Um repórter do jornal Industry and Trade conversou com o Dr. Cao Anh Duong, diretor do Instituto de Pesquisa da Cana-de-Açúcar, para entender melhor os desafios enfrentados pela indústria da cana-de-açúcar e as medidas eficazes para fortalecer a cadeia produtiva e recuperar o mercado interno de açúcar.
Poderia nos dar uma visão geral da indústria açucareira nos últimos anos e da safra de cana-de-açúcar mais recente, de 2023/2024 ?
Desde que o Ministério da Indústria e Comércio emitiu a Decisão 1578/QD-BCT, de 15 de junho de 2021, que aplica direitos antidumping sobre o açúcar de cana originário da Tailândia, e a Decisão 1514/QD-BCT, de 1º de agosto de 2022, que aplica medidas anticircunvenção contra certos produtos de açúcar de cana originários da Tailândia e importados para o Vietnã via Camboja, Laos, Indonésia e Mianmar, a indústria açucareira vietnamita tem se recuperado gradualmente.
A produção de cana-de-açúcar, que totalizou 6,7 milhões de toneladas e 687,6 mil toneladas de açúcar na safra 2020/2021, aumentou para 7,5 milhões de toneladas e 748,1 mil toneladas de açúcar na safra 2021/2022; para 9,6 milhões de toneladas e 935,1 mil toneladas de açúcar na safra 2022/2023; e para 10,9 milhões de toneladas e 1.147,61 mil toneladas de açúcar na safra 2023/2024.
A safra de cana-de-açúcar de 2023/2024 marcou a primeira vez que o Vietnã alcançou uma produtividade de açúcar de 6,8 toneladas/ha, a maior da região da ASEAN, superando os outros três principais países produtores de açúcar da ASEAN: Tailândia (5,98 toneladas/ha), Filipinas (4,81 toneladas/ha) e Indonésia (4,56 toneladas/ha).
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| Dr. Cao Anh Duong - Diretor do Instituto de Pesquisa da Cana-de-Açúcar do Vietnã. Foto: Fornecida pelo próprio. |
Qual é a situação atual da oferta e da demanda na indústria açucareira , senhor?
Segundo a Agromonitor/Viettaders, o consumo total de açúcar no Vietnã gira em torno de 2,18 milhões de toneladas por hectare, das quais 40-45% são destinadas ao consumo direto, o restante ao processamento industrial, e mais de 60% do consumo total de açúcar do Vietnã se concentra nas regiões Sudoeste, Sudeste e na Cidade de Ho Chi Minh .
Em relação à oferta, de acordo com a Agromonitor/Viettaders, a indústria açucareira vietnamita atualmente produz e atende apenas 39% da demanda do consumidor; 45% provém de açúcar importado e o restante é açúcar contrabandeado e fraude comercial.
O mercado de açúcar encontra-se constantemente em estado de excesso de oferta. Esta é uma situação extremamente incomum, pois, embora a produção de açúcar a partir da cana-de-açúcar tenha aumentado, ainda não recuperou os níveis normais de produção anteriores, e praticamente não há açúcar disponível para consumo.
Particularmente preocupante é o aumento das importações de xarope de milho rico em frutose (HFCS, na sigla em inglês), um tipo de açúcar líquido produzido a partir de xarope de milho, e de açúcar contrabandeado originário da Tailândia, que atravessa a fronteira sudoeste com o Camboja e o Laos. Esse açúcar contrabandeado, essencialmente despejado no mercado, dominou o mercado de açúcar, que já estava encolhendo devido ao HFCS. Os preços do açúcar no mercado interno caíram e permanecem baixos em comparação com os preços do açúcar em outros países produtores de cana-de-açúcar da região (Indonésia, Filipinas e China).
Neste momento, o impacto do dumping de açúcar na cadeia produtiva da cana-de-açúcar é extremamente grave. Desde o final da safra 2023/2024, quase todas as usinas não conseguiram vender o açúcar produzido a partir da cana-de-açúcar, pois o mercado tem sido dominado pelo açúcar contrabandeado.
A situação atingiu um nível emergencial. Se isso continuar, as usinas não conseguirão vender todo o açúcar produzido antes do início da safra 2024/2025, prevista para novembro de 2024. Além disso, a venda para liquidar o estoque as obrigaria a vender abaixo do custo de produção, resultando em prejuízos, e certamente as usinas não conseguirão manter o preço de compra da cana-de-açúcar dos agricultores para a próxima safra.
Ao longo dos anos, a indústria açucareira vietnamita enfrentou inúmeras dificuldades e desafios . Quais são esses desafios específicos, senhor ?
Os principais desafios enfrentados pela indústria açucareira do Vietnã nos últimos anos e atualmente são: a integração internacional em um contexto de mercado global de açúcar volátil, devido a políticas intervencionistas e fraudes no comércio internacional. Os governos de muitos países produtores de açúcar no Sudeste Asiático e do vizinho Vietnã implementaram políticas que interferem na produção e no consumo de açúcar. Entre eles, estão os principais países produtores de açúcar da ASEAN, como Tailândia, Filipinas, Indonésia e dois países que fazem fronteira com o Vietnã, Laos e Camboja. As políticas aplicadas por esses países têm um impacto significativo na produção de açúcar no Vietnã.
O mercado de açúcar produzido a partir da cana-de-açúcar encolheu devido ao aumento das importações de xarope de milho rico em frutose (HFCS). A maior parte do HFCS-55 importado pelo Vietnã é um açúcar líquido contendo 55% de frutose e 45% de glicose, com um nível de doçura 25 a 60% superior ao do açúcar comum. Isso efetivamente dominou a participação de mercado dos adoçantes na indústria de bebidas, resultando em praticamente nenhuma encomenda de açúcar para a indústria açucareira vietnamita. A participação de mercado do açúcar na indústria de bebidas na safra 2023/24 caiu para o seu nível mais baixo em muitos anos.
O ambiente de negócios na indústria açucareira é insalubre: açúcar contrabandeado e açúcares que violam as normas de rotulagem e rastreabilidade são vendidos a preços irrisórios e circulam livremente sem controle rigoroso, reduzindo a produção nacional de açúcar, que é o produto da cana-de-açúcar, e interrompendo a cadeia de suprimentos de cana-de-açúcar e açúcar. Além disso, algumas grandes empresas que dominam o mercado interno de açúcar frequentemente estocam mercadorias para aumentar os preços, causando escassez de açúcar e preços anormalmente altos.
A análise do teor de açúcar realizada pelas usinas de açúcar não é objetiva nem transparente, o que prejudica a construção de confiança entre os produtores de cana-de-açúcar. Os produtores de cana-de-açúcar praticamente não têm voz nas negociações, barganhas ou tomadas de decisão relativas ao preço da cana-de-açúcar bruta.
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| A indústria açucareira do Vietnã está passando por um renascimento, mas muitos desafios ainda persistem. Foto: Tuan Anh |
Há relatos de que o contrabando de açúcar é bastante desenfreado, causando dificuldades para muitas empresas do setor em termos de produção e comercialização.
Segundo as estatísticas anuais, aproximadamente 600 mil toneladas de açúcar branco são comercializadas nas fronteiras entre Camboja e Vietnã e entre Laos e Vietnã.
Essencialmente, o problema é que o açúcar originário da Tailândia está sendo despejado no Vietnã através do Camboja e do Laos. Esse fenômeno ocorre há muitos anos. Antes da implementação do ATIGA pela indústria açucareira em 2020, o Vietnã possuía 41 usinas de açúcar, mas em 2021-2022, apenas 25 ainda estavam em operação, forçando mais de 100.000 famílias de agricultores a migrarem para o cultivo de outras culturas.
Numerosos casos de contrabando e práticas comerciais fraudulentas foram detectados e combatidos pelas autoridades em todas as províncias e cidades do país; no entanto, muitas brechas na lei estão sendo exploradas por empresas ilegais.
Para fortalecer e desenvolver a cadeia de valor na produção de cana-de-açúcar , em que tarefas, na sua opinião, a indústria canavieira deveria se concentrar ?
Para garantir o desenvolvimento sustentável, a indústria açucareira vietnamita precisa de medidas adequadas para fortalecer e desenvolver a cadeia de valor da produção de açúcar, especialmente no contexto da crescente competição entre as culturas em diferentes localidades. Algumas diretrizes para o fortalecimento e desenvolvimento da cadeia de valor da produção de açúcar na safra atual incluem:
Estabilizar a renda dos produtores de cana-de-açúcar, garantindo-lhes um preço de compra que cubra os custos de produção e lhes permita obter lucro. Simultaneamente, aplicar soluções tecnológicas e técnicas para reduzir custos e aumentar a produtividade.
Implementar soluções para apoiar os agricultores no investimento no plantio e na colheita da cana-de-açúcar, com base em políticas que incentivem a cooperação e a integração na produção e no consumo agrícola.
Participar da estabilização do mercado de açúcar é crucial, pois um mercado de açúcar estável é essencial para garantir a produção da cadeia produtiva da cana-de-açúcar, com base no princípio de garantir o abastecimento do mercado interno e harmonizar os interesses dos produtores de cana-de-açúcar, das empresas e dos consumidores.
Estabilizar os preços do açúcar em um nível razoável e harmonioso para os consumidores e impedir que os preços do açúcar ultrapassem os dos países vizinhos.
Considerando que a produção nacional de cana-de-açúcar é insuficiente para atender à demanda do consumidor, a importação de açúcar do exterior é inevitável. No entanto, o governo precisa estabelecer um marco legal para gerenciar e controlar rigorosamente o açúcar importado oficialmente, prevenindo simultaneamente o contrabando e a fraude comercial.
Em particular, no que diz respeito ao desenvolvimento estratégico a longo prazo da indústria açucareira, é crucial evitar um cenário em que nós, uma nação com todas as condições favoráveis para produzir e fornecer açúcar suficiente para o consumo interno e até mesmo para exportação, nos tornemos completamente dependentes do açúcar importado, como acontece hoje com a Malásia e Taiwan (China).
É necessário controlar e combater o fenômeno do dumping de preços do açúcar, que restringe a produção de cana-de-açúcar, interrompe a cadeia de suprimentos de cana-de-açúcar e pratica o açambarcamento de mercadorias para inflacionar artificialmente os preços do açúcar, levando a preços anormalmente altos...
Obrigado, senhor!
Fonte: https://congthuong.vn/dang-hoi-sinh-nhung-nganh-mia-duong-van-con-nhieu-thach-thuc-349322.html
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