Делегат Национальной ассамблеи Ле Нят Тхань (Ханой): Преодоление ситуации распыления ресурсов и дублирования политики

Выступая на заседании Группы 1 (делегация Национальной ассамблеи города Ханой), делегат Национальной ассамблеи Ле Нят Тхань предложил объединить три национальные целевые программы в одну, чтобы преодолеть ситуацию распыления ресурсов, дублирования политики, наличия множества управленческих органов и множества руководящих документов. Это позволит сократить количество руководящих документов, сконцентрировать ресурсы и повысить проактивную роль местных органов власти.

Трудности в организации капитала и реализации

Выступая на групповом обсуждении инвестиционной политики Национальной целевой программы по созданию новых сельских территорий, устойчивому сокращению бедности и социально -экономическому развитию в районах проживания этнических меньшинств и горных районах на период до 2035 года, депутат Национальной ассамблеи Ле Нят Тхань (Ханой) согласился с правительством в оценке результатов трех Национальных целевых программ по строительству новых сельских территорий, устойчивому сокращению бедности и социально-экономическому развитию в районах проживания этнических меньшинств и горных районах за последнее время.

По словам делегатов, посредством мониторинга и надзора на местах, обратной связи с низовыми органами и практической реализации трех последних Национальных целевых программ все еще существует множество недостатков, ограничений, трудностей и проблем, которые необходимо оценить и выявить, чтобы они легли в основу совершенствования Программы в предстоящий период.

Делегат Национальной ассамблеи Ле Нят Тхань выступает на обсуждении в Группе 1

В частности, несмотря на то, что программы разработаны с разными целями, всё ещё наблюдаются наложения, дублирование и разброс в целях, содержании и механизмах реализации. Однако содержание трёх программ по-прежнему во многом совпадает, особенно в таких областях, как поддержка инфраструктуры в особо неблагополучных деревнях и хуторах; поддержка производства и развития источников средств к существованию; повышение потенциала сообществ, профессиональная подготовка; поддержка жилищного строительства, снабжения чистой водой и повышение уровня жизни. По словам делегатов, местные органы власти отметили, что многие направления распределяются между всеми тремя программами для совместной реализации, что приводит к распылению ресурсов, трате времени на координацию и затрудняет привлечение финансирования и организацию реализации.

Кроме того, депутат Национальной ассамблеи Ле Нят Тхань отметил, что система руководящих документов слишком обширна, многие из них выпускаются с опозданием, многие непрактичны, не подходят для практического применения и не могут применяться на местах; документы многократно меняются, что приводит к путанице и замедлению прогресса. С другой стороны, разделение слишком большого количества компонентов и подпроектов; содержание формируется сверху вниз, что приводит к тому, что компоненты и подпроекты, распределяемые по местам, часто оказываются слишком мелкими, разрозненными и не обеспечивают прорывного эффекта; многие материалы больше не имеют бенефициаров; на уровне общин приходится заниматься большим количеством бумажной работы, в то время как возможности по-прежнему ограничены.

«Механизм управления капиталом и полномочия по утверждению по-прежнему громоздки, процесс оценки имеет много уровней; распределение капитала происходит медленно; процедуры урегулирования чрезмерно административные, что приводит к низким выплатам и упущенным возможностям поддержки бенефициаров», — добавил депутат Национальной ассамблеи Ле Нят Тхань.

Из вышеупомянутых недостатков и трудностей, относительно предложения по инвестиционной политике Национальной целевой программы по новым сельским районам, устойчивому сокращению бедности, социально-экономическому развитию в районах проживания этнических меньшинств и горных районах к 2035 году, делегат Национальной ассамблеи Ле Нят Тхань предложил необходимость объединения трех Национальных целевых программ в одну Программу для преодоления ситуации распыления ресурсов, дублирования политики, множества координационных центров управления, множества руководящих документов и некоторых существующих проблем и ограничений, которые были оценены и обобщены в период 2021–2025 годов, в целях обеспечения эффективности, сокращения руководящих документов, концентрации ресурсов и повышения проактивной роли населенных пунктов.

«Я в целом согласен со многими оценочными положениями в правительственном докладе. В процессе исследования и разработки технико-экономического обоснования я предлагаю правительству продолжить анализ, дополнение и уточнение позитивных и негативных последствий Программы для социально-экономического развития, окружающей среды, планирования и планов, которые были реализованы и реализуются, особенно в плане обеспечения стабильности в сфере безопасности, политики и международных отношений в приграничных и уязвимых районах», — предложил депутат Национальной ассамблеи Ле Нят Тхань.

Приоритетное распределение ресурсов для социально-экономического развития

Что касается компонентов и политики Программы, депутат Национальной ассамблеи Ле Нят Тхань отметил, что структура Программы, состоящая из двух компонентов, является разумной. Кроме того, он предложил агентству-разработчику провести исследование и четко продемонстрировать это в отчете о технико-экономическом обосновании. То есть, четко определить, какие задачи уже включены в другие программы министерств и отраслей, и не включать их в содержание и инвестиционный капитал, чтобы избежать разброса; не включать в Программу обычные задачи министерств, отраслей и местных органов власти; в то же время продолжать анализировать содержание и деятельность между компонентами, чтобы исключить дублирование, наложение и пропуски тем.

Кроме того, необходимо определить ключевые инвестиционные направления, включая следующие направления: инфраструктура населения; средства к существованию, развитие производства; наука , технологии, цифровая трансформация; окружающая среда. В частности, делегаты четко заявили, что конкретная политика для этнических меньшинств и горных районов должна быть сосредоточена на развитии человеческих ресурсов, инновациях в сфере профессионального обучения; развитии средств к существованию, связанном с развитием сельского и лесного хозяйства, охраной и развитием лесов; увеличении инвестиций, особенно для этнических меньшинств с небольшой численностью населения, людей, проживающих в горных и приграничных районах, а также на планировании, стабилизации положения жителей, проживающих в районах, подверженных риску стихийных бедствий, оползней, а также на решении неотложных и важных вопросов, связанных с жилыми и производственными землями и водоснабжением.

«Предлагается выпустить отдельные новые критерии для сельской местности, соответствующие критериям разграничения территорий этнических меньшинств и горных районов, чтобы соответствовать практической и конкретной ситуации, и использовать этот набор критериев в качестве меры и оценки», — предложил депутат Национальной ассамблеи Ле Нят Тхань.

Сцена обсуждения в Группе 1

Что касается второго компонента, то, учитывая особые характеристики региона и то, что целевой территорией являются этнические меньшинства и горные районы, которые считаются «самыми труднодоступными и наиболее слаборазвитыми районами» страны, делегаты согласились с мнением правительства о том, что необходимо создать «толчок» к развитию и начать следует с этнических меньшинств и горных районов.

«Поэтому мы должны последовательно сосредоточивать внимание на выделении ресурсов на социально-экономическое развитие этого региона, в котором центральный бюджет играет важную и решающую роль. В условиях трудностей с балансировкой бюджетов на местах и ​​низкого потенциала контрагентов я предлагаю правительству рассмотреть возможность выделения центрального бюджета на этот компонент, по крайней мере, в объёме, равном периоду 2021–2025 годов», — проанализировал депутат Национальной ассамблеи Ле Нят Тхань.

Что касается принципа распределения капитала, депутат Национальной ассамблеи Ле Нят Тхань предложил, чтобы распределение капитала основывалось на фактических потребностях населённых пунктов для обеспечения эффективного использования капитала; населённые пункты, не имеющие возможности расходовать средства или имеющие низкий уровень расходов, могут передавать средства населённым пунктам с более высокими потребностями. В частности, предлагается уточнить принцип: «Населённым пунктам, не получающим дополнительных средств из центрального бюджета, предоставляется поддержка только для выполнения ряда неотложных задач в соответствии с принципами и критериями, установленными компетентными органами». Что касается распределения средств населённым пунктам, получающим дополнительные средства из центрального бюджета, предлагается разделить их в зависимости от уровня получения дополнительных средств из центрального бюджета и конкретных положений о ставке поддержки из центрального бюджета для местных бюджетов, реализующих Программу, в соответствии с решением Постоянного комитета Национальной ассамблеи.

«Необходим принцип приоритетного порядка распределения капитала по предметам и задачам для достижения конкретных и всеобъемлющих целей, уделяя особое внимание решению наиболее сложных задач и содержаний», — заявил депутат Национальной ассамблеи Ле Нят Тхань.

Источник: https://daibieunhandan.vn/dbqh-le-nhat-thanh-ha-noi-khac-phuc-tinh-trang-phan-tan-nguon-luc-chong-cheo-chinh-sach-10398080.html