Обязательства по передаче технологий должны быть легализованы в контрактах по атомной энергетике.

Доц., д.м.н. Выонг Хыу Тан - бывший директор Вьетнамского института атомной энергии В проект Закона об атомной энергии (с изменениями) следует добавить положение о развитии ядерной энергетики, в котором будет провозглашена долгосрочная устойчивая политика страны в области развития ядерной энергетики с целью учета разумной доли в балансе поставок электроэнергии, а также возможности освоения и разработки технологий для безопасной эксплуатации и эффективной эксплуатации. В то же время легализовать обязательства по передаче технологий по контрактам в области атомной энергетики.

Долгосрочное политическое заявление по формированию ядерной экосистемы

Поправка к Закону об атомной энергии крайне необходима для институционализации Постановлений № 55-NQ/TW о стратегической ориентации развития национальной энергетики Вьетнама до 2030 года с видением до 2045 года (Постановление № 55) и Постановления № 57-NQ/TW о прорывах в развитии науки и технологий, инноваций и национальной цифровой трансформации (Постановление № 57); в соответствии с другими законами; соблюдать положения Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ), а также устранить недостатки Закона об атомной энергии 2008 года. На сегодняшний день Проект 5 в основном соответствует требованиям по внесению изменений в Закон, однако некоторые положения еще требуют дальнейшего изучения, редактирования и дополнения, чтобы завершить проект наилучшим качеством.

Иллюстрация

В целях обеспечения последовательности в правовой системе для утверждения инвестиционной политики в проект необходимо добавить особые условия для проектов в области атомной энергетики в соответствии с нормативными актами.

Наряду с этим, необходимо ввести отдельную статью «Лицензирование деятельности по производству электроэнергии для целей производства электроэнергии атомными электростанциями», чтобы все было понятно и прозрачно, избегая недоразумений, что лицензирование Минпромторгом деятельности по производству электроэнергии для целей производства электроэнергии является лицензированием эксплуатации атомных электростанций. Для получения лицензии на осуществление деятельности по производству электроэнергии, в дополнение к требованиям Закона об электроэнергетике, необходима лицензия на эксплуатацию атомной электростанции, выданная Органом ядерного регулирования. Это необходимое условие для получения лицензии на осуществление деятельности по производству электроэнергии на атомной электростанции.

В проекте также необходимо четко указать, что Министерство науки и технологий или Департамент радиационной и ядерной безопасности является Национальным агентством ядерного регулирования, координирующим центром управления ядерной безопасностью в стране. Это агентство будет отвечать за лицензирование этапов проектов ядерной энергетики в соответствии с руководящими принципами МАГАТЭ и Конвенцией о ядерной безопасности, которую Вьетнам подписал и ратифицировал 15 июля 2010 года.

В Главу II «Развитие и применение атомной энергии» следует добавить положение о развитии ядерной энергетики, в котором будет провозглашена долгосрочная и устойчивая политика страны по развитию ядерной энергетики с целью обеспечения того, чтобы ядерная энергетика составляла разумную долю в балансе поставок электроэнергии и чтобы мы имели возможность осваивать и разрабатывать технологии для безопасной эксплуатации, эффективной эксплуатации и участия в цепочке поставок ядерной энергии.

В то же время законопроектом необходимо узаконить обязательства по передаче технологий по контрактам в сфере атомной энергетики; иметь политику финансовой, кредитной и налоговой поддержки для вьетнамских предприятий, участвующих в локализации; Существует политика инвестирования в технические университеты, научно-исследовательские институты и испытательные лаборатории, соответствующие международным стандартам, для обслуживания программы локализации технологий ядерной энергетики. На основе такой политической декларации, изложенной в Законе об атомной энергии (с изменениями), правительство организует реализацию посредством конкретных программ и проектов, двигаясь к формированию экосистемы ядерных энергетических технологий Вьетнама.

Рассмотрение вопроса о приемке проекта зарубежными органами ядерного регулирования

Согласно руководящим принципам МАГАТЭ и положениям Конвенции о ядерной безопасности, существует 6 этапов проекта ядерной энергетики, которые должны подлежать управлению со стороны ядерного регулирующего органа в форме лицензирования, одобрения или контроля безопасности. Это этап утверждения сайта; дизайн; производство и строительство; пробный пуск; эксплуатация и вывод из эксплуатации (освобождение от ответственности ядерного регулирования). Для каждого этапа в законопроекте необходимо четко определить обязанности инвестора или эксплуатирующей организации; Обязанности Органа ядерного регулирования и соответствующих государственных регулирующих органов; и условия лицензирования. На этой основе новое правительство имеет основания предоставить подробные инструкции.

В частности, что касается утверждения площадки, то, согласно руководящим принципам МАГАТЭ, на этом этапе не требуется отчет по анализу безопасности, поскольку оценки безопасности площадки уже включены в отчет по обследованию и оценке безопасности площадки. В законопроекте следует уточнить обязанности Органа ядерного регулирования и соответствующих органов государственного управления на этапе утверждения площадки; четко оговаривается, что ответственность за утверждение площадки лежит на Органе ядерного регулирования; и разъяснить условия одобрения участка. Правительству разрешено лишь подробно изложить содержание вышеизложенного в отношении обязанностей инвестора, Органа ядерного регулирования и условий утверждения площадки.

Руководящие принципы МАГАТЭ и Конвенция о ядерной безопасности предусматривают утверждение проектов атомных электростанций и исследовательских реакторов. Поэтому мы не должны исключать это положение из закона. Исходя из международного опыта, можно ввести правила оценки, утверждения и приемки проектов атомных электростанций и исследовательских ядерных реакторов, прошедших оценку и одобрение ядерного регулирующего органа страны, предоставляющей технологии Вьетнаму. Это также распространенная практика во всем мире. Такое регулирование поможет снизить нагрузку на ядерное регулирующее агентство Вьетнама, возможности которого по-прежнему ограничены.

Что касается лицензирования строительства атомных электростанций, в настоящее время существуют опасения, что Министерство науки и технологий не сможет взять на себя эту функцию и должно передать ее Министерству строительства. Однако Министерство строительства не имеет возможности оценивать отчеты по анализу безопасности и записи, связанные с ядерной безопасностью, радиоактивными отходами и отработавшим ядерным топливом. Так примет ли Министерство строительства отчеты об оценке безопасности Министерства науки и технологий, а затем с уверенностью подпишет разрешение на строительство?

С другой стороны, согласно закону, после подписания Министерством строительства разрешения на строительство оно обязано провести проверки и инспекции безопасности, включая проверки изготовления оборудования, компонентов и критически важных для безопасности компонентов атомной электростанции. Так может ли это сделать Министерство строительства, в то время как кадровые ресурсы в сфере ядерной безопасности принадлежат Министерству науки и технологий? Если Министерство строительства организует такой департамент для выполнения функций и задач этапа строительства, это будет очень трудоемко и отнимает много времени, а также будет контролировать только один этап строительства из 6 этапов проекта атомной энергетики. Ни одна другая страна мира не будет придерживаться такого подхода к управлению проектами в сфере атомной энергетики. Согласно международной практике, только Орган ядерного регулирования несет ответственность за нормативное управление проектами в области атомной энергетики на всех шести этапах, упомянутых выше.

Источник: https://daibieunhandan.vn/nen-luat-hoa-nghia-vu-chuyen-giao-cong-nghe-voi-hop-dong-dien-hat-nhan-post410060.html