Educação autônoma, mas deve pedir permissão para tudo

TP - A autonomia é considerada a libertação do ensino superior, mas, na realidade, apenas resolve os gargalos da Lei de Educação e da Lei de Educação Universitária. Questões como recursos humanos, finanças e cooperação internacional (conteúdos não regulamentados pelo Ministério da Educação e Formação ) ainda estão em um "círculo dourado".

TP - A autonomia é considerada a libertação do ensino superior, mas, na realidade, apenas resolve os gargalos da Lei de Educação e da Lei de Educação Universitária. Questões como recursos humanos, finanças e cooperação internacional (conteúdos não regulamentados pelo Ministério da Educação e Formação) ainda estão em um "círculo dourado".

Pode reduzir as oportunidades educacionais para estudantes pobres

O representante do Conselho de Administração da Universidade de Hanói compartilhou que a principal dificuldade da universidade na implementação da autonomia até hoje são os recursos humanos de alta qualidade (professores, professores associados, doutores). O fenômeno da fuga de talentos devido à competição entre universidades privadas e públicas, nacionais e estrangeiras, está aumentando, fazendo com que as universidades públicas percam um grande número de funcionários, professores e especialistas bem treinados, experientes e competentes.

Só recentemente as universidades foram autorizadas a desvincular o recrutamento de estudantes da liberdade acadêmica. Foto: NGHIEM HUE

Embora autônomas, as escolas ainda precisam seguir as normas de pagamento salarial por cargo e nível (Lei dos Funcionários Públicos e Servidores Civis), o que gera muitas deficiências, dificultando o recrutamento e a motivação dos funcionários para a dedicação. As escolas não são autônomas no pagamento de salários aos funcionários.

A Lei dos Servidores Públicos contém algumas disposições que desfavorecem o recrutamento e a nomeação de profissionais competentes que trabalham no setor privado e desejam se transferir para uma universidade pública. A demissão de alguns servidores públicos que não estão mais aptos a trabalhar também é bastante complicada.

“Esperamos ter um decreto separado para universidades autônomas, que inclua disposições permitindo que as universidades sejam totalmente autônomas em seus investimentos e despesas regulares, maximizando sua capacidade e iniciativas e removendo algumas barreiras processuais.”

Representante do Conselho de Administração da Universidade de Hanói

“O Código Trabalhista de 2019 e a Resolução nº 17/2022 do Comitê Permanente da Assembleia Nacional têm restrições às horas extras, não excedendo 300 horas/ano, o que é uma dificuldade para as unidades da Universidade de Hanói, que têm poucos professores e dificuldade em recrutar funcionários”, disse um representante do Conselho de Administração da Universidade de Hanói.

A segunda dificuldade é financeira. As universidades autônomas não recebem verbas para investimentos e despesas regulares, nem para investimentos de capital em construção. Portanto, as escolas só têm recursos suficientes para pequenos e médios reparos na forma de manutenção e conservação das instalações; e para a compra de equipamentos adequados para o ensino e outras atividades.

As mensalidades, de acordo com o quadro estabelecido no Decreto nº 81 (2021) do Governo, devem aumentar os recursos financeiros e o roteiro para o cálculo dos custos totais de acordo com o mecanismo de preços. No entanto, a decisão sobre o nível real das mensalidades da escola deve garantir que seja adequado às condições financeiras dos alunos e competitivo e atrativo para eles, garantindo harmonia e razoabilidade nos objetivos financeiros e outros. Aumentar as mensalidades para ter mais recursos para investir em construção básica e aumentar a renda de funcionários e professores pode reduzir a oportunidade de estudar na universidade para alunos em circunstâncias difíceis.

Procedimento longo e complicado

Outra dificuldade para a escola é a cooperação internacional. A Universidade de Hanói possui um grande potencial, com 54 programas de treinamento ministrados inteiramente em línguas estrangeiras. No entanto, existem alguns documentos que não são realmente favoráveis ​​a essas atividades, pois os procedimentos administrativos costumam ser complicados, demorados e relacionados a muitos ministérios e unidades. Por exemplo, uma universidade que deseja organizar seminários e conferências internacionais precisará solicitar permissão ao ministério responsável e, em seguida, ao Departamento de Relações Exteriores da província ou cidade (estipula a Resolução 06 de 2020 do Governo). Para uma unidade com muitas conferências e seminários internacionais como a universidade, este é um procedimento administrativo demorado que não afirma a autonomia acadêmica e a responsabilidade das escolas.

Os procedimentos para recebimento de auxílios e patrocínios de universidades também exigem a participação do ministério responsável, do Ministério das Finanças e de diversos outros ministérios relevantes; o prazo de aprovação é de cerca de 3 a 4 meses. Após a autorização para receber auxílios, é necessário concluir procedimentos adicionais de registro de capital e realizar procedimentos de gestão financeira, como no caso do orçamento do Estado. Esse processo de registro de capital exige a participação do ministério responsável, do Ministério das Finanças e leva cerca de 3 a 4 meses adicionais.

"Portanto, com projetos financiados por estrangeiros que levam apenas 1 a 2 anos para serem implementados, o tempo para os procedimentos leva de 6 a 8 meses. Se fizermos projetos conjuntos com universidades estrangeiras, as universidades vietnamitas ficarão atrasadas e perderão prestígio com os patrocinadores", disse um representante do Conselho Diretor da Universidade de Hanói.

Outro problema é que o Decreto nº 80/2020/ND-CP não estipula a descentralização da gestão para escolas autônomas com diferentes níveis de auxílio. Portanto, tanto para receber US$ 5.000 quanto para receber US$ 1 milhão, os procedimentos são os mesmos, fazendo com que algumas escolas não se candidatem a subsídios que consideram pequenos (cerca de US$ 20.000). Enquanto isso, existem alguns projetos como este para escolas vietnamitas, apoiando efetivamente projetos de médio porte relacionados à melhoria dos métodos de ensino, aumento da capacidade de busca de emprego dos alunos, abertura de empresas, etc.

O líder de outra universidade em Hanói expressou sua frustração com o fato de a autonomia universitária ainda ser muito "secreta". Ele deu o exemplo de uma escola que queria contratar uma unidade externa para administrar profissionalmente o estacionamento estudantil (após licitação), com taxas de estacionamento de acordo com os regulamentos da cidade de Hanói. Por se tratar de propriedade pública e ser coordenado com uma unidade externa, torna-se uma questão de negócios. A escola quer implementá-la e deve solicitar permissão ao ministério e ao órgão regulador. "A partir deste pequeno exemplo, podemos ver que a autonomia é necessária, mas tudo deve ser solicitado com permissão à autoridade competente", disse o líder, acrescentando que é muito difícil para empresas fora da escola contribuírem com capital para investir em laboratórios em universidades que obtiveram autonomia devido ao mecanismo.

É necessário alterar as leis relacionadas de forma sincronizada

De acordo com o Sr. Nguyen Dinh Hao, vice-presidente da Associação de Universidades e Faculdades Vietnamitas, a estrutura legal para o ensino universitário autônomo não está contida apenas na Lei de Educação Universitária, mas também é regulamentada diretamente em muitas outras leis relacionadas (como a Lei de Servidores Públicos e Empregados Públicos, a Lei de Investimento Público, a Lei de Orçamento, a Lei de Gestão de Ativos Públicos, etc.), levando a sobreposições e dificuldades para as universidades implementarem a autonomia.

A existência de muitas leis envolvidas na gestão afetou os direitos e a autonomia das escolas, especialmente no setor financeiro. Por exemplo, joint ventures, uso de instalações alugadas, expansão da prestação de serviços públicos, definição de mensalidades, gestão e manutenção de fundos excedentes, empréstimos, propriedade de imóveis, etc. Essas são deficiências que precisam de soluções oportunas.

No artigo “Autonomia universitária no Vietnã hoje: Situação atual e soluções”, o Dr. Vu Tien Dung, da Faculdade de Teoria Política da Universidade de Engenharia Civil de Hanói, afirmou que as autoridades precisam emitir rapidamente um sistema de documentos que orientem a implementação da Lei do Ensino Superior. Para evitar sobreposições, é necessário revisar e ajustar a regulamentação em leis relacionadas, sincronizando-a e migrando de um mecanismo de gestão direta para um mecanismo de regulamentação, com o apoio de ferramentas macro e monitoramento da qualidade.

Paralelamente a isso, é necessário construir um corredor legal para que as universidades possam implementar com segurança a construção de um mecanismo autônomo, de acordo com as normas e instruções dos documentos legais. Construir um roteiro para a autonomia de todo o sistema de ensino universitário, em relativa correlação com o sistema mundial.

Além disso, é necessário emitir mecanismos de incentivo específicos (incentivos condicionais) para incentivar as instituições de ensino superior a acelerar o processo de construção de um mecanismo autônomo. Complementar e aperfeiçoar as instituições relacionadas para diferenciar e concretizar o papel dos conselhos escolares nas universidades.

O representante do Conselho Diretor da Universidade de Hanói propôs permitir que universidades autônomas desenvolvam proativamente planos de pagamento de salários de acordo com os cargos, de acordo com as operações específicas e condições financeiras da escola; o plano foi aprovado pelo Conselho Universitário.

Segundo representantes das escolas, o mais importante é que as leis, decretos e regulamentos relacionados à autonomia universitária em ministérios e unidades federativas sejam revisados ​​simultaneamente. A situação geral atual é que a autonomia universitária apenas remove parte da liberdade acadêmica e da autonomia de matrícula.

Autocontrole como incontinência

O Ministério da Educação e Treinamento implementou um programa piloto de autonomia universitária a partir do período de 2014-2017, com quatro universidades públicas afiliadas: Universidade Nacional de Economia (agora Universidade Nacional de Economia), Universidade de Economia da Cidade de Ho Chi Minh (agora Universidade de Economia da Cidade de Ho Chi Minh), Universidade de Comércio Exterior, Universidade de Hanói (antigamente Universidade de Línguas Estrangeiras), de acordo com a Resolução 77 do Governo.

Além da Resolução, as Leis do Ensino Superior revisadas de 2013, 2014, 2015 e 2018 estipularam claramente a autonomia universitária. Em particular, o Decreto 99, que orienta a implementação da Lei do Ensino Superior de 2018, "desvincula" quase completamente a autonomia universitária. No entanto, outras leis relacionadas não são ajustadas simultaneamente, portanto, quando implementadas, a autonomia é como se não houvesse autonomia.

NGHIEM HUE

Fonte: https://tienphong.vn/dot-pha-phan-cap-phan-quyen-tu-chu-giao-duc-nhung-lam-gi-cung-phai-xin-phep-post1702449.tpo