10ª Sessão: Incentivo ao investimento e à socialização da infraestrutura aeronáutica

A 10ª sessão da Assembleia Nacional discutiu a alteração da lei da aviação, incentivando a socialização, o investimento privado e melhorando a segurança e a qualidade dos serviços de aviação.

Na manhã de 22 de outubro, dando continuidade à 10ª Sessão, a Assembleia Nacional discutiu em grupos o projeto de Lei sobre Aviação Civil do Vietnã (alterado) e o projeto de Lei sobre Funcionários Públicos (alterado).

Incentivar o investimento privado em infraestrutura de aviação

Comentando sobre o projeto de Lei de Aviação Civil (alterado), o Presidente Luong Cuong declarou que a alteração da Lei não apenas contribui para aperfeiçoar o sistema legal, mas também atende aos objetivos gerais de desenvolvimento socioeconômico do país.

Em relação ao planejamento do aeroporto, o presidente Luong Cuong enfatizou a necessidade de uma pesquisa completa, não apenas parando na construção do aeroporto, mas também levando em consideração a exploração e a operação para garantir a maior eficiência.

O planejamento aeroportuário deve estar vinculado a um sistema de transporte síncrono, incluindo ferrovias, rodovias e rotas marítimas, garantindo conectividade e conveniência para passageiros e atividades de transporte.

A formulação de políticas deve ser verdadeiramente firme, baseada na ciência e nas necessidades práticas para garantir o planejamento mais eficaz, atendendo aos interesses comuns da nação.

Sobre a relação entre aeroportos, companhias aéreas e passageiros, o Presidente disse que é preciso legalizar e definir claramente as responsabilidades e os direitos de cada parte em caso de atrasos de voos, garantindo a harmonia de interesses entre empresas e pessoas.

Ao comentar no Grupo sobre este projeto de lei, o presidente da Assembleia Nacional, Tran Thanh Man, declarou que o projeto de lei consiste em 11 capítulos com 109 artigos, significativamente reduzido (33% do conteúdo) em comparação à lei atual, abolindo 9/24 grupos de procedimentos, mas "ainda é longo, precisamos continuar revisando para reduzi-lo na direção de renovar o pensamento na elaboração de leis".

Segundo o Presidente da Assembleia Nacional, a aviação civil é uma área complexa e difícil, por isso não pode ser totalmente regulamentada na Lei, mas há conteúdos que devem ser regulamentados em documentos orientadores.

Portanto, as questões que se enquadram no quadro regulamentar da Assembleia Nacional estão incluídas na lei; as demais são atribuídas ao Governo, que emite decretos orientadores específicos. O Ministério da Construção emite circulares de gestão.

Em particular, o projeto de lei precisa adicionar regulamentações inovadoras, incentivar o investimento privado e as parcerias público-privadas, especialmente para aeroportos locais e especializados. Atualmente, o Estado ainda investe principalmente em infraestrutura essencial, o que gera um ônus orçamentário, portanto, é necessário haver regulamentações e mecanismos preferenciais em termos de impostos, terras e procedimentos de aprovação rápida para investidores nacionais e estrangeiros; ao mesmo tempo, garantir a igualdade entre as companhias aéreas no acesso a voos e serviços aéreos. O Governo deve estabelecer regulamentações sobre os critérios de seleção de investidores, mas é necessário haver disposições de supervisão para evitar monopólios”, sugeriu o Presidente da Assembleia Nacional.

De acordo com dados atuais, o país tem atualmente 22 aeroportos (10 aeroportos internacionais, 12 aeroportos nacionais), mas o progresso do investimento ainda é lento, atingindo apenas cerca de 113.558 bilhões de VND no período de 2010 a 2020.

O projeto de lei herdou a regulamentação de que os operadores aeroportuários têm o direito de investir, mas precisa ser expandido para mobilizar recursos sociais, de acordo com a Resolução nº 29-NQ/TW sobre continuar a promover a industrialização e a modernização do país até 2030, com uma visão para 2045; caso contrário, a indústria da aviação terá dificuldade em atingir a meta de ter 33 aeroportos até 2050 - disse o presidente da Assembleia Nacional.

Enfatizando a necessidade de descentralização, delegação de poderes e simplificação de procedimentos administrativos, o Presidente da Assembleia Nacional afirmou que os investidores estão muito interessados ​​em encurtar os procedimentos.

O projeto de lei tem disposições sobre descentralização, mas precisa ser mais completo, dando autoridade para aprovar o planejamento detalhado do aeroporto aos Comitês Populares em nível provincial, reduzindo o tempo para concessão de autorizações de voo de 10 dias para 5 dias ou menos; abolindo completamente o registro obrigatório de propriedade de aeronaves para organizações vietnamitas, mudando para um mecanismo voluntário para reduzir a carga administrativa.

Em relação à segurança, proteção e gestão do espaço aéreo, o Presidente da Assembleia Nacional afirmou ser necessário complementar a regulamentação que exige um sistema de gestão da segurança para todas as empresas que projetam e fabricam aeronaves e integram inteligência artificial (IA) no monitoramento de voo; ao mesmo tempo, é necessário esclarecer o mecanismo de compartilhamento de dados para a gestão do espaço aéreo, especialmente no contexto do forte desenvolvimento de veículos aéreos não tripulados (VANTs). O Estado precisa ter uma estrutura piloto para uma gestão rigorosa, evitando afetar a segurança da aviação civil, pois mesmo uma pequena colisão pode causar um acidente...

Sobre a questão da mobilização de investimentos privados, o delegado Le Quang Tung (Can Tho) disse que para poder socializar ainda mais o investimento em infraestrutura de aviação, especialmente para aeroportos que já receberam investimentos estatais.

A Lei de Aviação Civil (alterada) pode sugerir e esclarecer a relação com a Lei de Gestão e Uso de Bens Públicos, especialmente para infraestrutura aeroportuária, para criar mais conveniência.

Ao mesmo tempo, o delegado Le Quang Tung sugeriu considerar a adição de um mecanismo mais flexível para mobilizar investimentos em infraestrutura aeroportuária, especialmente para aeroportos existentes, a fim de facilitar o processo de socialização. "Caso contrário, no final, o investimento ainda retornará ao Estado para investimento de capital, e será muito difícil para o setor privado participar", disse o delegado Le Quang Tung.

Apontando uma série de problemas atuais no setor de aviação, o delegado Le Huu Tri (Khanh Hoa) propôs que a Lei alterada deveria ter regulamentações específicas para superar as deficiências de "muitos aeroportos" e planejamento irracional; deveria haver padrões aeroportuários internacionais mais específicos e disciplina de aviação mais rigorosa.

"Isso criará um ambiente competitivo saudável em termos de preço e qualidade de serviço, promovendo assim o desenvolvimento geral do setor", disse o delegado.

Compartilhando a mesma opinião, o delegado Dang Thi My Huong (Khanh Hoa) sugeriu dar mais atenção à legalização de regulamentações sobre os direitos dos passageiros e melhorar a qualidade dos serviços de aviação porque "proteger os passageiros é proteger o prestígio nacional e melhorar a imagem do Vietnã"; ao mesmo tempo em que regulamenta claramente o direito à informação, suporte e compensação em casos de atrasos de voos, cancelamentos, bagagem perdida, etc.; legaliza a responsabilidade de divulgar publicamente os preços das passagens, sobretaxas e condições para reembolsos, e evita taxas ocultas.

"Acelerar a atração de talentos"

Ao opinar no grupo sobre o projeto de Lei dos Funcionários Públicos (alterado), o delegado Le Thi Thanh Lam (Can Tho) concordou com a conversão do método de gestão de funcionários públicos por cargos, conforme estipulado no projeto de lei. Isso é consistente com a tendência atual de reforma do setor público, atendendo aos requisitos de forte inovação nos métodos de recrutamento, avaliação, planejamento, treinamento, incentivo, organização e utilização de quadros, servidores públicos e funcionários públicos no sistema político.

A partir daí, contribui para a criação de uma base legal para a implementação do pagamento de salários de acordo com o cargo, no espírito da Resolução nº 27-NQ/TW sobre a reforma da política salarial para quadros, servidores públicos, empregados públicos, forças armadas e empregados em empresas; garantindo consistência e uniformidade com o método de gestão de quadros e servidores públicos prescrito na Lei de Quadros e Servidores Públicos.

Em relação ao método de recrutamento de funcionários públicos, o delegado Le Thi Thanh Lam disse que abrir caminho para o recrutamento direto de especialistas talentosos e funcionários públicos sem passar por exames tradicionais é um passo necessário para ajudar a acelerar a atração de talentos.

No entanto, de acordo com os delegados, se houver falta de regulamentações claras sobre critérios de seleção, transparência de registros e inspeção independente, isso pode facilmente levar a riscos, "adaptação" de cargos, preconceito e sentimento no recrutamento público - reduzindo a confiança pública e a qualidade dos recursos humanos do estado.

Portanto, os delegados sugeriram que o recrutamento flexível deveria estar vinculado aos princípios de transparência, publicidade, regulamentações claras de pós-inspeção e que as responsabilidades dos chefes de unidade deveriam ser claramente definidas.

O delegado Nguyen Thi Viet Nga (Hai Phong) responde aos repórteres da VNA. (Foto: Hai Ngoc/VNA)

O delegado Nguyen Thi Viet Nga (Hai Phong) disse que é necessário definir claramente o escopo permitido e não permitido da participação de funcionários públicos em atividades empresariais.

"Por exemplo, autoridades nas áreas de educação, saúde e ciência e tecnologia podem participar de empreendimentos científicos e transferência de tecnologia, mas não devem expandir arbitrariamente para áreas não relacionadas à sua especialidade", disse o delegado.

Além disso, um mecanismo claro para controlar conflitos de interesse deve ser estabelecido para evitar casos em que funcionários se aproveitem de seus cargos, informações internas ou recursos estatais para ganho pessoal enquanto participam de negócios.

"Além disso, é preciso haver orientação sobre responsabilidades, obrigações e regimes de renda quando servidores públicos ingressam em empresas ou assinam contratos fora da unidade. É preciso garantir que os servidores públicos continuem a cumprir integralmente suas tarefas na agência, sem afetar a qualidade do serviço público", enfatizou o delegado Viet Nga.

De acordo com o delegado Viet Nga, para universidades e unidades científicas públicas, o projeto de lei deve emitir mecanismos de incentivo específicos, como permitir o estabelecimento de empresas spin-off (empresas de ciência e tecnologia em universidades, institutos de pesquisa, etc.), empresas internas de ciência e tecnologia com mecanismos financeiros e administrativos transparentes.

(TTXVN/Vietnã+)

Fonte: https://www.vietnamplus.vn/ky-hop-thu-10-khuyen-khich-dau-tu-xa-hoi-hoa-ha-tang-hang-khong-post1071856.vnp