Создание превосходной правовой базы для быстрого развития Хошимина и Дананга

Утром 8 декабря Национальная ассамблея обсудила пилотирование ряда специальных механизмов и политик по развитию города Хошимин и организации городского самоуправления, а также пилотирование ряда специальных механизмов и политик по развитию Дананга.

Вид на встречу. (Фото: Доан Тан/VNA)

Утром 8 декабря Национальная ассамблея обсудила в зале проект резолюции Национальной ассамблеи о конкретных механизмах и политике реализации крупных проектов в столице; проект резолюции Национальной ассамблеи о внесении изменений и дополнений в ряд статей резолюции № 98/2023/QH15 о пилотировании ряда конкретных механизмов и политики развития города Хошимин ; проект резолюции Национальной ассамблеи о внесении изменений и дополнений в ряд статей резолюции № 136/2024/QH15 об организации городского управления и пилотировании ряда конкретных механизмов и политики развития города Дананг.

Устранение многолетних трудностей при реализации крупных проектов в столице

Делегат Нгуен Тхи Лан ( Ханой ) согласилась и решительно поддержала принятие резолюции Национальной ассамблеи о конкретных механизмах и политике по реализации крупных проектов в столице, заявив, что это объективное и своевременное требование, направленное на устранение трудностей, которые существуют уже много лет в процессе реализации крупных проектов в столице.

По словам делегата, реальность показывает, что Ханою приходится одновременно решать множество сложнейших задач: развивать инфраструктуру, сокращать пробки на дорогах, предотвращать наводнения, бороться с загрязнением окружающей среды, благоустраивать и реконструировать город... в условиях ограниченного пространства, высокой плотности населения и все более высоких требований к застройке.

Однако многие важные проекты не были реализованы так, как ожидалось, из-за проблем с инвестиционными процедурами, дублирования планирования, сложных работ по расчистке территории и ограниченных механизмов мобилизации ресурсов.

В этом контексте, если мы продолжим применять обычные механизмы в полном объёме, будет сложно добиться заметных изменений. Выпуск пилотного постановления – это целесообразный подход, позволяющий как устранить «узкое место» в ближайшем будущем, так и протестировать и усовершенствовать институт для следующего этапа.

Высоко оценив проект резолюции с его новаторскими положениями, но при этом предусматривающими строгий контроль, делегат Нгуен Тхи Лан заявила, что проект смело децентрализовал и делегировал полномочия правительству столицы, помогая сократить процесс, повысить ответственность и инициативность в реализации, но при этом оставаясь в рамках Конституции, законов и надзора со стороны Национальной ассамблеи и правительства.

В то же время Постановление затрагивает такие основные узкие места, как планирование, инвестиционные процедуры, приобретение земель и городская реконструкция, тем самым создавая условия для более быстрой реализации действительно срочных проектов со значительными сопутствующими эффектами.

В проекте четко прослеживается стремление поставить людей в центр внимания, ставя механизмы компенсации, поддержки и переселения выше общих правил; в то же время в нем подчеркиваются требования гласности, прозрачности, борьбы с коррупцией и противодействия групповым интересам в процессе реализации.

«Эта резолюция не является особой милостью для столицы, а представляет собой ограниченный пилотный механизм, призванный помочь Ханою лучше выполнять возложенную на него роль и обязанности как национального политического и административного центра, а также крупного центра культуры, экономики, науки, технологий, образования и профессиональной подготовки всей страны. Столица, которая развивается плавно, более экологично и эффективно, снизит нагрузку на соседние населённые пункты, усилит региональную взаимосвязанность и создаст общий импульс развития для всей страны», — подчеркнула делегат Нгуен Тхи Лан.

Для эффективной реализации резолюции делегаты предложили усилить тесную координацию между центральным правительством и городом, особенно в отношении проектов, имеющих межрегиональное и межсекторальное воздействие.

В процессе внедрения необходимо уделять внимание законным правам людей и организаций, публиковать информацию, своевременно и в полном объеме доносить ее до людей, создавать консенсус и обмениваться информацией с самого начала.

При этом необходимо регулярно контролировать и оценивать процесс пилотирования, оперативно устранять возникающие неполадки, следуя духу управляемого пилотирования.

Выступает делегат Национальной ассамблеи города Ханой Хоанг Ван Кыонг. (Фото: Доан Тан/VNA)

Делегат Хоанг Ван Кыонг (Ханой) согласился с политикой принятия Резолюции о пилотировании конкретных механизмов и политик для реализации крупных и важных проектов в столице открытым и удобным образом для привлечения наиболее оптимальных инвестиционных ресурсов.

Соглашаясь с положениями статьи 10 о мерах по реконструкции, благоустройству и восстановлению городских территорий, когда более 75% домовладельцев и пользователей 75% земельных площадей в зоне реконструкции согласны и имеют право принимать решения по планировочным, архитектурным и демографическим показателям, делегаты заявили, что без этого механизма было бы невозможно реконструировать старые, ветхие и небезопасные многоквартирные дома, а также переполненные самодельные дома, в которых нет путей эвакуации в случае пожара или взрыва.

Этот механизм позволит осуществить комплексную реновацию как старых многоквартирных домов, так и малоэтажных зданий в цивилизованные современные городские зоны: развить верхнее пространство как место для проживания; все подземное пространство как место для размещения бизнес-услуг и подземного транспорта; пространство над землей как зеленую зону и общественное пространство.

Поэтому делегаты предложили, чтобы районы городской реконструкции с повышенной плотностью населения следовали модели TOD: наверху — высотные здания, внизу — станции метро и подземное пространство для развития услуг.

Обеспечение прозрачности финансово-земельных механизмов

Относительно проекта Постановления Национальной Ассамблеи о внесении изменений и дополнений в ряд статей Постановления № 98/2023/QH15 о пилотировании ряда конкретных механизмов и политик по развитию города Хошимин делегат Хоанг Ван Кыонг отметил, что после слияния Биньзыонга и Вунгтау положение и потенциал города Хошимин укрепятся как на внутреннем, так и на международном уровне, с чем не сможет сравниться ни один другой населенный пункт.

Имея столь крупные размеры, Хошимин не имеет той же институциональной структуры, что и другие населённые пункты страны, но нуждается в иной, более открытой правовой системе, предоставляющей Хошимину собственное пространство для свободы творчества и контролируемого развития. Именно эту цель и миссию призвана достичь данная Резолюция.

В целом делегаты согласились со всеми механизмами и политикой по разработке городских моделей TOD, по городскому планированию и управлению, по привлечению стратегических инвесторов, а также с предложением о создании зон свободной торговли.

В то же время делегат предложил дополнить настоящую Резолюцию положением о том, что в случае необходимости принятия специальных правил, отличающихся от действующих правил, Народный совет должен принять резолюцию и доложить Правительству, чтобы Правительство могло представить ее на рассмотрение Постоянного комитета Национальной Ассамблеи и доложить Национальному Собранию на ближайшей сессии.

Комментируя проект Постановления Национальной ассамблеи о внесении изменений и дополнений в ряд статей Постановления № 136/2024/QH15 об организации городского управления и пилотировании ряда конкретных механизмов и политик по развитию города Дананг, делегат Нгуен Там Хунг (г. Хошимин) заявил, что после слияния Дананг будет иметь самую большую территорию в стране среди центральных городских групп; давление, связанное с необходимостью соединения Востока с Западом и Севера с Югом, требует прорыва в инфраструктуре.

В связи с этим делегаты полностью поддерживают предоставление городу Данангу права самостоятельно устанавливать планировочные и технические показатели, отличные от национальных стандартов, в зоне TOD, а также разрешение на многофункциональную застройку на территории станции с сохранением 100% доходов TOD для реинвестирования в городские железные дороги. Этот механизм соответствует международной практике и создаёт импульс для формирования новых точек роста.

Однако делегаты отметили необходимость добавления сопутствующих требований: обеспечение адекватной технико-социальной инфраструктуры и контроль плотности населения, недопущение стихийного развития.

Что касается сокращения процедур планирования в пункте 1а статьи 11, делегаты решительно поддерживают механизм, который позволяет одновременно устанавливать задачи и детальное планирование, проводить одноразовые консультации и позволяет инвесторам участвовать в планировании после их выбора.

Это важный шаг реформы, соответствующий Закону о городском и сельском планировании 2024 года и практике динамично развивающихся городов.

Этот механизм помогает Данангу ускорить планирование, сократить время подготовки проектов, снизить затраты на административные процедуры и привлечь стратегических инвесторов.

Выступает делегат Национальной ассамблеи города Хошимин Нгуен Там Хунг. (Фото: Доан Тан/VNA)

Соглашаясь и предлагая Национальной ассамблее принять эти две резолюции с целью создания превосходной институциональной структуры, которая поможет городам Хошимин и Дананг стать двумя новыми полюсами роста и внести значительный вклад в национальное развитие, делегат Нгуен Там Хунг предложил Редакционному комитету продолжить рассмотрение с целью обеспечения прозрачности финансово-земельного механизма в TOD обоих населенных пунктов.

Наряду с этим контролировать качество планирования в соответствии с обязательными критериями, не допускать быстрого развития; усилить механизмы подотчетности и контроля со стороны Народных советов всех уровней для эффективной реализации Постановления.

На утреннем заседании Национальное собрание также обсудило в зале вопрос о втором пополнении государственного бюджета (иностранный невозвратный капитал) на 2025 год.

В оставшееся время утреннего заседания Национальное Собрание в группах обсуждало проект Закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о налоге на добавленную стоимость.

Делегаты поручили агентству-разработчику тщательно оценить, предвидеть и разъяснить риски, случаи мошенничества и правовые пробелы, которые могут возникнуть для должностных лиц в работе по возмещению НДС; меры по управлению и обязанности органов государственного управления в случаях мошенничества со счетами-фактурами по возмещению НДС, приводящего к потере доходов бюджета.

(TTXVN/Вьетнам+)

Источник: https://www.vietnamplus.vn/tao-khuon-kho-phap-ly-vuot-troi-giup-tp-ho-chi-minh-da-nang-phat-trien-but-pha-post1081687.vnp