Concentrarea resurselor asupra zonelor „cel mai sărace”

(Chinhphu.vn) - Pentru ca Programul Național de Ținte pentru perioada 2026-2035 să fie fezabil și cât mai eficient, deputații Adunării Naționale au convenit că Guvernul trebuie să revizuiască structura capitalului în direcția creșterii rolului principal al bugetului central, ajustând criteriile de alocare într-o direcție cantitativă și concentrată, evitând dispersarea.

În dimineața zilei de 5 decembrie, Adunarea Națională a discutat în sală politica de investiții pentru Programul Național Țintește (PTNT) pentru perioada 2026-2035. Consolidarea a trei programe actuale într-un singur program cuprinzător este considerată un progres instituțional, însă structura capitalului și capacitatea de mobilizare a resurselor devin în centrul atenției, atunci când o serie de delegați și-au exprimat îngrijorarea cu privire la povara grea a contrapartidei asupra localităților sărace, în special asupra minorităților etnice și a zonelor muntoase.

Delegatul Dieu Huynh Sang ( Dong Nai ) a solicitat Comitetului de redactare să revizuiască și să evite duplicarea, să definească clar responsabilitățile agenției care prezidează și ale agenției coordonatoare care prezidează în organizarea implementării.

Necesitatea unei ajustări drastice a structurii capitalului

Conform Raportului Guvernului, cererea totală de capital pentru Programul Național Țintă pentru perioada 2026-2030 este de aproximativ 500 de trilioane VND. Cu toate acestea, bugetul central prevede alocarea a doar 100 de trilioane VND, echivalentul a 20%, în timp ce bugetul local trebuie să aloce până la 400 de trilioane VND. Delegatul Ha Sy Huan ( Thai Nguyen ) a declarat că acest raport pune o mare presiune asupra provinciilor sărace, unde rata sărăciei este ridicată, sursele de venit sunt limitate și este dificil să se echilibreze capitalul.

Delegatul Mai Van Hai (Thanh Hoa) a menționat diferența dintre cele două perioade. În perioada 2021-2025, capitalul total al bugetului central pentru cele trei programe a fost de peste 190 de trilioane de VND. În noua perioadă, această cifră a scăzut la 100 de trilioane de VND, în timp ce necesarul de contrapartidă locală s-a mai mult decât dublat. „Multe provincii muntoase nu au suficiente venituri pentru a acoperi cheltuielile, principala sursă de investiții fiind taxele de utilizare a terenurilor. Dar acum localitatea se bucură doar de 80% până la 85% din această sursă, ceea ce face ca capacitatea de a echilibra bugetul să fie și mai dificilă”, a analizat delegatul.

Numeroase opinii și-au exprimat îngrijorarea cu privire la fezabilitatea structurii capitalului care pune povara asupra localităților. Delegatul Ho Thi Minh (Quang Tri) a subliniat: Cu o cerere totală de capital de 1,23 milioane de miliarde VND pentru perioada 2026-2030, capitalul guvernului central reprezintă doar 8%, bugetul local 33% și mobilizat de la întreprinderi și persoane fizice până la 28%. „În zonele cu minorități etnice și cele muntoase, solicitarea unei contrapartide de 33% este aproape imposibilă și prezintă riscul unor restanțe pentru construcțiile de bază”, a avertizat delegatul și, în același timp, a propus scutirea de la contrapartidă pentru comunele sărace și zonele afectate frecvent de dezastre naturale din regiunile Centrale și Highlands Centrale.

Delegatul Ha Sy Dong (Quang Tri) a analizat, de asemenea, că cerința minimă de capital este de 240 de trilioane VND, dar doar aproximativ 100 de trilioane VND au fost echilibrate, ajungând la doar 41,5%. Între timp, cerința de a mobiliza 33% capital local și 28% din partea întreprinderilor este foarte dificil de implementat. Delegatul Dieu Huynh Sang (Dong Nai) a subliniat că un raport de contrapartidă de patru ori mai mare decât capitalul central este „nepotrivit”, sugerând că bugetul central trebuie să joace un rol decisiv pentru a asigura investiții concentrate și cheie.

Pornind de la această realitate, majoritatea delegaților au recomandat necesitatea unei ajustări puternice a structurii capitalului în direcția creșterii proporției bugetului central, a reducerii sarcinii de contrapartidă pentru localitățile defavorizate și, în același timp, a conceperii unui mecanism de mobilizare a capitalului din partea întreprinderilor și a comunității, care să fie adaptat capacității reale a fiecărei regiuni.

Evitați împrăștierea și nivelarea

Pe lângă problema structurii capitalului, principiul alocării resurselor prezintă, de asemenea, un interes deosebit pentru delegați. Delegatul Hoang Quoc Khanh (Lai Chau) a declarat că resursele sunt limitate, așadar este necesar să se concentreze asupra zonelor sărace principale, evitând dispersarea și nivelarea. Cu toate acestea, principiile actuale sunt încă generale, lipsindu-le criterii cantitative clare. Delegatul Ha Sy Huan a sugerat cuantificarea criteriilor de alocare, definind clar beneficiarii, pe baza nivelului de dificultate, a ratei gospodăriilor sărace și a numărului de criterii neîndeplinite ale programului.

Delegatul Ha Sy Dong a propus ca cel puțin 70% din capitalul de la bugetul central să fie alocat cu prioritate minorităților etnice și zonelor muntoase, din care cel puțin 40% să fie destinat zonelor deosebit de dificile, pentru a asigura investiții concentrate.

Multe opinii au sugerat creșterea inițiativei localității în revizuirea și determinarea sarcinilor de investiții, învățând totodată din experiențele anterioare pentru a evita fragmentarea, prelungirea și ineficiența. Mobilizarea a 28% din capital de la întreprinderi și persoane, așa cum a comentat delegata Ho Thi Minh, este o mare provocare în zonele sărace din centrul țării.

Pe lângă structura capitalului, delegații au analizat în profunzime și obiectivele și sarcinile Programului. Delegata Ho Thi Minh a declarat că unele obiective erau prea ambițioase și dificil de implementat, având în vedere că multe sarcini din faza anterioară nu fuseseră finalizate, în special proiectele privind apa curată, terenurile rezidențiale și terenurile de producție. Delegații au sugerat investiții puternice, nu proiecte la scară mică, cum ar fi forarea de puțuri sau furnizarea de rezervoare de apă, ci mai degrabă strategii pe termen lung, cum ar fi investițiile în modelul de rețea națională pentru apă curată.

Delegatul Hoang Quoc Khanh a subliniat necesitatea alocării de resurse pentru a aborda urgent alunecările de teren și inundațiile fulgerătoare din provinciile muntoase. El a sugerat definirea clară a ratei țintă pentru satele și cătunele cu risc ridicat care urmează să fie amenajate și relocate în siguranță, ca bază legală pentru alocarea capitalului.

Delegatul Mai Van Hai (Thanh Hoa) a propus clarificarea bazei pentru stabilirea obiectivelor privind sărăcia multidimensională, a noilor zone rurale și a noilor zone rurale moderne. Atunci când noul set de criterii nu este încă complet, stabilirea obiectivelor trebuie să fie prudentă, bazată pe știință și practică și să se evite stabilirea unor valori prea ridicate în comparație cu capacitatea locală.

Delegatul Ha Sy Dong și-a exprimat, de asemenea, îngrijorarea cu privire la riscul de duplicare și omisiune în clasificarea zonelor, în condițiile în care criteriile pentru zonele cu minorități etnice tocmai au fost emise, dar nu au fost încă stabilite, în timp ce criteriile pentru noile zone rurale și reducerea sărăciei sunt încă în curs de elaborare. Delegatul a sugerat finalizarea unui sistem de criterii sincron ca bază pentru o implementare consecventă.

Mulți delegați au subliniat necesitatea dezvoltării unui set nou, comun și clar stratificat de criterii pentru perioada 2026-2035, de la obiective la sarcini, în special în ceea ce privește conținutul legat de reducerea sărăciei multidimensionale, noile zone rurale moderne și nivelurile de venit ale minorităților etnice. Delegatul Dieu Huynh Sang a remarcat că mulți indicatori propuși nu au o bază practică și trebuie calculați în funcție de resursele financiare.

În ceea ce privește modelul de implementare, delegații au propus depășirea completă a problemelor etapei anterioare, cum ar fi procedurile complicate, descentralizarea neclară și îndrumarea lentă. Delegatul Ha Sy Dong a propus o descentralizare puternică către localități, în special la nivel de comună, în ceea ce privește stabilirea listei de proiecte și organizarea implementării, deoarece nivelul comunității înțelege clar situația reală, nevoile și caracteristicile zonei. În același timp, ar trebui să existe un mecanism de protejare a cadrelor care îndrăznesc să gândească și să acționeze pentru a evita teama de greșeli și responsabilitate.

Delegatul Ha Sy Huan a apreciat foarte mult faptul că proiectul a descentralizat decizia privind alocarea resurselor către Consiliul Popular provincial, dar a spus că procedurile sunt încă greoaie și lipsite de inițiativă. Delegatul a sugerat delegarea cu îndrăzneală a puterii către nivelul comunei pentru a implementa motto-ul „localitatea decide, localitatea acționează și localitatea este responsabilă”, în timp ce nivelul provincial joacă rolul de orientare, supraveghere și asistență tehnică.

Multe opinii au solicitat, de asemenea, adăugarea unui mecanism special de răspuns urgent la dezastrele naturale, care să permită președintelui Comitetului Popular local să decidă cu privire la implementarea unor soluții de relocare și de asigurare a mijloacelor de trai fără a fi nevoie să aștepte procedurile prevăzute de Legea privind investițiile publice, pentru a asigura promptitudinea în gestionarea consecințelor.

În ceea ce privește mecanismul de coordonare, delegatul Vu Xuan Hung (Thanh Hoa) a propus stabilirea unui regulament de strânsă coordonare între ministere și ramuri, în special în cazul proiectelor situate în domenii sensibile ale apărării naționale, securității și religiei.

Delegații au afirmat că este necesar să se definească clar responsabilitățile între agențiile centrale și cele locale; s-a convenit asupra desemnării Ministerului Agriculturii și Mediului drept agenție de contact, în timp ce componenta specifică pentru minoritățile etnice și zonele muntoase ar trebui atribuită Ministerului Minorităților Etnice și Religiilor, care să o prezideze.

Delegatul Dieu Huynh Sang a propus, de asemenea, definirea clară a responsabilităților fiecărei agenții și a mecanismului de monitorizare pentru a evita răspândirea și a asigura implementarea eficientă a celor 118 politici etnice integrate în program.

Consolidarea a trei Programe Naționale Țintă într-un singur program cuprinzător a fost aprobată de delegați, considerându-se aceasta o soluție importantă pentru concentrarea resurselor, reducerea suprapunerilor, dispersării și adaptarea la modelul de administrație locală pe două niveluri. Pentru provinciile muntoase și zonele cu minorități etnice, programul are o importanță deosebită, fiind o resursă de top în construirea infrastructurii esențiale, reducerea durabilă a sărăciei, reducerea decalajului de dezvoltare și menținerea apărării și securității naționale.

Totuși, pentru ca programul 2026-2035 să fie fezabil și cât mai eficient, delegații au convenit că Guvernul trebuie să revizuiască structura capitalului în direcția creșterii rolului principal al bugetului central, ajustând criteriile de alocare într-o direcție cantitativă și concentrată, evitând dispersarea; perfecționând sistemul de indicatori și mecanisme de clasificare; și, în același timp, promovând descentralizarea și delegarea competențelor asociate cu responsabilități clare și mecanisme de coordonare. Numai atunci resursele de investiții vor ajunge cu adevărat în zonele sărace principale, aducând schimbări substanțiale, durabile și cuprinzătoare pentru minoritățile etnice și zonele muntoase.

Nhat Nam

Sursă: https://baochinhphu.vn/tap-trung-nguon-luc-cho-cac-vung-loi-ngheo-102251205113305898.htm