Внесение изменений и дополнений в ряд статей Закона о приеме граждан, Закона о жалобах и Закона о доносах: четко регламентирует временное приостановление рассмотрения жалоб в связи с обстоятельствами непреодолимой силы

Днем 5 декабря под председательством председателя Национальной ассамблеи Чан Тхань Мана и под руководством заместителя председателя Национальной ассамблеи, старшего генерал-лейтенанта Чан Куанг Фыонга Национальная ассамблея обсудила в зале проект закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о приеме граждан, Закона о жалобах и Закона о доносах.

Заседание вёл заместитель председателя Национального собрания , старший генерал-лейтенант Чан Куанг Фыонг. Фото: Хо Лонг

Возложить личную ответственность на руководителей, если они медлят или избегают приема граждан

Депутат Национальной ассамблеи Нгуен Там Хунг (г. Хошимин ) в целом поддержал рассмотрение Национальным собранием вопроса о принятии Закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о приеме граждан, Закона о жалобах и Закона о доносах, подчеркнув, что это является важным шагом на пути совершенствования законодательства в целях повышения эффективности и результативности государственного управления, повышения ответственности руководителей, защиты законных прав и интересов народа и в то же время соответствует требованиям построения правового государства и национальной цифровой трансформации.

Высоко оценив тот факт, что законопроект предусматривает возможность онлайн-приёма граждан, что свидетельствует о стремлении к административной реформе и цифровой трансформации, делегат Нгуен Там Хунг также отметил, что для обеспечения единообразия в общенациональном масштабе необходимо рассмотреть вопрос о чётком определении принципа признания юридической силы онлайн-приёма граждан как эквивалентного прямому приёму граждан. В частности, необходимо чётко определить ценность протоколов, записей, подтверждений и юридическую ответственность за предоставление ложной информации... чтобы ограничить количество споров и обеспечить единообразие в практическом применении на местах.

Делегат Национального собрания Нгуен Там Хунг (Хошимин). Фото: Куанг Кхань

Пункт 2 статьи 15 устанавливает, что председатель Народного комитета коммуны не менее 2 дней в месяц проводит непосредственный прием граждан для повышения роли лидера.

Соглашаясь с вышеуказанным положением и учитывая реальность, особенно в случаях большого скопления людей и сложных делах, делегат Нгуен Там Хунг предложил рассмотреть возможность добавления положений об организации профессиональных сил поддержки и обеспечении безопасности и порядка во время приема граждан с целью защиты безопасности сотрудников правоохранительных органов, снижения психологического стресса и обеспечения качества работы по приему граждан.

Кроме того, делегаты также предложили рассмотреть возможность добавления некоторых сопутствующих положений, которые не были урегулированы в проекте закона, чтобы обеспечить полноту и эффективность закона после его вступления в силу.

Во-первых, необходимо дополнить механизм защиты государственных служащих при приёме граждан, рассмотрении жалоб и обращений, включая меры по пресечению оскорблений, нападений, нападений или угроз в адрес должностных лиц. Практика показывает, что защита законных прав и интересов граждан должна идти рука об руку с защитой государственных служащих. Это является насущной необходимостью для поддержания административной дисциплины, не допуская «боязни ответственности» или «избегания столкновений» со стороны должностных лиц.

Делегаты, присутствующие на встрече. Фото: Куанг Кхань

Во-вторых, установить механизм персональной ответственности руководителя в случае задержки или уклонения от приёма граждан, затягивания сроков рассмотрения или передачи обращений в обход. Практика показывает, что многие случаи длительного рассмотрения жалоб и заявлений обусловлены не сложностью дела, а уклонением от ответственности. Увязка ответственности руководителя с результатами приёма граждан и разрешения жалоб и заявлений позволит повысить реальную эффективность системы.

В-третьих, разработать механизм, позволяющий связать национальные данные о приёме граждан – жалобах и обращениях – с Национальной базой данных населения для проверки личности, поиска авторизованных лиц и ограничения количества жалоб и обращений, направляемых в несколько мест или содержащих ложную информацию. Это фундаментальное решение, позволяющее сократить количество «как правильных, так и неправильных обращений», избегая нерационального использования государственных ресурсов.

Специальные правила относительно максимального срока отстранения во избежание злоупотреблений

В пункте 4 статьи 2 законопроекта после статьи 11 Закона о жалобах добавлена ​​статья 11а, регулирующая временное приостановление и приостановление рассмотрения жалоб. Соответственно, предусмотрены случаи временного приостановления рассмотрения жалоб в связи с обстоятельствами непреодолимой силы или объективными препятствиями (как указано в пункте а).

Выступает делегат Национальной ассамблеи Чан Ван Туан ( Бакнинь ). Фото: Куанг Кхань

Депутат Национальной ассамблеи Тран Ван Туан (Бак Нинь) предложил агентству-разработчику законопроекта изучить и дополнить отдельные положения закона или поручить правительству конкретно урегулировать случаи временного приостановления рассмотрения жалоб, определяемые как вызванные форс-мажорными обстоятельствами или объективными препятствиями; одновременно с этим дополнить отдельные положения о максимальном сроке приостановления.

Причина в том, что в настоящее время, согласно положениям статьи 156 Гражданского кодекса 2015 года, «Непреодолимой силой признается событие, которое наступило объективно, не могло быть предвидено и не может быть преодолено, несмотря на принятие всех необходимых и возможных мер» и «Объективным препятствием признается препятствие, вызванное объективными обстоятельствами, которые делают невозможным для лица, обладающего гражданскими правами и обязанностями, узнать о нарушении его законных прав и интересов или осуществлять свои гражданские права и обязанности».

«Это общее положение, на основании которого специализированные законы продолжают регулировать случаи форс-мажора в соответствии с областью применения и предметом права либо ссылаются на положения Гражданского кодекса». Подчеркивая это требование, делегат Тран Ван Туан заявил, что в законопроекте необходимо чётко определить, что такое «форс-мажорное событие или объективное препятствие» при рассмотрении жалоб.

Делегаты, присутствующие на встрече. Фото: Куанг Кхань

В то же время необходимо добавить конкретные правила о максимальном сроке приостановления рассмотрения жалоб, чтобы избежать злоупотреблений при приостановлении рассмотрения жалоб. По мнению делегата, отсутствие чёткого регулирования может привести к приостановлению рассмотрения жалоб в случаях, когда существуют лишь определённые трудности, ещё не определённые как форс-мажорные обстоятельства или объективные препятствия. Следствием такого злоупотребления является то, что жалоба не рассматривается, затягивается, откладывается или не решается, что создаёт неудобства и вызывает разочарование у граждан.

Что касается полномочий председателя Народного комитета на уровне коммуны по рассмотрению жалоб, делегат Тран Ван Туан пришел к выводу, что действующие нормативные акты и законопроект не в полной мере определяют полномочия по рассмотрению жалоб на административные решения, принятые учреждениями и организациями, включая Народный комитет на уровне коммуны.

Между тем, в настоящее время, несмотря на отсутствие каких-либо нормативных актов, председатели народных комитетов всех уровней по-прежнему не только рассматривают первичные жалобы на свои собственные административные решения и административные акты, но и вынуждены рассматривать первичные жалобы на административные решения народных комитетов своего уровня.

В связи с этим, для обеспечения полной правовой основы для реализации, делегат предложил внести изменения и дополнения в статью 17, касающуюся полномочий председателя Народного комитета коммуны по рассмотрению первичных жалоб. Соответственно, председатель Народного комитета коммуны имеет право рассматривать первичные жалобы на административные решения и акты, принятые им самим, Народным комитетом коммуны, руководителем специализированного учреждения, другой административной организации, подчиненной Народному комитету коммуны, а также государственными служащими и государственными служащими, находящимися в его непосредственном подчинении.

Одновременно изучить и внести поправки в пункт 1 статьи 21 Закона о жалобах, чтобы определить полномочия председателя провинциального народного комитета при рассмотрении первичных жалоб.

Выступает депутат Национального собрания Хоанг Ань Конг (Тай Нгуен). Фото: Куанг Кхань

Кроме того, депутат Национального собрания Хоанг Ань Конг (Тай Нгуен) также отметил, что законопроект вносит изменения и дополнения в статью 22 Закона о приёме граждан, конкретно регламентируя приём граждан Народным советом и его депутатами. Однако в законопроекте пока не прописана обязанность Постоянного комитета Народного совета по приёму граждан.

Между тем, на местах положения о порядке приема граждан Народными советами всех уровней предусматривают, что Постоянный комитет Народного совета принимает граждан от имени Народного совета и несет ответственность за организацию приема граждан делегатами Народного совета.

Источник: https://daibieunhandan.vn/sua-doi-bo-sung-mot-so-dieu-cua-luat-tiep-cong-dan-luat-khieu-nai-luat-to-cao-quy-dinh-ro-ve-tam-dinh-chi-giai-quyet-khieu-nai-do-bat-kha-khang-10399380.html