Реструктуризация государственного бюджета и управление государственным долгом для обеспечения безопасной и устойчивой национальной финансовой системы.

TCCS - Реструктуризация государственного бюджета и управление государственным долгом являются чрезвычайно важными задачами, помогающими обеспечить безопасную, устойчивую национальную финансовую систему, стабилизирующими макроэкономику, гармонично сочетающими решение важных, неотложных проблем с фундаментальными, долгосрочными, эффективными, всеобъемлющими, справедливыми проблемами, повышающими эффективность и направленными на достижение целей устойчивого развития.

Tạp chí Cộng Sản•09/04/2025

Член Политбюро и премьер-министр Фам Минь Чинь принимает участие в конференции по развертыванию задач финансового сектора в 2025 году_Фото: VNA

Текущее состояние реструктуризации государственного бюджета и управления государственным долгом во Вьетнаме

Реструктуризация государственного бюджета и управление государственным долгом для обеспечения безопасности и устойчивости национальных финансов является важной политикой, имеющей огромное значение: она строится и реализуется в духе Резолюции XII Национального съезда Коммунистической партии Вьетнама «Сосредоточение внимания на решении проблемы реструктуризации государственного бюджета и обеспечении безопасности государственного долга» ⁽¹⁾ . После этого Политбюро впервые приняло Постановление № 07-NQ/TW от 18 ноября 2016 года «О политике и решениях по реструктуризации государственного бюджета и управлению государственным долгом в целях обеспечения безопасной и устойчивой национальной финансовой системы».

Реализуя политику партии, Министерство финансов рекомендовало Правительству издать Постановление № 51/NQ-CP от 19 июня 2017 года «Об издании Программы действий Правительства по реализации Постановления № 07-NQ/TW от 18 ноября 2016 года Политбюро о политике и решениях по реструктуризации государственного бюджета и управлению государственным долгом для обеспечения безопасной и устойчивой национальной финансовой системы», представив на утверждение Национальному Собранию Постановление № 25/2016/QH14 от 9 ноября 2016 года «О национальном пятилетнем финансовом плане на период 2016 - 2020 годы»; Постановление № 23/2021/QH15 от 28 июля 2021 года «О национальном финансовом плане и плане заимствования и погашения государственного долга на пятилетний период 2021 - 2025 годов» определяет цели, требования, задачи, проекты, основные решения, поручения по организации и реализации. Процесс внедрения дал положительные результаты.

О реструктуризации государственного бюджета

В процессе развития наша партия определяет, что финансы являются источником жизненной силы экономики, а государственный бюджет является одним из важнейших политических инструментов государства, выполняющим функцию регулирования и ориентации экономики. Реструктуризация государственного бюджета должна быть включена в общую реструктуризацию экономики, связанную с инновацией модели роста, обеспечением эффективности, комплексности, справедливости, устойчивости и разумной мобилизации ресурсов. Совершенствование системы доходной политики, связанной с реструктуризацией доходов государственного бюджета в направлении содействия разумному росту доходов в сочетании с поддержанием источников доходов, увеличением доли устойчивых источников доходов, содействием борьбе с потерей доходов, расширением доходной базы в соответствии с международной практикой. Постепенная реструктуризация расходов государственного бюджета в сторону увеличения доли расходов на инвестиции в развитие и постепенного сокращения доли текущих расходов. Средний уровень дефицита государственного бюджета в период 2021–2025 годов составит 3,7% ВВП, при этом планируется снизить его до уровня ниже 3,7% ВВП. Заимствования для покрытия дефицита используются только для инвестиций в развитие, государственный бюджет расходуется только в пределах возможностей экономики и заимствуется только в пределах платежеспособности.

Изменилась структура доходов государственного бюджета: принята система правовых документов по налогам, таких как Закон о налоге на экспорт, Закон о налоге на импорт, Закон о налоге на добавленную стоимость, Закон о специальном потребительском налоге, Закон о налоговом администрировании. В частности, в период 2021–2023 годов была пересмотрена и доработана система налоговой политики с целью оперативной реализации краткосрочных решений по поддержке бизнеса и населения, а также содействия экономическому и социальному восстановлению в условиях воздействия пандемии COVID-19 и международных экономических и политических проблем. В то же время Министерство финансов представило Премьер-министру для обнародования Постановление № 508/QD-TTg от 23 апреля 2022 года «Об утверждении Стратегии реформы налоговой системы до 2030 года», на основании которого были проведены исследования и разработки для реализации долгосрочной цели совершенствования системы налоговой политики, связанной с реструктуризацией доходов государственного бюджета в направлении стабильности, устойчивости, охвата всех источников доходов, расширения доходной базы, особенно новых источников доходов, обеспечения доли внутренних доходов на разумном уровне, как это установлено в Стратегии реформы налоговой системы до 2030 года. В налоговом администрировании в соответствии с положениями Закона о налоговом администрировании налоговые органы всех уровней активно реализовали множество эффективных мер по строгому контролю ситуации с трансфертным ценообразованием, отчетностью об убытках и переводом прибыли за рубеж; Усиление управления рисками, управления счетами и документами, применения информационных технологий, цифровой трансформации и распространения налогового законодательства.

Достигнутые результаты за прошедший период: масштаб мобилизации в государственный бюджет в 2021, 2022 и 2023 годах составил 18,9% ВВП, 19,1% ВВП и 17,2% ВВП соответственно ⁽²⁾ . Структура доходов государственного бюджета становится все более устойчивой. Доля внутренних доходов в общем объеме доходов постепенно увеличивалась, составив в среднем около 82% за 3 года (2021–2023 гг.), что выше среднего показателя в 81,8% за весь период 2016–2020 гг. Доходы бюджета были реструктурированы в соответствии с направлением реформы налоговой системы, которая заключается в постепенном увеличении доли внутренних доходов для компенсации снижения доходов от экспортных и импортных налогов в связи с выполнением международных обязательств и доходов от нефти в связи с необычными колебаниями мировых цен на нефть.

Структура расходов государственного бюджета имеет много положительных моментов: Расходные задачи государственного бюджета строго контролируются, приоритет отдается инвестиционным расходам на развитие, экономятся регулярные расходы; обеспечить финансирование профилактики и контроля эпидемий, безопасности, национальной обороны, социального обеспечения, важных политических задач, программ экономического и социального восстановления и развития, а также оперативно скорректировать повышение базовой заработной платы в 2023 году, а также обеспечить ресурсы для реформы заработной платы в июле 2024 года. Общие расходы государственного бюджета на трехлетний период 2021–2023 годов составляют около 5,9 млн. млрд. донгов, что составляет 57% от плана. Структура расходов продолжает меняться в положительную сторону: в 2021–2023 годах на инвестиции в развитие ⁽³⁾ будет приходиться в среднем около 30%, тогда как регулярные расходы составят 57% от общих расходов государственного бюджета.

Более устойчивый баланс государственного бюджета: средний показатель дефицита государственного бюджета в 2021–2023 годах составляет около 3,42% ВВП, что ниже целевого показателя, установленного в Постановлении № 23/2021/QH15, который составляет в среднем 3,7% ВВП. Заимствования для покрытия дефицита используются только для инвестиций в развитие, расходы бюджета осуществляются только в пределах возможностей экономики, а заимствования осуществляются только в пределах платежеспособности. Строго контролируйте условные обязательства, рассматривайте новые гарантии, обеспечивайте соблюдение нормативных требований и эффективность.

Об управлении государственным долгом

Постановление Политбюро и Национального собрания устанавливает цель обеспечения безопасности государственного долга с потолком государственного долга не более 60% ВВП и пороговым значением 55%; Потолок государственного долга не должен превышать 50% ВВП, порог предупреждения — 45%; Обязательства правительства по прямому погашению долга по отношению к доходам государственного бюджета не превышают 25%. Внедрить проактивные инструменты управления государственным долгом в соответствии с правилами, соответствующими практическим требованиям, связанным с управлением государственным бюджетом. Повысить эффективность распределения, управления и использования финансовых ресурсов и государственного бюджета, особенно кредитов ОПР и иностранных льготных кредитов, усилить надзор, инспекцию, проверку, аудит, отчетность и повысить эффективность управления государственным долгом.

В последнее время Министерство финансов продолжало консультировать Правительство по вопросам унификации государственного управления государственным долгом, уделяя особое внимание разработке, совершенствованию и представлению в Национальное собрание для обнародования Закона об управлении государственным долгом 2017 года, а также компетентным органам для разработки правовых документов, регулирующих его реализацию, с целью в основном завершить институциональную структуру и политику управления государственным долгом, помогая унифицировать центр управления государственным долгом и строго контролировать мобилизацию и использование государственных займов; Дополнение инструментов проактивного управления долгом такими инструментами, как 5-летний план заимствования и погашения государственного долга, 3-летняя программа управления перекрывающимся государственным долгом и годовой план заимствования и погашения государственного долга. Это эффективные инструменты контроля показателей безопасности государственного долга для обеспечения устойчивой реструктуризации государственного долга, минимизации рисков несвоевременного погашения, рисков ликвидности, обеспечения полного и своевременного погашения долга и предотвращения влияния просроченной задолженности на обязательства правительства и национальный кредитный рейтинг. Сосредоточение внимания на строгом контроле государственного долга, улучшении структуры долга для содействия укреплению фискальной устойчивости и государственного долга.

В результате к концу 2023 года показатели задолженности будут находиться в безопасных пределах, что будет способствовать обеспечению безопасной и устойчивой национальной финансовой системы. Государственный долг к ВВП имеет тенденцию к снижению, с уровня, близкого к допустимому потолку в 2016 году (63,7%, что эквивалентно 50,9% переоцененного ВВП ⁽⁴⁾ ) до 42,7% в 2021 году и продолжая снижаться примерно до 37% в 2023 году. Кроме того, благодаря жестким мерам контроля, темпы роста государственного долга и государственного долга к ВВП сформировали тенденцию к снижению. Среднегодовой темп прироста государственного долга снизился с 18,1% в период 2011–2015 годов (более чем в 3 раза превышая темпы роста ВВП) до 6,7% в период 2016–2020 годов и примерно до 2,2% в период 2021–2023 годов. Структура государственного долга была улучшена в сторону увеличения доли внутреннего долга и сокращения доли внешнего долга. Соотношение внутреннего долга к общему государственному долгу увеличилось с 60,1% в 2016 году до 67,2% в 2021 году и около 71,4% в 2023 году, что способствовало снижению риска колебаний обменного курса.

Мобилизация капитала осуществляется в сжатые сроки, а эффективность использования кредитов повышается: внутренние кредиты в основном привлекаются за счет выпуска государственных облигаций, с упором на долгосрочные сроки, свыше 5 лет, в основном на 10- и 15-летние сроки и более. Средний оставшийся срок погашения портфеля государственных облигаций в период 2021–2023 годов составляет более 9 лет, что способствует снижению рисков пролонгации долга, а также необходимости мобилизации средств для погашения задолженности. Процентные ставки по государственным облигациям тщательно контролируются, обеспечивая гармоничную координацию с управлением денежно-кредитной политикой. Средняя годовая процентная ставка по выпуску облигаций на период 2021–2023 гг. составит от 2,3 до 3,21% в год. Иностранный капитал в основном поступает за счет кредитов официальной помощи развитию (ОПР) и льготных кредитов от доноров, на долю которых приходится около 10% от общего объема привлеченных государственных кредитов. Выделяемые иностранные кредиты в основном представляют собой кредиты ОПР и льготные кредиты, ранее подписанные правительством с долгосрочными условиями и низкими процентными ставками от многосторонних и двусторонних доноров, таких как Всемирный банк, Азиатский банк развития и правительство Японии.

Реализуя политику, изложенную в Постановлении Политбюро № 07-NQ/TW, мобилизация и использование кредитов ОПР и льготных кредитов от иностранных доноров осуществляется только для инвестиционных расходов на развитие, а не для регулярных расходов. Использование кредитов ОПР и иностранных льготных кредитов сосредоточено на инфраструктурных проектах социально-экономического развития в духе XII съезда партии для содействия экономическому росту, связанному с устойчивым развитием, региональной взаимосвязанностью с сопутствующими эффектами, экологическими проблемами, реагированием на изменение климата и повышением качества образования и здравоохранения. Многие ключевые национальные проекты используют капитал ОПР и льготные кредиты для таких секторов, как автомагистрали, аэропорты, морские порты и т. д., внося значительный вклад в экономический рост. Ответственность за эффективное использование кредитов ОПР и льготных кредитов связана с ответственностью за погашение задолженности, особенно задолженности местных органов власти. Погашение задолженности осуществляется в полном объеме и своевременно, что обеспечивает выполнение правительством принятых на себя долговых обязательств перед отечественными и зарубежными инвесторами и кредиторами, способствует укреплению кредитной истории и повышению национального кредитного рейтинга. Соотношение обязательств правительства по прямому погашению долга к годовым доходам государственного бюджета гарантированно будет находиться в установленном пределе (не более 25% ⁽⁵⁾ ), снижаясь с 21,5% в 2021 году до примерно 17,47% в 2023 году.

Наряду с этим была усилена работа по надзору, инспекции, проверке, аудиту и отчетности. Ужесточать дисциплину, содействовать пропаганде и публиковать информацию о государственном долге, обеспечивать качество и сроки в соответствии с правилами, использовать разнообразные каналы информации, повышать прозрачность в соответствии с международной практикой, помогать людям, предприятиям, директивным органам, международным организациям и инвесторам легко получать доступ к информации, а также проявлять инициативу в оценке национальных кредитных рейтингов. Успех в стабилизации макроэкономики, устойчивой консолидации государственного бюджета и обеспечении безопасности государственного долга был положительно отмечен кредитно-рейтинговыми организациями в их отчетах по Вьетнаму. Кредитный рейтинг Вьетнама и прогнозы по нему улучшились за последние годы. На сегодняшний день кредитный рейтинг Вьетнама находится всего в 1 ступени от инвестиционного уровня по оценкам S&P и Fitch и в 2 ступенях от Moody's, что приближает страну к цели достижения инвестиционного уровня к 2030 году. Положительные оценки международных кредитно-рейтинговых организаций помогают снизить стоимость государственных заимствований, создавая более благоприятные условия для предприятий и секторов экономики для мобилизации капитала на внутренних и международных рынках.

Производственная деятельность на сталелитейном заводе Hoa Phat Dung Quat в провинции Куангнгай расширяется для обслуживания государственных инвестиционных проектов. Фото: VNA

Некоторые вопросы и решения по продолжению реструктуризации государственного бюджета и управлению государственным долгом в ближайшее время

Реструктуризация государственного бюджета и управление государственным долгом являются чрезвычайно важными задачами, способствующими обеспечению безопасной и устойчивой национальной финансовой системы, стабилизации макроэкономики, гармоничному сочетанию решения важных и неотложных вопросов с фундаментальными, долгосрочными, эффективными, всеобъемлющими, справедливыми вопросами, повышению эффективности и достижению целей устойчивого развития. Реструктуризация государственного бюджета и управления государственным долгом в последнее время внесла важный вклад в поддержание высокого и стабильного экономического роста, помогая нашей стране стать страной с уровнем дохода ниже среднего.

Однако в ходе реализации все еще существуют трудности и проблемы, в основном сосредоточенные на медленном завершении институтов, реализация требует пересмотра нормативных актов для эффективного выполнения задач финансового управления, бюджета и государственного долга: масштабы мобилизации в государственный бюджет по сравнению с ВВП имеют тенденцию к снижению, прогноз на оставшиеся годы периода зависит от преодоления трудностей и внутренних вызовов экономики, доля внутренних доходов в общем объеме доходов государственного бюджета в среднем, вероятно, не достигнет плана (от 85 до 86%), доходы от акционирования и изъятия государственного капитала из предприятий низкие. Реструктуризация расходов государственного бюджета по-прежнему сталкивается с трудностями, поскольку существует большая необходимость в увеличении расходов. Финансовая и бюджетная дисциплина была усилена, но не строго, а работа по самоконтролю не получила широкого распространения.

Причина вышеуказанных ограничений обусловлена быстро меняющимся и сложным мировым и региональным экономическим и политическим контекстом, с множеством возникающих трудностей и проблем; Стихийные бедствия и эпидемии сложны; сложная социально-экономическая ситуация в стране. Экономическая реструктуризация требует времени, а правовая система все еще имеет некоторые недостатки и не является подходящей. Аналитические и прогностические возможности пока не отвечают постоянно меняющимся практическим требованиям. Роль лидеров в некоторых местах не была четко продемонстрирована и в полной мере продвинута. Поэтому для достижения результатов в реструктуризации государственного бюджета, управлении государственным долгом, обеспечении безопасной и устойчивой национальной финансовой системы, а также обеспечении устойчивости необходимо продолжить реализацию следующих решений:

Во-первых, продолжать тщательно реализовывать политику и решения: реструктуризацию государственного бюджета и управление государственным долгом для обеспечения безопасной и устойчивой национальной финансовой системы. Подготовить итоги и дать оценку реализации постановления Политбюро № 07-NQ/TW от 18 ноября 2016 года; Провести обзор и оценку реализации пятилетних социально-экономических и национальных финансовых планов, а также планов погашения государственного долга на период 2021–2025 годов и одновременно провести исследование и разработать эти планы на период 2026–2030 годов.

Во-вторых, обобщить, оценить, изменить и дополнить законы, касающиеся государственных инвестиций, государственного бюджета, управления государственным долгом, международных договоров и т. д., с целью постепенной гармонизации, обеспечивая как соответствие международным обязательствам, постановлениям доноров, так и условиям Вьетнама. Совершенствование системы налоговой политики, связанной с реструктуризацией доходов государственного бюджета в сторону охвата всех источников доходов, расширения доходной базы, особенно новых источников доходов, в соответствии с международной практикой; Обеспечить долю внутренних доходов, соотношение между косвенными и прямыми налогами на разумном уровне, эффективно использовать налоги, сборы и платежи, взимаемые с активов, ресурсов и охраны окружающей среды; Минимизировать интеграцию социальной политики в налоговое законодательство и политику освобождения от налогов и сокращения налогов, обеспечить налоговую нейтральность, перейти к синхронной налоговой системе с устойчивой структурой, обеспечить разумную мобилизацию ресурсов для государственного бюджета и в то же время способствовать созданию благоприятной и справедливой инвестиционной и деловой среды, поощрять инвестиции, содействовать конкуренции и разумно регулировать доходы в соответствии с процессом интеграции и развития экономики.

В-третьих, фискальная политика должна осуществляться с упором на ключевые моменты, тесно координироваться с денежно-кредитной политикой и другими видами политики для поддержания макроэкономической стабильности, уделять внимание устранению институциональных и политических трудностей и создавать условия для повышения мобилизации и эффективного использования внутренних и внешних ресурсов для экономического и социального развития. Реструктуризацию государственного бюджета и управление государственным долгом необходимо вписать в общую реструктуризацию экономики, обеспечив ведущую роль центрального бюджета и инициативу местных бюджетов. Продолжать реструктуризацию расходов государственного бюджета, обеспечивать ресурсы для национальной обороны, безопасности, политики социального обеспечения, реформировать политику заработной платы и систему социального страхования в соответствии с политикой и ориентациями партии и государства; Отдать приоритет развитию инфраструктуры информационных технологий и телекоммуникаций... Тщательно и эффективно управлять расходами государственного бюджета, ускорить ход освоения государственных инвестиционных капитальных планов. Пересмотреть систему нормативных актов по соотношению расходов государственного бюджета по ряду направлений, таких как наука и технологии, образование - обучение и профессиональная подготовка, охрана окружающей среды... в соответствии с практикой управления и потребностями развития страны.

В-четвертых, содействовать реструктуризации, повышению качества управления и эффективности деятельности государственных предприятий; Сосредоточение внимания на развитии государственных предприятий в важных и ключевых секторах и областях экономики; Эффективно осуществлять изъятие государственного капитала из государственных предприятий, где государству не нужно владеть контрольными пакетами акций или взносами в капитал, а также изъять капитал, инвестированный в деятельность, выходящую за рамки основных направлений бизнеса.

В-пятых, ужесточить финансовую дисциплину, государственный бюджет, государственный долг, усилить надзор, инспекцию, проверку и аудит. Усилить профилактику коррупции и расточительства, а также повысить личную ответственность руководителей; своевременные вознаграждения и поощрения в сочетании со строгим преследованием нарушений. Продолжать ускорять реформу административных процедур и применение информационных технологий.

В-шестых, развивать внутренние финансовые и капитальные рынки, диверсифицировать сроки эмиссии, включая сроки до 5 лет, обеспечить средние сроки эмиссии в пределах, разрешенных Национальным собранием, и в то же время удовлетворять потребности инвесторов, способствуя формированию стандартной кривой доходности с полными референтными сроками для долговых инструментов, а также других экономических компонентов.

В-седьмых, продолжать совершенствовать организационную структуру, повышать качество работы персонала по управлению государственным долгом, внедрять инновационные методы управления государственным долгом на основе применения информационных технологий и цифровой трансформации, а также приближаться к передовым международным моделям управления долгом. Проведение исследований по формированию профессионального и современного агентства по управлению государственным долгом в соответствии с международной практикой в соответствии с направлением постановления Политбюро ЦК КПСС от 18 ноября 2016 г. № 07-NQ/TW.

-------------------

(1) Резолюция 12-го Национального конгресса делегатов, 28 января 2016 г.
(2) Выше целевого показателя, установленного в Постановлении № 23/2021/QH15, не менее 16% ВВП
(3) Выше целевого показателя, установленного в Постановлении № 23/2021/QH15 Национальной ассамблеи, составляющего 28%.
(4) ВВП переоценен для точного отражения картины и потенциала экономики|
(5) Согласно Постановлению № 23/2021/QH15 о Национальном финансовом плане и 5-летнем заимствовании и погашении государственного долга на период 2021 - 2025 гг.

Источник: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/kinh-te/-/2018/1073102/co-cau-lai-ngan-sach-nha-nuoc%2C-quan-ly-no-cong-bao-dam-nen-tai-chinh-quoc-gia-an-toan%2C-ben-vung.aspx