Educação autônoma, mas tudo precisa ser solicitado com permissão.

TP - A autonomia é considerada a libertação do ensino superior, mas na realidade apenas resolve os entraves da Lei da Educação e da Lei do Ensino Universitário. Questões como recursos humanos, finanças e cooperação internacional (conteúdos não regulamentados pelo Ministério da Educação e Formação ) ainda permanecem em um "círculo dourado".

TP - A autonomia é considerada a libertação do ensino superior, mas na realidade apenas resolve os entraves da Lei da Educação e da Lei do Ensino Universitário. Questões como recursos humanos, finanças e cooperação internacional (conteúdos não regulamentados pelo Ministério da Educação e Formação) ainda permanecem em um "círculo dourado".

Pode reduzir as oportunidades educacionais para estudantes de baixa renda.

O representante do Conselho de Administração da Universidade de Hanói afirmou que a principal dificuldade enfrentada pela universidade na implementação da autonomia até o momento é a disponibilidade de recursos humanos qualificados (professores, professores associados, doutores). O fenômeno da fuga de cérebros, decorrente da competição entre universidades privadas e públicas, tanto nacionais quanto estrangeiras, está se intensificando, fazendo com que as universidades públicas percam um número considerável de funcionários, professores e especialistas bem treinados, experientes e competentes.

As universidades só recentemente foram libertadas das restrições de admissão e liberdade acadêmica. Foto: NGHIEM HUE

Embora autônomas, as escolas ainda precisam seguir as normas de pagamento de salários de acordo com a função e o nível hierárquico (Lei dos Servidores Públicos e Cíveis), o que apresenta diversas deficiências e dificulta o recrutamento e a motivação de funcionários dedicados. As escolas não têm autonomia para pagar os salários de seus funcionários.

A Lei dos Servidores Públicos contém algumas disposições desfavoráveis ​​ao recrutamento e à nomeação de indivíduos competentes que atuam em ambientes não públicos e desejam transferir-se para o serviço público em universidades. A demissão de servidores públicos que já não demonstram competência para o trabalho também é bastante complexa.

“Esperamos ter um decreto específico para universidades autônomas, que inclua disposições que permitam às universidades serem totalmente autônomas em seus investimentos e despesas regulares, maximizando sua capacidade e iniciativas, e removendo algumas barreiras processuais.”

Representante do Conselho de Administração da Universidade de Hanói

“O Código do Trabalho de 2019 e a Resolução nº 17/2022 do Comitê Permanente da Assembleia Nacional impõem restrições às horas extras, não excedendo 300 horas por ano, o que representa uma dificuldade para as unidades vinculadas à Universidade de Hanói, que possuem poucos professores e enfrentam dificuldades para contratar pessoal”, afirmou um representante do Conselho Diretor da Universidade de Hanói.

A segunda dificuldade é financeira. As universidades autônomas não recebem verbas destinadas a investimentos e despesas regulares, nem capital para investimentos em infraestrutura básica. Portanto, a instituição dispõe apenas de recursos para pequenos e médios reparos, como a manutenção e o conserto de prédios, e adquire equipamentos suficientes apenas para o ensino e algumas outras atividades.

Espera-se que as taxas de matrícula, de acordo com o quadro prescrito no Decreto nº 81 (2021) do Governo, aumentem os recursos financeiros e o cronograma para calcular os custos totais segundo o mecanismo de preços. No entanto, a decisão sobre o valor real das mensalidades da instituição de ensino deve garantir que seja adequada às condições financeiras do aluno e competitiva, atraindo estudantes; assegurando harmonia e razoabilidade entre os objetivos financeiros e outros objetivos. Aumentar as mensalidades para obter mais recursos para investir em infraestrutura básica e aumentar a renda de funcionários e professores pode reduzir as oportunidades de estudo universitário para estudantes de baixa renda.

Procedimentos longos e complicados

Outra dificuldade para a universidade é a cooperação internacional. A Universidade de Hanói possui um grande diferencial, com 54 programas de formação ministrados inteiramente em línguas estrangeiras. No entanto, alguns documentos não são realmente favoráveis ​​a essas atividades, pois os procedimentos administrativos são frequentemente complexos, demorados e envolvem diversos ministérios e órgãos. Por exemplo, uma universidade que deseja organizar seminários e conferências internacionais precisa solicitar autorização do ministério responsável e, em seguida, do Departamento de Relações Exteriores da província ou cidade (conforme estipula a Resolução nº 06 de 2020 do Governo). Para uma instituição com muitos seminários e conferências internacionais como uma universidade, esse é um procedimento administrativo demorado que não garante a autonomia acadêmica e a responsabilidade da instituição.

Os procedimentos para receber auxílio e patrocínio de universidades também exigem a participação do ministério responsável, do Ministério da Fazenda e de vários outros ministérios relevantes; o tempo de aprovação é de cerca de 3 a 4 meses. Após a aprovação do auxílio, é necessário concluir procedimentos adicionais de registro de capital e gestão financeira, semelhantes aos do orçamento do Estado. Esse processo de registro de capital exige a participação do ministério responsável e do Ministério da Fazenda e leva mais 3 a 4 meses.

“Assim, em projetos financiados por estrangeiros que levam apenas de um a dois anos para serem implementados, o tempo para os procedimentos leva de seis a oito meses. Se fizermos projetos conjuntos com universidades estrangeiras, as universidades vietnamitas ficarão atrasadas e perderão prestígio junto aos patrocinadores”, disse um representante do Conselho Diretor da Universidade de Hanói.

Outro problema é que o Decreto nº 80/2020/ND-CP não estipula a descentralização da gestão para escolas autônomas com diferentes níveis de auxílio. Assim, independentemente de receberem 5.000 USD ou 1 milhão de USD, os procedimentos são os mesmos, fazendo com que algumas escolas ignorem os pedidos de subsídios que consideram pequenos (cerca de 20.000 USD). Enquanto isso, existem muitos projetos desse tipo para escolas vietnamitas, que apoiam efetivamente projetos de médio porte relacionados à melhoria dos métodos de ensino, ao aprimoramento da capacidade de busca de emprego dos alunos, à criação de um negócio...

O reitor de outra universidade em Hanói expressou sua frustração com o fato de a autonomia universitária ainda ser muito "secreta". Ele deu o exemplo de uma instituição que deseja contratar uma empresa externa para administrar profissionalmente o estacionamento estudantil (após licitação), com taxas de estacionamento de acordo com as normas da cidade de Hanói. Como se trata de um bem público e a contratação de uma empresa externa resulta em uma questão comercial. A universidade, ao implementar o serviço, precisa solicitar autorização do ministério e do órgão governamental. "Com esse pequeno exemplo, podemos ver que a autonomia é necessária, mas tudo precisa da permissão da autoridade competente", disse o reitor, acrescentando que é muito difícil para empresas externas investirem em laboratórios e instalações em universidades que obtiveram autonomia, devido a esse mecanismo.

É necessário alterar simultaneamente as leis relacionadas.

Segundo o Sr. Nguyen Dinh Hao, Vice-Presidente da Associação de Universidades e Faculdades do Vietnã, o arcabouço legal para o ensino universitário autônomo não está contido apenas na Lei de Educação Universitária, mas também possui ajustes diretos em muitas outras leis relacionadas (como a Lei de Servidores Públicos, a Lei de Investimento Público, a Lei Orçamentária, a Lei de Gestão de Ativos Públicos, etc.), o que gera sobreposições e dificuldades para as universidades na implementação da autonomia.

O fato de muitas leis estarem envolvidas na gestão tem afetado os direitos e a autonomia das escolas, especialmente na área financeira. Por exemplo, parcerias, uso de instalações alugadas, expansão da oferta de serviços públicos, definição de mensalidades, gestão e retenção de recursos excedentes, empréstimos, propriedade de imóveis, etc. Essas são deficiências que exigem soluções imediatas.

No artigo “Autonomia universitária no Vietnã hoje: Situação atual e soluções”, o Dr. Vu Tien Dung, da Faculdade de Teoria Política da Universidade de Engenharia Civil de Hanói, afirmou que as autoridades precisam emitir rapidamente um sistema de documentos que orientem a implementação da Lei de Educação Universitária. Para evitar sobreposições, é necessário revisar e ajustar as disposições das leis correlatas, sincronizando-as e promovendo a transição de um mecanismo de gestão direta para um mecanismo de regulação, apoiado por ferramentas macro e monitoramento da qualidade.

Além disso, é necessário construir um arcabouço legal para que as universidades possam implementar com segurança a construção de um mecanismo de autonomia, de acordo com as normas e diretrizes dos documentos legais. É preciso elaborar um roteiro para a autonomia de todo o sistema de ensino superior, em consonância com os modelos mundiais.

Além disso, é necessário implementar mecanismos de incentivo específicos (incentivos condicionais) para encorajar as instituições de ensino superior a acelerar o processo de construção de mecanismos de autonomia. Complementar e aprimorar as instituições relacionadas para diferenciar e concretizar o papel dos conselhos de classe nas universidades.

O representante do Conselho de Administração da Universidade de Hanói propôs que as universidades autônomas possam desenvolver proativamente planos de pagamento de salários de acordo com os cargos, levando em consideração as operações específicas e as condições financeiras da instituição; o plano foi aprovado pelo Conselho Universitário.

De acordo com representantes das escolas, o mais importante é que as leis, decretos e regulamentos relacionados à autonomia universitária nos ministérios e departamentos precisam ser revisados ​​de forma simultânea. A situação geral atual é que a autonomia universitária removeu apenas parte da liberdade acadêmica e da autonomia de matrícula.

Autocontrole como incontinência

O Ministério da Educação e Formação implementou um programa piloto de autonomia universitária a partir do período de 2014-2017, com 4 universidades públicas afiliadas: Universidade Nacional de Economia (agora Universidade Nacional de Economia), Universidade de Economia da Cidade de Ho Chi Minh (agora Universidade de Economia da Cidade de Ho Chi Minh), Universidade de Comércio Exterior e Universidade de Hanói (antiga Universidade de Línguas Estrangeiras), de acordo com a Resolução 77 do Governo.

Além da Resolução, a Lei do Ensino Superior, alterada em 2013, 2014, 2015 e 2018, estipula claramente a autonomia universitária. Em particular, o Decreto 99, que orienta a implementação da Lei do Ensino Superior de 2018, praticamente "desvincula" a autonomia universitária. Contudo, outras leis relacionadas não foram ajustadas de forma sincronizada, de modo que, na prática, a autonomia se torna praticamente inexistente.

NGHIEM HUE

Fonte: https://tienphong.vn/dot-pha-phan-cap-phan-quyen-tu-chu-giao-duc-nhung-lam-gi-cung-phai-xin-phep-post1702449.tpo