Устранение «узкого места» городского планирования в центре Ханоя

Ханой планирует построить два города на севере и западе, рассчитывая создать новые полюса роста, однако, по словам экспертов по планированию, эта модель столкнется со многими трудностями.

После 15 лет расширения и 12 лет реализации генерального плана развития столицы Ханой до сих пор не достиг цели по расселению населения и снижению нагрузки на внутригородскую инфраструктуру. В то время как пять городов-спутников — Хоалак, Сонтай, Суанмай, Фусюен и Шокшон — находятся в состоянии «приостановленного» планирования, численность населения города превысила прогнозируемый порог почти на миллион человек, составив около 8,5 миллионов, что привело к всё большей перегрузке городской инфраструктуры.

Два города под столицей

В представлении, направленном в Народный совет города в начале июля, о корректировке генерального плана столицы до 2045 года с перспективой до 2065 года, городское правительство по-прежнему сохраняет ориентацию на формирование городов-спутников, но предлагает модель «город в городе», при которой северные и западные города будут находиться непосредственно в подчинении столицы.

Город к северу от Красной реки занимает площадь 633 кв. км, включая три района: Донгань, Шокшон и Мелинь. К 2045 году его население составит около 3,25 млн человек. В генеральном плане развития Ханоя до 2030 года и перспективном плане развития до 2050 года, принятом в 2011 году (план 1259), Шокшон является одним из пяти городов-спутников, но теперь северный город будет его охватывать. Город будет использовать преимущества аэропорта Нойбай и промышленных парков, создавая новый современный городской облик, связанный с региональными услугами.

Западный город имеет ширину 251 км², охватывает два города-спутника Хоа Лак и Суан Май, расширяясь до рек Тич и Буй, с населением около 1,2 миллиона человек к 2045 году. Город развивает науку, технологии и образование в современном, экологическом направлении.

Два города-спутника Сон Тай и Фу Сюен, а также экологические города и поселки по-прежнему следуют прежней структуре.

По словам руководства Ханоя, данная модель позволит привлечь инвестиционные ресурсы и сосредоточиться на двух крупных городских агломерациях вместо пяти городов-спутников, как в плане 1259. В то же время, расположение города непосредственно под столицей – это решение, позволяющее создать механизм, позволяющий городскому правительству динамично и гибко привлекать инвестиции благодаря своей независимости.

Представитель Ханойского института городского планирования (исследовательской организации) пояснил, что выбор северного города был обусловлен возможностью использования потенциала аэропорта Нойбай и преимуществ экономической оси Няттан – Нойбай. Это город-ворота Ханоя в экономический коридор Куньмин – Лаокай – Хайфон – Куангнинь. Район обладает достаточно большим земельным фондом и находится недалеко от основных транспортных магистралей.

Город-спутник Хоа Лак, расположенный на западе страны, планируется превратить в высокотехнологичный научно-технический центр, центр высококачественного обучения и образования. В новом городе основное внимание будет уделено исследовательским центрам, университетам, лабораториям, центрам цифровых технологий, искусственного интеллекта, а также центрам внедрения и передачи технологий. Суан Май определён как центр образования, исследований и услуг образовательной поддержки.

Оба городских района располагают земельным фондом, потенциалом развития и удобным транспортным сообщением с центральным городом и соседними провинциями. Западный район располагает национальной инфраструктурой, такой как Ханойский национальный университет, Парк высоких технологий Хоалак и военный аэропорт Хоалак, а также Миеумон, что позволяет дополнять гражданские функции.

Исследовательская зона двух городов к северу и западу от Ханоя. Графика: До Нам.

Соглашаясь с исследованием города в столице, доктор архитектуры Нго Чунг Хай, вице-президент Ассоциации городского планирования и развития Вьетнама, отметил, что Ханой имеет ширину более 3000 км2, и с учетом нынешнего роста населения создание города на его территории весьма выгодно.

Мировая тенденция такова, что численность городского населения превышает численность населения сельской местности, городские территории постепенно разрастаются, и возникает необходимость в создании отдельных административных единиц. Это неизбежная потребность развития, создающая модель «города в городе», снижающая нагрузку на центральную городскую агломерацию. Для управления и развития такого города в правильном направлении необходим новый административный аппарат.

Опыт других стран показывает, что при уровне урбанизации 60–80% развитие идёт успешно, обеспечивается самоуправление, а налоговое распределение с государством увеличивается. Природа региона предполагает наличие множества городов-спутников, чтобы избежать перегрузки транспортом, загрязнением окружающей среды, образованием и здравоохранением.

Задача строительства города в городе

Согласно нормативным актам, городская территория – это город, относящийся к центральному городу, с населением 500 000 человек и более, а также внутригородской зоной – 200 000 человек и более. Доля несельскохозяйственной рабочей силы во всей городской зоне должна составлять 65% и более, а во внутригородской зоне – 85% и более.

По словам архитектора Дао Нгок Нгиема, вице-президента Ассоциации городского планирования и развития Вьетнама, доля сельскохозяйственных угодий в районах Мэлинь и Шокшон по-прежнему довольно велика. В районе Шокшон сельскохозяйственные угодья составляют 60% от общей площади природных земель, включая защитные лесные угодья, поэтому доля рабочей силы, не связанной с сельским хозяйством, составляет всего около 40%, что не соответствует городским стандартам.

Г-н Нгием считает, что северный город, включающий три района: Шокшон, Донгань и Мелинь, общей площадью 633 км², слишком велик, а неравномерная урбанизация приведёт к распылению инвестиционных ресурсов. Он предложил сделать Донгань новым центральным городом Севера вместо Шокшона.

«Внедрение модели города в столице будет удобным и даст импульс, но для этого необходим соответствующий план действий. Нам нужно поставить превыше всего достижение целей урбанизации, а не сосредотачиваться на названии и смене печати административного учреждения», — сказал г-н Нгием.

Г-н Чан Нгок Чинь, председатель Ассоциации городского планирования и развития Вьетнама, также отметил, что район Донгань соответствует требованиям для получения статуса района, а Шокшон и Мэлинь — нет. Преобразование этих трёх районов в города будет очень сложным и будет зависеть от темпов урбанизации. Превращение крупного района в город может занять много времени и требует разработки дорожной карты.

Архитектор Нго Чунг Хай, рассматривая местоположение города, отметил, что создание нового города на севере Ханоя в целом создаст множество недостатков. В центральной части столицы не будет финансового и выставочного центра, поскольку он запланирован в районе Донгань. Аэропорт Нойбай больше не будет находиться в ведении Ханоя, а будет располагаться в новом городе, которым будет управлять другое правительство.

Более того, если Ханой планирует сделать Красную реку ландшафтной осью в центре города, ему все равно необходимо правительство, которое будет управлять как северной, так и южной частями Красной реки.

На момент утверждения премьер-министром Генерального плана капитального строительства Ханоя в 2011 году модели «города в городе» не существовало. К 2016 году Постоянный комитет Национального собрания принял Резолюцию о классификации городов и Резолюцию о новых стандартах административного деления, которые определили и признали существование города в городе, находящегося в прямом подчинении центрального правительства. До настоящего времени только Тхудык являлся городом в пределах города Хошимин, обладающим специфическими характеристиками городской территории, находящейся в процессе развития.

Необходима политика привлечения инвестиций для создания кредитного плеча

Г-н Нгием отметил, что для реализации модели города в столице Ханою необходимо извлечь уроки из опыта города Тхудык и более подробно рассмотреть перспективы развития этих двух городов, в частности, разработать политику, направленную на создание ресурсов. Новым городам необходимо проводить политику, направленную на развитие экономики, создание привлекательных рабочих мест, создание новых и более комфортных условий для жизни людей, чтобы снизить нагрузку на центр города.

По словам архитектора Нго Чунг Хай, новому Ханою необходимо настоящее правительство для поддержки этих районов. Правительству Ханоя необходимо тщательно изучить варианты создания нового города на севере или западе, а затем разработать процесс создания нового города на его территории. Кроме того, Ханою необходимы политика привлечения инвестиций и механизмы, создающие рычаги воздействия, а не сопротивления.

Улица Ле Ван Луонг, квартира, высотное здание — Улица Ле Ван Луонг с плотной многоэтажной застройкой. Фото: *Нгок Тхань*

Участвуя в разработке генерального плана 1259, бывший заместитель министра строительства, архитектор Чан Нгок Чинь отметил, что этот генеральный план «обладает хорошим видением», поэтому необходимо сохранить некоторые его направления, такие как модель центральной городской застройки и городов-спутников. Эта модель подходит для реалий Ханоя и основана на опыте развития таких городов, как Париж (Франция), Токио (Япония), Сеул (Корея)...

«В новых городах по-прежнему есть города-спутники со своими собственными функциями, и все они направлены на рассредоточение населения от центральной городской зоны», — сказал г-н Чинь.

Чтобы превратить города-спутники в идеальные места для жизни, г-н Тран Нгок Чинь заявил, что Ханою необходимо выделить ресурсы на развитие транспортной инфраструктуры, особенно на инвестиции в городские железные дороги и скоростные автомагистрали, соединяющие центральную часть города с городами-спутниками. Городу необходимо как можно скорее разработать политику привлечения потенциальных инвесторов для строительства новых городских районов и функциональных городских территорий в соответствии с планами, конкурентоспособными по сравнению с центральным городом. Города-спутники с развитой технической и социальной инфраструктурой будут привлекать людей, снижая нагрузку на центральный город.

Доктор Дао Нгок Нгием также предложил Ханою активно внедрять модель городского кластера, которая является эффективной моделью для крупных столиц. Городу необходимо сбалансировать государственные инвестиции в инфраструктуру городов-спутников и разработать политику преференций для бизнеса и жителей.

Ссылаясь на японский опыт, архитектор Чинь Вьет А, эксперт по архитектурному планированию, заявил, что в регионе Токио, включая столицу Токио и соседние провинции, по-прежнему есть крупные города-спутники, которые помогают рассредоточить население и сбалансировать его концентрацию в столице.

Токио спланирован с учётом линий городского транспорта, огибающих центральную часть города, а компактные городские кварталы гармонично расположены рядом с железнодорожными станциями. Система метро и городских автобусов охватывает весь город, что значительно снижает потребность жителей в личных автомобилях. В компактных городских кварталах в центре Токио, несмотря на высокую плотность населения и большое количество высотных зданий, пробок не возникает благодаря удобной системе общественного транспорта.

Что касается Ханоя, архитектор Чинь Вьет А заявил, что городскому правительству необходимо срочно инвестировать в сеть общественного транспорта во внутреннем городе, соединить города-спутники и контролировать плотность населения в центре города в соответствии с инфраструктурой. «Транспортная система, зелёная инфраструктура и водные ресурсы должны соответствовать росту населения, чтобы обеспечить социальную безопасность людей», — сказал г-н Вьет А.

Доан Лоан - Во Хай - Фам Чиу

Ссылка на источник