Análise do Relatório de Estudo de Viabilidade da Via Expressa Tan Phu

Análise do Relatório de Estudo de Viabilidade da Rodovia Tan Phu - Bao Loc: Proposta de utilização de capital de investidores

Com relação à seleção de uma empresa de consultoria para revisar o Relatório de Estudo de Viabilidade do Projeto da Rodovia Tan Phu - Bao Loc sob a modalidade de Parceria Público-Privada (PPP), recomenda-se a seleção do plano de utilização de capital proposto pelo investidor para o Projeto.

Duas opções propostas

O Conselho de Gestão de Projetos de Transporte da Província de Lam Dong (Conselho de Gestão de Projetos) acaba de trabalhar com o representante do consórcio de investidores que propõe o Projeto da Rodovia Tan Phu - Bao Loc na seleção de uma empresa de consultoria para revisar o Relatório de Estudo de Viabilidade do Projeto.

Após examinar e analisar as disposições da Cláusula 3, Artigo 16, do Decreto nº 35/2021/ND-CP de 29 de março de 2021 do Governo (Decreto 35) e a pedido do Conselho Interdisciplinar de Avaliação sobre a contratação de consultores de avaliação na Decisão nº 2111/QD-HDTĐLN de 29 de dezembro de 2023 (Decisão 2111), o Conselho de Gestão do Projeto propôs 2 opções.

Opção 1: utilização do capital do investidor proponente do projeto. Nesse caso, o investidor contrata um consultor para revisar o projeto, utilizando seu próprio capital. Esse custo será incluído no investimento total do projeto e reembolsado ao investidor proponente após a aprovação do projeto.

Opção 2, utilizando capital de investimento público. Este custo será calculado no investimento total do Projeto como base para pagamento e liquidação, e não cobrirá o custo da contratação de uma consultoria para avaliação, conforme proposto pelo investidor.

De acordo com o parecer do representante do consórcio de investidores que propôs o Projeto, com base no Acordo nº 3479/UBND-VBTT de 19 de abril de 2023 (Documento 3479), o investidor firmou um contrato de avaliação com a empresa de consultoria de avaliação (Tan Phat Joint Stock Company) no valor de VND 1,644 bilhão e efetuou um pagamento antecipado de VND 450 milhões.

Esta empresa de consultoria apresentou o primeiro Relatório de Avaliação (24 de agosto de 2023). O Comitê Popular da Província de Lam Dong submeteu o projeto básico à avaliação do Ministério dos Transportes (MOT), e o conteúdo da avaliação da empresa de consultoria foi considerado pela Administração de Rodovias Expressas do Vietnã como basicamente adequado, de acordo com as disposições do Decreto nº 15/2021/ND-CP (Decreto 15).

A consultoria de avaliação está conduzindo a segunda avaliação de acordo com os pareceres do Ministério dos Transportes e do Conselho Intersetorial de Avaliação. Até o momento, o contrato concluiu cerca de 80% do trabalho. No entanto, o Conselho Intersetorial de Avaliação manifestou-se na Decisão 2111 de que não contratará uma consultoria para avaliar o Relatório de Estudo de Viabilidade do Projeto. O Comitê Popular da Província de Lam Dong (órgão que recebe a proposta do investidor) é responsável por contratar uma consultoria para avaliar o Relatório de Estudo de Viabilidade do Projeto como base para a avaliação.

O representante do consórcio de investidores propôs ajustar o contrato de consultoria assinado (com a empresa Tan Phat) para revisar a parte técnica, mantendo o formato de licitação designado e a data de assinatura, adicionando o Instituto de Economia para revisar o orçamento e possivelmente assinando com 3 partes para garantir que, de acordo com a Cláusula 3, Artigo 15, Decreto 35, o custo da revisão seja pago pelo investidor e incluído no investimento total do Projeto, em conformidade com o Documento 3479.

"Caso o Comitê Popular da Província de Lam Dong realize a revisão do Relatório de Estudo de Viabilidade do orçamento estatal da província, propõe-se o reembolso do pagamento adiantado, bem como das despesas já realizadas, ao consultor investidor contratado", propôs o representante do consórcio de investidores.

Recomenda-se a opção 1.

O representante do Conselho de Gestão do Projeto afirmou que a Opção 1 está basicamente de acordo com a Lei de Investimentos sob o método PPP; atende aos requisitos de avaliação prescritos no Decreto 15; herda os resultados da avaliação da Administração de Rodovias do Vietnã no Relatório nº 1299/CĐCTVN-KHTC de 24 de novembro de 2023 para dar continuidade à implementação; ao mesmo tempo, elimina o problema da assinatura do contrato de avaliação pelo investidor e do pagamento antecipado de 450 milhões de VND.

No entanto, a Opção 1 ainda apresenta problemas, como a inconsistência com a opinião do Conselho Interdisciplinar de Avaliação na Decisão 2111; e a inconsistência com o ponto b, seção 4, Parte III do Documento 3479.

Ao analisar as disposições da Lei de Investimentos no âmbito do método PPP e do Decreto 35, não encontramos nenhuma previsão legal que estabeleça: "Caso o Conselho Interdisciplinar de Avaliação não contrate um consultor de avaliação, esse custo não será pago de acordo com a regulamentação".

Portanto, para resolver o problema acima, é necessário ajustar o ponto b, seção 4, Parte III do Documento 3479 e o Comitê Popular da Província de Lam Dong designar o investidor que propõe o Projeto como responsável por selecionar e assinar um contrato para contratar uma unidade de consultoria para revisar o Relatório de Estudo de Viabilidade do Projeto, a fim de garantir capacidade e experiência de acordo com os regulamentos.

O Conselho de Gestão do Projeto entende que a Opção 2 está em consonância com o parecer do Conselho Interdisciplinar de Avaliação na Decisão 2111, atendendo aos requisitos de avaliação previstos no Decreto nº 15/2021/ND-CP.

A opção 2 também apresenta problemas, como o de não estar em conformidade com as disposições da Cláusula 1, Artigo 69, da Lei de Investimentos sob o regime de PPP, pois não há custo para a contratação de uma avaliação por uma autoridade competente (Comitê Popular da Província de Lam Dong). Este é um projeto proposto pelo investidor. O projeto arcará com todos os custos de preparação do investimento, portanto, a Diretoria de Gestão do Projeto, ao contratar uma avaliação, realizará duas avaliações inadequadas; além disso, não aproveitando os resultados da avaliação da Administração de Rodovias do Vietnã no Relatório nº 1299, será necessário reavaliar o projeto desde o início, o que afetará o andamento.

O Sr. Vo Ngoc Minh Phat, Diretor Adjunto do Conselho de Gestão de Projetos de Trânsito da Província de Lam Dong, afirmou que, após discussão, o Conselho e o investidor propuseram que o Projeto fosse apresentado ao Comitê Popular Provincial para consideração e aprovação da Opção 1 e que o Ponto b, Seção 4, Parte III do Documento 3479 fosse ajustado como base para o pagamento e liquidação deste custo.

Ao mesmo tempo, para garantir a aprovação do parecer do Conselho Intersetorial de Avaliação na Decisão 2111, recomenda-se que o Comitê Popular da Província de Lam Dong designe o investidor proponente do Projeto como responsável pela seleção e assinatura de um contrato para a contratação de uma empresa de consultoria que revise o Relatório de Estudo de Viabilidade do Projeto. Essa empresa deve possuir capacidade e experiência comprovadas de acordo com as normas, estar em conformidade com a avaliação da Administração de Rodovias do Vietnã e garantir a objetividade no desenvolvimento de um plano financeiro que sirva de base para o trabalho de avaliação.

Fonte: https://baodautu.vn/tham-tra-bao-cao-nghien-cuu-kha-thi-cao-toc-tan-phu---bao-loc-de-xuat-su-dung-nguon-von-cua-nha-dau-tu-d222903.html