego, rendimento, saúde, seguro social, pobreza, fome, capacidade de garantir a segurança social e os regimes de segurança social vigentes e futuros. A informação social ainda se encontra dispersa na gestão, sendo por vezes imprecisa, desatualizada e de difícil acesso, mesmo para as agências de gestão, investigação científica e organizações que participam na garantia da segurança social, como organizações sociopolíticas, organizações sociais, comunidades, empresas e cidadãos. Isto dificulta o planeamento e a implementação de políticas, a avaliação da eficácia das políticas e programas de segurança social, a correta identificação dos beneficiários, provocando duplicação e sobreposição de políticas e apoios, e dificultando a monitorização dos resultados. Portanto, é necessário um sistema de informação transparente, claro e atualizado para facilitar a gestão e a implementação da segurança social.
Fonte: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/van_hoa_xa_hoi/-/2018/1115703/bao-dam-an-sinh-xa-hoi-va-giai-quyet-van-de-xa-hoi-trong-boi-canh-moi.aspx
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