Promover a democracia e o espírito de servir o povo no trabalho legislativo
A Resolução nº 66-NQ/TW, de 30 de abril de 2025, do Politburo , “Sobre a inovação na elaboração e execução de leis para atender às exigências do desenvolvimento nacional na nova era” (doravante denominada Resolução nº 66-NQ/TW), exige a “promoção da democracia” na elaboração de leis, “implementando seriamente o mecanismo para receber e explicar comentários de sujeitos afetados”. Ao mesmo tempo, o trabalho legislativo se baseia no ponto de vista de “promover o papel de supervisão social e crítica da Frente Pátria do Vietnã, a ampla e substancial participação de pessoas, organizações e empresas na elaboração e execução de leis”.
Promover a democracia e expandir a participação popular na gestão do Estado, a fim de garantir que o Estado mantenha sua natureza de Estado do povo, pelo povo e para o povo, e assegurar a eficácia das políticas e leis promulgadas, tem sido uma preocupação do nosso Partido e do Presidente Ho Chi Minh logo após a vitória da Revolução de Agosto de 1945 (Artigos 1 e 7 da Constituição de 1946). A expansão da participação popular na gestão do Estado e na formulação de políticas e leis em nosso país continua a ser promovida (Artigo 28 da Constituição de 2013).
Pode-se observar que as rápidas mudanças e desenvolvimentos na economia e na sociedade, especialmente no contexto da formação de uma sociedade da informação, levaram a mudanças e desafios para melhor garantir os direitos dos cidadãos, especialmente os direitos de participar da gestão estatal (1) . A expansão da participação dos cidadãos na gestão estatal, especialmente na formulação e implementação de políticas e leis em nosso país, continuou a ser promovida nos últimos anos. A participação das pessoas nos processos de tomada de decisão e nas atividades de gestão estatal foi institucionalizada em muitos documentos legais do Vietnã (2) (Lei sobre a Eleição de Deputados da Assembleia Nacional e Deputados do Conselho Popular, Lei sobre a Organização da Assembleia Nacional, Lei sobre a Organização do Governo, Lei sobre a Organização do Governo Local, Lei sobre a Promulgação de Documentos Legais, Lei sobre Reclamações, Lei sobre Denúncias, Lei sobre a Implementação da Democracia no Nível de Base...). As leis que regulamentam a Frente da Pátria do Vietnã e as organizações sociopolíticas, como a Lei da Frente da Pátria do Vietnã, a Lei Sindical, a Lei da Juventude... especificaram as disposições da Constituição sobre o papel das organizações sociopolíticas que participam do trabalho de gestão estatal, conduzindo a supervisão social e a crítica.
As atividades legislativas são as atividades de institucionalização e ampliação das ideias, valores e conteúdos da democracia, dos direitos humanos, do direito e do Estado de Direito (3) . Essa atividade constrói um sistema institucional jurídico para promover a democracia, garantir e proteger os direitos humanos e promover o desenvolvimento nacional. Nas atividades de formulação de políticas e legislação, atualmente a Lei de Promulgação de Documentos Legais de 2025 e o Decreto nº 78/2025/ND-CP, de 1º de abril de 2025, do Governo, "Detalhando uma série de artigos e medidas para organizar e orientar a implementação da Lei de Promulgação de Documentos Legais", estipulam a participação das pessoas no processo de elaboração e desenvolvimento de documentos legais. Os métodos para a participação das pessoas no processo de formulação de políticas e leis, e no trabalho de gestão do Estado, foram regulamentados de forma muito diversificada e rica. Além disso, a Lei de Promulgação de Documentos Legais de 2025 adicionou a forma de consulta política no processo de formulação de políticas sobre projetos de lei, resoluções da Assembleia Nacional e portarias do Comitê Permanente da Assembleia Nacional. Esta é uma das novas formas de superar as limitações no processo legislativo, especialmente no processo de proposição de desenvolvimento de políticas, que não recebeu a devida atenção e as políticas propostas ainda são gerais. Por meio das atividades de consulta política, a agência proponente de políticas buscará consenso, escolherá soluções ideais e aperfeiçoará políticas como base para a elaboração de documentos legais, bem como garantirá a viabilidade das políticas na vida (4) .
A Resolução nº 66-NQ/TW apontou que o trabalho de elaboração e aplicação de leis ainda apresenta muitas limitações e deficiências. Algumas das políticas e orientações do Partido não foram pronta e totalmente institucionalizadas. A concepção de elaboração de leis em algumas áreas ainda tende à gestão. A qualidade das leis não acompanhou as exigências práticas. Há também regulamentações sobrepostas, contraditórias e pouco claras que dificultam a implementação e não são favoráveis à promoção da inovação, à atração e à liberação de recursos de investimento.
No futuro próximo, para continuar promovendo a democracia, respeitando, garantindo e protegendo efetivamente os direitos humanos e os direitos civis; garantindo o equilíbrio e a racionalidade entre o nível de direitos e os interesses legítimos no espírito da Resolução nº 66-NQ/TW do Politburo, é necessário prestar atenção às seguintes questões:
Em primeiro lugar, implementar seriamente o mecanismo para receber e explicar comentários de sujeitos, pessoas e empresas afetados no processo de construção, aperfeiçoamento e organização da implementação de políticas e leis; não dificultar a formulação de políticas e a criação de leis por pessoas e empresas. O sistema jurídico precisa definir de forma mais completa e clara os mecanismos e métodos para a participação popular na gestão do Estado. As autoridades competentes precisam garantir o fornecimento de informações completas sobre o conteúdo dos comentários das pessoas antes de tomar decisões, para que as pessoas tenham as informações necessárias suficientes, criando as condições mais favoráveis para que as pessoas compartilhem, troquem e discutam para formar opiniões da mais alta qualidade. Fortalecer o diálogo, receber e ouvir feedback e recomendações, e resolver prontamente as dificuldades e os problemas jurídicos de indivíduos, organizações, empresas e localidades.
Em segundo lugar, continuar a aprimorar leis, mecanismos e políticas para "promover o papel da Frente Pátria do Vietnã e de organizações sociopolíticas, organizações populares e agências de mídia de massa no processo de formulação de estratégias e políticas para o desenvolvimento socioeconômico e na detecção, combate e prevenção da corrupção e do desperdício" (5) . Promover o papel de supervisão e crítica social da Frente Pátria do Vietnã, a ampla e substancial participação de pessoas, organizações e empresas na elaboração e execução de leis, contribuindo para a expansão da democracia, fortalecendo o consenso social sobre a formulação e implementação das diretrizes e políticas do Partido, das políticas e leis do Estado, contribuindo para a construção de um Partido e um Estado limpos e fortes. Pesquisar e desenvolver um processo específico para que a Frente Pátria do Vietnã forneça crítica social sobre projetos de documentos legais, planejamento, planos, programas, projetos e propostas de agências estatais.
Terceiro, criar um avanço na aplicação da lei, garantir que a lei seja implementada de forma justa, rigorosa, consistente, rápida, eficaz e eficiente; vincular estreitamente a elaboração e a execução da lei. Isso requer inovação na forma de pensar a aplicação da lei, com foco na promoção da democracia e na proteção dos direitos humanos de forma mais eficaz e de qualidade; aperfeiçoar o mecanismo para vincular estreitamente a elaboração e a execução da lei; concentrar-se nas atividades de aplicação da lei; garantir uma aplicação democrática, justa, humana, rigorosa, consistente, oportuna, eficaz e eficiente da lei; concentrar-se na liderança, na direção drástica e no aumento dos recursos para a aplicação da lei.
O trabalho legislativo deve respeitar, garantir e proteger efetivamente os direitos humanos e civis.
Em relação à visão para 2045, a Resolução nº 66-NQ/TW do Politburo determina que o Vietnã tenha um sistema jurídico moderno e de alta qualidade, que se aproxima de padrões e práticas internacionais avançados e é adequado à realidade do país, implementado de forma rigorosa e consistente, respeitando, garantindo e protegendo efetivamente os direitos humanos e os direitos dos cidadãos. Além disso, a Resolução determina que, além de uma série de códigos e leis que regulam os direitos humanos, os direitos dos cidadãos e os processos judiciais, é necessário ser específico. Basicamente, outras leis, especialmente as que regulam o conteúdo da criação de desenvolvimento, regulam apenas questões-quadro e questões de princípio sob a autoridade da Assembleia Nacional, enquanto questões práticas que mudam frequentemente são atribuídas ao Governo, ministérios, poderes e localidades para garantir flexibilidade e adequação à realidade.
Durante quase 40 anos de implementação do processo de renovação (especialmente o período de mais de 10 anos de implementação da Constituição de 2013), o Vietnã construiu e aperfeiçoou o sistema legal de reconhecimento, respeito, garantia e proteção dos direitos humanos, direitos básicos e obrigações dos cidadãos (6) . A maioria das áreas relacionadas aos direitos humanos básicos foram regulamentadas por documentos legais ou portarias (7) . Pode-se observar que, em diferentes níveis, os direitos humanos e os direitos dos cidadãos pertencentes aos grupos de direitos civis, políticos, econômicos, sociais e culturais foram legalizados, garantindo a implementação dos direitos à liberdade de expressão, liberdade de crença e religião, igualdade perante a lei, direito de votar, concorrer a eleições e participar da governança nacional; demonstrando mais progresso no estabelecimento e implementação de direitos de seguridade social, implementação da erradicação da fome, redução da pobreza e apoio às pessoas para acessar serviços sociais básicos, protegendo grupos desfavorecidos e vulneráveis na sociedade (8) . O mecanismo para garantir e proteger os direitos humanos e os direitos civis também é estipulado especificamente nas leis por meio da regulamentação direta das tarefas e poderes das agências estatais, das responsabilidades de outras organizações e indivíduos relevantes; regulando o aumento da responsabilidade, garantindo a correção, o rigor e a justiça nas atividades das agências estatais; a responsabilidade do Estado de compensar quando as violações causam danos aos cidadãos; tendo um mecanismo para garantir o direito de reclamar, processar e denunciar a fim de proteger os direitos humanos em geral. Muitas leis fornecem medidas bastante específicas e abrangentes para garantir a implementação dos direitos humanos e dos direitos civis, especialmente leis que têm a tarefa de especificar diretamente os direitos atribuídos pela Constituição, minimizando as disposições que autorizam regulamentações detalhadas para a aplicação da lei (9) . No entanto, a lei sobre direitos humanos e direitos civis ainda tem certas limitações (alguns direitos constitucionais não foram institucionalizados, algumas disposições legais sobre direitos ainda são inadequadas, o mecanismo para garantir e proteger direitos não é realmente completo e eficaz). Para continuar a construir leis que respeitem, garantam e protejam eficazmente os direitos humanos e os direitos civis, de acordo com a Resolução n.º 66-NQ/TW do Politburo, é necessário implementar uma série de soluções específicas, como segue:
Em primeiro lugar , aperfeiçoar a lei para institucionalizar os direitos humanos e os direitos civis. Consequentemente, é necessário continuar a rever e promover a elaboração e aprovação de leis sobre os direitos estipulados na Constituição de 2013. Isto desempenha um papel muito importante no respeito, garantia e proteção dos direitos. Além disso, é necessário continuar a rever e aperfeiçoar a lei sobre grupos de direitos civis, políticos, económicos, sociais e culturais. É necessário continuar a mudar de uma mentalidade de gestão para uma mentalidade de desenvolvimento na construção e aplicação da lei em geral, e da lei sobre direitos humanos e direitos civis em particular. A lei é o elemento mais básico e essencial do conceito de desenvolvimento (10) . Consequentemente, é necessário tomar o valor universal da proteção dos direitos humanos como orientação na construção e aplicação da lei; esclarecendo os direitos, obrigações e responsabilidades dos sujeitos relevantes no processo de construção e aplicação da lei.
Em segundo lugar, continuar a aprimorar o mecanismo jurídico para se adaptar aos desafios da Quarta Revolução Industrial, garantindo e protegendo os direitos humanos e civis. Em geral, a garantia e a proteção dos direitos humanos e civis no contexto do desenvolvimento da ciência e da tecnologia, o impacto da Quarta Revolução Industrial... precisam estar associados aos valores universais de proteção dos direitos humanos, em conformidade com a Constituição, as leis e as condições socioeconômicas do Vietnã; garantindo as necessidades nacionais e estrangeiras, garantindo a segurança nacional, a ordem social e a segurança, e atendendo às necessidades de gestão do Estado no novo contexto.
Terceiro, continuar a aprimorar o mecanismo para garantir e proteger os direitos humanos e os direitos civis; fortalecer a educação para melhorar a capacidade e a conscientização em escolas e agências de segurança pública sobre direitos humanos; promover a contribuição da mídia pública para os direitos humanos; aumentar a conscientização sobre o direito internacional dos direitos humanos, a ONU e os mecanismos regionais de direitos humanos dos quais o Vietnã participa; conscientizar agências estatais, organizações sociopolíticas e pessoas de todas as esferas da vida sobre "abordagens baseadas em direitos" para grupos vulneráveis. Continuar a estudar a possibilidade de estabelecer uma agência nacional de direitos humanos de acordo com as condições econômicas, culturais e sociais do Vietnã e os tratados internacionais dos quais o Vietnã participa.
A elaboração de leis deve garantir equilíbrio e racionalidade entre o nível de restrição de direitos e os interesses legítimos alcançados.
A Resolução nº 66-NQ/TW do Politburo exige que o trabalho legislativo garanta um equilíbrio e racionalidade entre o nível de restrição de direitos e os interesses legítimos alcançados. A Resolução exige o abandono decisivo da mentalidade de "se não se pode administrar, então proíba". Assim, a Resolução forneceu uma orientação para o trabalho legislativo a fim de garantir os direitos humanos e os direitos civis.
A limitação de direitos é uma disposição reconhecida na Declaração Universal dos Direitos Humanos de 1948 (DUDH) e em vários tratados internacionais sobre direitos humanos, cuja natureza é permitir que os Estados-membros prescrevam certas limitações por lei à implementação/gozo de certos direitos humanos associados aos requisitos de moralidade, ordem pública e bem-estar geral. O princípio geral da limitação de direitos foi estabelecido pela primeira vez no Artigo 14 da Constituição de 2013. Este é um grande passo à frente no pensamento constitucional do nosso país. Para garantir o equilíbrio e a razoabilidade entre o nível de limitação de direitos e a proteção dos interesses comuns, é necessário continuar a prestar atenção à pesquisa e especificação de uma série de questões, como a disposição da Constituição de 2013 de que os direitos humanos e os direitos civis só podem ser limitados de acordo com as disposições da lei em casos necessários por razões de defesa nacional, segurança nacional, ordem e segurança social, moralidade social e saúde comunitária; O exercício dos direitos humanos e dos direitos civis não deve infringir os interesses nacionais e étnicos, os direitos e interesses legítimos de outros, colocados no contexto de visar o objetivo mais elevado de proteger os direitos da comunidade e de muitos outros...
Não dificulte a vida das pessoas e empresas na elaboração de políticas e leis.
Os requisitos da Resolução nº 66-NQ/TW do Politburo estão intimamente relacionados aos direitos das pessoas e empresas (especialmente nas áreas de negócios e comércio). Se a lei não for adequada e causar dificuldades para os sujeitos afetados, afetará diretamente o gozo dos direitos das pessoas e empresas. Naquela época, a lei é difícil de aplicar e os direitos dos sujeitos não são garantidos. No período atual, a construção e a conclusão do sistema jurídico têm objetivos claramente definidos para remover gargalos institucionais para promover o desenvolvimento socioeconômico. É necessário inovar fortemente o pensamento da elaboração legislativa na direção de garantir os requisitos da gestão estatal e incentivar a criatividade, liberando todas as forças produtivas e abrindo todos os recursos para o desenvolvimento. Ao mesmo tempo, é necessário criar um ambiente favorável ao investimento, à produção e aos negócios, e promover a transformação digital. É necessário construir proativamente e com urgência um corredor legal e mecanismos de incentivo para novas questões, projetos de alta tecnologia, grandes projetos, novas tendências, transformação digital, crescimento verde e economia circular (11) .
Observa-se que novas tendências e modelos de desenvolvimento precisam de novas políticas para nutrir e criar oportunidades para o desenvolvimento de novos modelos de negócios. Os mecanismos de gestão também precisam se adaptar a novos modelos de negócios, exigindo um novo sistema jurídico mais flexível que aceite certos riscos. Novos modelos, como tecnologia financeira (fintech), mecanismos de testes controlados (sandbox) ou mecanismos piloto, como a economia circular... têm apresentado muitos desafios na construção e no aperfeiçoamento do arcabouço jurídico para criar uma base para a participação de investidores nesses campos. Assim, em 7 de junho de 2022, o "Projeto de Desenvolvimento Econômico Circular no Vietnã" foi aprovado, enfatizando o pensamento voltado para o aspecto "econômico" do modelo econômico circular e enfatizando uma perspectiva de "foco na emissão de políticas de longo prazo para encorajar, dar incentivos e facilitar o desenvolvimento da economia circular, vinculadas a um roteiro e resultados específicos, ao mesmo tempo em que se aperfeiçoa uma base jurídica sólida e se cria flexibilidade e iniciativa para, em breve, promover o modelo econômico circular em níveis apropriados em indústrias, áreas e localidades". Além disso, em 29 de abril de 2025, um mecanismo de teste controlado no setor bancário para a implementação de novos produtos, serviços e modelos de negócios por meio da aplicação de soluções de tecnologia financeira foi emitido com o objetivo de: Promover a inovação e a modernização do setor bancário, realizando assim a meta de universalização financeira para pessoas e empresas em uma direção transparente, conveniente, segura, eficiente e de baixo custo; criar um ambiente de teste para avaliar os riscos, custos e benefícios das soluções fintech; apoiar a construção e o desenvolvimento de soluções fintech adequadas às necessidades do mercado, à estrutura legal e aos regulamentos de gestão; limitar os riscos aos clientes ao usar soluções fintech fornecidas por organizações participantes do mecanismo de teste; Os resultados dos testes de soluções fintech são usados como uma base prática para que agências estaduais competentes pesquisem, desenvolvam e aperfeiçoem a estrutura legal e os regulamentos de gestão relacionados, se necessário.
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(1) Ver: Nguyen Van Cuong, Truong Hong Quang: "Mecanismo para garantir a participação das pessoas nas atividades das agências estatais em resposta à exigência de aperfeiçoamento do Estado de direito", Journal of Legislative Studies , n.º 15-2022, pp. 3-12
(2) Le Van Chien: “Participação popular na gestão social no Vietname”, Electronic Journal of Political Theory , 23 de janeiro de 2020, http://lyluanchinhtri.vn/home/index.php/thuc-tien/item/3033-su-tham-gia-cua-nguoi-dan-vao-quan-ly-xa-hoi-o-viet-nam.html
(3) Vo Khanh Vinh: “A inovação na elaboração de leis deve estar na direção da promoção da democracia e da proteção dos direitos humanos”, Portal de Informações Eletrônicas do Ministério da Justiça , 21 de fevereiro de 2025, https://moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/thong-tin-khac.aspx?ItemID=4490
(4) “Novos avanços da Lei de Promulgação de Documentos Legais em 2025”, Jornal Eletrônico do Governo , 11 de março de 2025, https://xaydungchinhsach.chinhphu.vn/nhung-diem-moi-co-tinh-dot-pha-cua-luat-ban-hanh-van-ban-quy-pham-phap-luat-nam-2025-119250311121042727.htm
(5) Documentos do 13º Congresso Nacional de Delegados , Editora Política Nacional Truth, Hanói, 2021, vol. I, pp. 288-289
(6) Truong Hong Quang (Editor-chefe): 10 anos de implementação da Constituição de 2013 da República Socialista do Vietname: Conquistas e perspectivas de desenvolvimento (Monografia), National Political Publishing House Truth, Hanói, 2024, p. 95
(7) Ver: Relatório n.º 344/BC-CP, de 22 de agosto de 2019, do Governo, sobre “Síntese de 5 anos de implementação da Constituição de 2013 (2014-2019)”, pp. 9-16
(8) Ministério da Justiça, Instituto de Ciências Jurídicas, Nguyen Van Cuong (Editor-chefe): A necessidade de aperfeiçoar o sistema jurídico até 2030 , National Political Publishing House Truth, Hanói, 2018, p. 185
(9) Por exemplo: As medidas para garantir a implementação do direito dos cidadãos de acesso à informação estão estipuladas no artigo 33 da Lei de Acesso à Informação de 2016.
(10) Ver: Dinh Dung Sy: “O sistema jurídico do Vietname no processo de inovação e desenvolvimento nacional”, Journal of Legislative Studies , n.º 1-2020, pp. 3-10, 16
(11) Chan Luan: "Criando leis para evitar criar dificuldades para pessoas e empresas", Jornal Eletrônico de Direito da Cidade de Ho Chi Minh , 12 de fevereiro de 2025, https://plo.vn/xay-dung-luat-de-khong-day-kho-khan-cho-nguoi-dan-doanh-nghiep-post833839.html
Fonte: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/nghien-cu/-/2018/1126002/doi-moi-cong-tac-xay-dung-phap-luat%2C-xay-dung-he-thong-phap-luat-hien-dai%2C-ton-trong%2C-bao-dam%2C-bao-ve-hieu-qua-quyen-con-nguoi%2C-quyen-cong-dan.aspx
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