Парламент и становление демократии

Утром 4 декабря в зале «Дьен Хонг» Национальная ассамблея обсудила отчёты о работе за 2021–2026 годы. Это было не только итоговое заседание, но и возможность для каждого делегата оглянуться на прошедшие пять лет, ознакомиться с бюллетенями, нажатиями кнопок, заявлениями, контрольными поездками, встречами с избирателями... чтобы ответить на главный вопрос: в какой степени 15-е Национальное собрание действительно было «народным, созданным народом и для народа»?

3 «уровня» демократии в деятельности Национальной Ассамблеи

В этом контексте меня особенно заинтриговал искренний рассказ депутата Национальной ассамблеи Нгуена Ань Чи ( Ханой ) о демократическом опыте во всех сферах деятельности. Один из отставных членов парламента, вступивший в состав Национальной ассамблеи на «временной» основе, чтобы продолжить вносить свой вклад, рассказал, что ему удалось на равных участвовать во всех мероприятиях Национальной ассамблеи: от групповых занятий, заседаний комитетов, обсуждений в зале заседаний, руководства, участия в семинарах и конференциях до самых сакральных моментов, когда нужно было нажимать кнопку для принятия законов или решения важных вопросов страны.

Он подчеркнул, что его никогда не ограничивали в том, «что говорить», и не «заставляли говорить определённым образом», он всегда чувствовал близость и сопричастность в делегации Национального собрания города Ханоя, поддержку в Комитете и, прежде всего, чувство уважения и равенства. Из этого он сделал простой, но глубокий вывод: именно благодаря демократии и уважению он был достаточно уверен в выполнении своих обязанностей избранного депутата и гордился тем, что, даже выйдя на пенсию, он всё ещё может «жить в Национальном собрании, выполнять обязанности народного представителя в демократическом и гуманном Национальном собрании Вьетнама».

Обзор встречи утром 4 декабря в зале Дьен Хонг. Фото: Куанг Кхань

Эти очень реальные, очень человеческие чувства – «мягкий критерий», но они крайне важны для проверки демократии в деятельности 15-го Национального собрания. Ведь демократия – это не только слова, прописанные в Конституции и регламенте, но, прежде всего, это совершенно конкретные чувства каждого человека, живущего и работающего в этом учреждении: разрешено ли ему высказывать то, что он думает, защищены ли его права высказывать то, что он считает правильным, уважают ли его, независимо от того, является ли он депутатом на неполный или полный рабочий день, новым или старым, молодым или старым.

Рассматривая историю делегата Нгуен Ань Чи, я вижу, как минимум, три уровня демократии, действующие в 15-й Национальной ассамблее.

Первый уровень – это внутренняя демократия: демократия между делегатами, между делегатами и делегацией, комитетом и вспомогательными организациями. Демократическая Национальная ассамблея, прежде чем стать местом выражения воли и чаяний народа, должна быть местом, где делегаты слушают друг друга и ведут равноправные дискуссии. Выступление делегата Нгуен Ань Чи – это проявление внутренней демократической среды. Атмосфера открытых дискуссий, дух откровенного обмена мнениями в комитетах, внимательное отношение к делегации... всё это создаёт «демократическое пространство», где каждый делегат может выразить свои опасения и переживания в парламентском голосе.

Второй уровень – это демократия в процессе – демократия, институционализированная в том, как Национальная ассамблея принимает законы, осуществляет надзор и решает важные вопросы. Здесь мы видим явный резонанс с духом Постановления № 66-NQ/TW Политбюро о нововведениях в сфере законотворчества и правоприменения. В Постановлении утверждается, что законотворчество и правоприменение – это «прорыв из прорывов» в институциональном совершенствовании, центральная задача процесса построения и совершенствования вьетнамского социалистического правового государства народа, осуществляемого народом и для народа. Для этого законодательный процесс должен быть более демократичным, более научным и более открытым для участия, обсуждения и критики со стороны каждого делегата, каждого комитета, каждой делегации и каждой группы заинтересованных субъектов.

Оглядываясь на XV созыв, можно увидеть, что Национальная ассамблея прошла через период высокой интенсивности законотворчества и постоянно повышающегося качества: было разработано множество крупных, сложных и запутанных законопроектов; расширился сбор мнений от населения, экспертов и ассоциаций; обсуждения в группах и залах стали более «горячими», с многочисленными мнениями делегатов. Поэтому мнение делегата Нгуена Ань Чи о том, что его право на высказывания и дискуссии не ограничено, – это не его личная история, а отражение новой культуры законотворчества: уважение различий, поощрение критики, прислушивание к разумным и подкрепленным практическим опытом мнениям меньшинства.

Третий и самый глубокий уровень: демократия в отношениях между Национальной ассамблеей и народом. Выступая перед Национальной ассамблеей по проекту документа, который будет представлен на XIV съезде Национальной партии, Генеральный секретарь То Лам подчеркнул, что построение правового государства – это не только наличие полноценной правовой системы, но, прежде всего, уважение Конституции и закона, контроль над властью, открытость, прозрачность и подотчётность народу; построение государства, которое «сильно, но не злоупотребляет властью; обладает дисциплиной, но не далёко от народа; действует решительно, но гуманно, ведёт диалог и обладает силой убеждения». В частности, Генеральный секретарь задал очень простой вопрос: «Существует ли ситуация, когда люди должны просить то, на что они имеют право?» – и подтвердил, что если на этот вопрос не дан удовлетворительный ответ, то правовое государство ещё не построено.

Думаю, что и для Национальной ассамблеи – высшего органа государственной власти, высшего представителя народа – «демократический тест» должен быть пройден с помощью аналогичных вопросов: должны ли избиратели «просить» встречи со своими представителями, или же представители сами приходят к народу? Могут ли голоса обездоленных, жителей отдалённых районов и тех, кого политика напрямую затрагивает, быть услышаны в парламенте? Оперативно ли отражаются социальные недовольства в опросах, надзоре и резолюциях? И самое главное: делают ли решения Национальной ассамблеи жизнь людей справедливее и гуманнее, или же они непреднамеренно создают новые «барьеры» и больше «просят – дают»?

Постоянно расширять пространство для диалога, повышать прозрачность и подотчетность

Демократичность Национальной ассамблеи 15-го созыва, на мой взгляд, наглядно проявляется и в том, как она «открыта» для публики. Большинство заседаний, особенно тех, на которых обсуждаются важные вопросы, транслируются в прямом эфире по радио и телевидению. Избиратели по всей стране могут следить практически за каждым выступлением, каждым обсуждением, каждым вопросом, за каждым нажатием кнопки в парламенте. Это не только создаёт позитивное давление, побуждая делегатов внимательнее изучать информацию и более ответственно высказываться, но и является большим шагом вперёд к прозрачности – одному из столпов современной парламентской демократии.

Резолюция 66 устанавливает требование об инновациях в сфере законотворчества и правоприменения, подчеркивая необходимость совершенствования механизма подотчётности, усиления ответственности органов, принимающих и исполняющих законы; рассматривая законотворчество как «центральную, регулярную задачу» всей политической системы. Анализируя деятельность Национальной ассамблеи 15-го созыва, можно заметить, что этот подход конкретизировался через усиление деятельности по проведению опросов, тематического надзора, надзора за выполнением обещаний и обязательств, данных Национальной ассамблее; через требование к правительству, министерствам и ведомствам более чётко отчитываться об исполнении законов и постановлений. Таким образом, парламентская демократия не ограничивается только правом голоса делегатов, но и проявляется в подотчётности поднадзорных субъектов, что создаёт «круг демократии» между законодательной, исполнительной и народной властью.

В более долгосрочной перспективе происходящее в Национальной ассамблее также тесно связано с направленностью построения и совершенствования социалистического правового государства в новый период, о котором неоднократно говорил Генеральный секретарь То Лам: государство, которое «контролирует власть, предотвращает злоупотребление властью, коррупцию и негатив; обеспечивает, чтобы все решения принимались в соответствии с законом и в интересах народа; не позволяет людям выпрашивать то, на что они имеют право». Для этого мы не можем полагаться только на правовую систему на бумаге, но должны начать с форумов, где обсуждаются и принимаются законы, то есть с самой Национальной ассамблеи. Там, где представителей поощряют к искренней и откровенной критике; где различные мнения выслушиваются, анализируются и серьёзно воспринимаются; где избиратели чувствуют, что представители «поддерживают их» по важным вопросам, тогда демократия — это уже не просто лозунг.

Конечно, нельзя отрицать, что в деятельности Национальной ассамблеи всё ещё существуют ограничения и недостатки. Бывают сессии, на которых всем зарегистрированным делегатам не хватает времени для выступления; есть законопроекты, требующие дальнейшего глубокого обсуждения; есть решения, которые вызывают беспокойство у избирателей и требуют, чтобы следующая Национальная ассамблея извлекла уроки из своего опыта. В этом смысле демократия — это не завершённое состояние, а путь постоянного расширения пространства для диалога, постоянного повышения прозрачности и подотчётности, постоянного прислушивания к «голосу жизни».

Я верю, что, поскольку мы вступаем в полномочия 16-го созыва Национальной ассамблеи, демократические ценности, которые были культивированы в течение 15-го созыва, станут ценной основой для того, чтобы Национальная ассамблея продолжала совершенствоваться: она станет чище, сильнее, профессиональнее, ближе к народу, поистине олицетворением великого блока национального единства в новую эпоху.

Источник: https://daibieunhandan.vn/quoc-hoi-va-nhung-dieu-lam-nen-dan-chu-10399301.html