Förnya lagstiftningsarbetet, bygga ett modernt rättssystem, respektera, säkerställa och effektivt skydda mänskliga rättigheter och medborgerliga rättigheter.

TCCS - Innovation inom lagstiftning, med målet att skapa ett högkvalitativt, modernt rättssystem som är förenligt med landets verklighet, respekterar, säkerställer och effektivt skyddar mänskliga rättigheter och medborgarrättigheter, är drivkraften för att landet ska utvecklas snabbt och hållbart. Resolution nr 66-NQ/TW, daterad 30 april 2025, är en tydlig demonstration av vårt partis strategiska vision och politiska beslutsamhet när det gäller att förnya arbetet med lagstiftning och verkställighet.

Politbyråledamoten och ordföranden för nationalförsamlingen Tran Thanh Man och nationalförsamlingens delegation träffade väljarna efter den 15:e nationalförsamlingens 9:e session i kommunen Vi Thuy i Can Tho. Foto: VNA

Främja demokrati och en anda av att tjäna folket i lagstiftande arbete

Politbyråns resolution nr 66-NQ/TW, daterad 30 april 2025, "Om innovation i lagstiftning och tillämpning för att möta kraven på nationell utveckling i den nya eran" (nedan kallad resolution nr 66-NQ/TW) kräver att "främja demokrati" i lagstiftningen, "på allvar implementera mekanismen för att ta emot och förklara kommentarer från berörda personer". Samtidigt baseras lagstiftningsarbetet på synvinkeln att "främja rollen för social tillsyn och kritik av Vietnams fosterlandsfront, ett brett och betydande deltagande av människor, organisationer och företag i lagstiftning och tillämpning".

Att främja demokrati och utöka människors deltagande i statsförvaltningen, i syfte att säkerställa att staten behåller sin karaktär som en stat för folket, av folket och för folket, och för att säkerställa effektiviteten av den politik och de lagar som utfärdats, har varit en angelägenhet för vårt parti och president Ho Chi Minh direkt efter augustirevolutionens seger 1945 (artiklarna 1 och 7 i 1946 års konstitution). Att utöka människors deltagande i statsförvaltningen samt i politik och lagstiftning i vårt land fortsätter att främjas (artikel 28 i 2013 års konstitution).

Det kan konstateras att snabba förändringar och utvecklingar inom ekonomin och samhället, särskilt i samband med bildandet av ett informationssamhälle, har lett till förändringar och utmaningar när det gäller att bättre säkerställa medborgarnas rättigheter, särskilt rätten att delta i statsförvaltningen ⁽¹⁾ . Att utöka medborgarnas deltagande i statsförvaltningen, särskilt i utformningen och genomförandet av politik och lagar i vårt land, har fortsatt att främjas under senare år. Människors deltagande i beslutsprocesser och statsförvaltningsaktiviteter har institutionaliserats i många rättsdokument i Vietnam ⁽²⁾ (lag om val av nationalförsamlingsledamöter och folkrådsledamöter, lag om nationalförsamlingens organisation, lag om regeringens organisation, lag om lokalförvaltningens organisation, lag om offentliggörande av juridiska dokument, lag om klagomål, lag om uppsägningar, lag om genomförande av demokrati på gräsrotsnivå...). Lagar som reglerar Vietnams fosterlandsfront och sociopolitiska organisationer, såsom lagen om Vietnams fosterlandsfront, fackföreningslagen, ungdomslagen... har specificerat konstitutionens bestämmelser om rollen för sociopolitiska organisationer som deltar i statligt förvaltningsarbete, utför social tillsyn och kritik.

Lagstiftningsverksamhet är verksamhet som institutionaliserar och ökar idéerna, värderingarna och innehållet i demokrati, mänskliga rättigheter, lag och rättsstatsprincipen ⁽³⁾ . Denna verksamhet bygger ett rättsligt institutionellt system för att främja demokrati, säkerställa och skydda mänskliga rättigheter och främja nationell utveckling. Inom politik och lagstiftning har för närvarande lagen om offentliggörande av juridiska dokument 2025 och regeringsdekret nr 78/2025/ND-CP, daterat 1 april 2025, "som beskriver ett antal artiklar och åtgärder för att organisera och vägleda genomförandet av lagen om offentliggörande av juridiska dokument" föreskrivit människors deltagande i processen att utarbeta och utveckla juridiska dokument. Metoderna för människors deltagande i processen för politik och lagstiftning, och i statens förvaltningsarbete, har reglerats på ett mycket mångsidigt och rikt sätt. Dessutom har lagen om offentliggörande av juridiska dokument från 2025 lagt till formen av policykonsultation i processen att formulera policyer om lagförslag, resolutioner från nationalförsamlingen och förordningar från nationalförsamlingens ständiga kommitté. Detta är en av de nya formerna för att övervinna begränsningar i lagstiftningsprocessen, särskilt i processen att föreslå policyutveckling, vilket inte har fått tillräcklig uppmärksamhet och de föreslagna policyerna fortfarande är allmänna. Genom policykonsultationsaktiviteter kommer den policyförslagande myndigheten att söka konsensus, välja optimala lösningar och perfektionera policyer som grund för att utarbeta juridiska dokument, samt säkerställa genomförbarheten av policyer i livet ⁽⁴⁾ .

Resolution nr 66-NQ/TW påpekade att arbetet med att utforma och tillämpa lagar fortfarande har många begränsningar och brister. En del av partiets politik och inriktningar har inte institutionaliserats snabbt och fullt ut. Tankarna kring att utforma lagar tenderar fortfarande att vara ledningsbaserade på vissa områden. Lagarnas kvalitet har inte hållit jämna steg med de praktiska kraven. Det finns också överlappande, motsägelsefulla och oklara regleringar som hindrar implementeringen och inte är gynnsamma för att främja innovation, attrahera och frigöra investeringsresurser.

För att i framtiden fortsätta främja demokrati, respektera, säkerställa och effektivt skydda mänskliga rättigheter och medborgerliga rättigheter; och säkerställa balans och rationalitet mellan rättighetsnivån och legitima intressen i enlighet med politbyråns resolution nr 66-NQ/TW, är det nödvändigt att uppmärksamma följande frågor:

För det första, implementera på allvar mekanismen för att ta emot och förklara kommentarer från berörda personer, individer och företag i processen att bygga, finslipa och organisera genomförandet av policyer och lagar; gör det inte svårt för individer och företag att utforma policyer och bygga lagar. Rättssystemet behöver mer fullständigt och tydligt definiera mekanismen och metoderna för människors deltagande i statlig förvaltning. Behöriga myndigheter måste säkerställa att fullständig information om innehållet i människors kommentarer tillhandahålls innan beslut fattas, så att människor har tillräckligt med nödvändig information och skapar de bästa förutsättningarna för att dela, utbyta och diskutera för att bilda åsikter av högsta kvalitet. Stärk dialogen, ta emot och lyssna på feedback och rekommendationer, och lös snabbt svårigheter och juridiska problem för individer, organisationer, företag och orter.

För det andra, fortsätta att förbättra lagar, mekanismer och policyer för att "främja Vietnams fosterlandsfronts och sociopolitiska organisationers, folkorganisationers och massmediebyråers roll i processen att formulera strategier och policyer för socioekonomisk utveckling och i att upptäcka, bekämpa och förebygga korruption och slöseri" ⁽⁵⁾ . Främja rollen för tillsyn och social kritik av Vietnams fosterlandsfront, det breda och betydande deltagandet av människor, organisationer och företag i lagstiftning och verkställighet, bidra till att utöka demokratin, stärka den sociala konsensusen om formulering och genomförande av partiets riktlinjer och policyer, statens policyer och lagar, bidra till att bygga ett rent och starkt parti och en ren och stark stat. Undersöka och utveckla en specifik process för Vietnams fosterlandsfront för att ge social kritik på utkast till juridiska dokument, planering, program, projekt och förslag från statliga myndigheter.

För det tredje, skapa ett genombrott inom brottsbekämpning, säkerställa att lagen tillämpas rättvist, strikt, konsekvent, snabbt, effektivt och ändamålsenligt; nära sammankoppling av lagstiftning och verkställighet. Detta kräver innovation i brottsbekämpande tänkande, med fokus på att främja demokrati och skydda mänskliga rättigheter på ett mer effektivt och kvalitativt sätt; fullända mekanismen för att nära sammankoppla lagstiftning med brottsbekämpning; fokusera på brottsbekämpande verksamhet; säkerställa demokratisk, rättvis, human, strikt, konsekvent, snabb, effektiv och ändamålsenlig brottsbekämpning; fokusera på ledarskap, drastisk styrning och ökade resurser för brottsbekämpning.

Lagstiftningsarbetet måste respektera, garantera och effektivt skydda mänskliga rättigheter och medborgerliga rättigheter.

Beträffande visionen till 2045 fastställer politbyråns resolution nr 66-NQ/TW att Vietnam har ett högkvalitativt, modernt rättssystem som närmar sig avancerade internationella standarder och praxis och är lämpligt för landets verklighet, vilket tillämpas strikt och konsekvent, respekterar, säkerställer och effektivt skyddar mänskliga rättigheter och medborgarnas rättigheter. Dessutom föreskriver resolutionen att det, utöver ett antal kodexar och lagar som reglerar mänskliga rättigheter, medborgarnas rättigheter och rättsliga förfaranden, är nödvändigt att vara specifik. I grund och botten reglerar andra lagar, särskilt lagar som reglerar innehållet i utvecklingsskapande, endast ramfrågor och principfrågor under nationalförsamlingens befogenhet, medan praktiska frågor som ofta ändras tilldelas regeringen, ministerier, grenar och kommuner för att säkerställa flexibilitet och lämplighet för verkligheten.

Under nästan 40 år av genomförande av renoveringsprocessen (särskilt den period på mer än 10 år av implementering av 2013 års konstitution) har Vietnam byggt upp och fulländat rättssystemet kring att erkänna, respektera, säkerställa och skydda mänskliga rättigheter, grundläggande rättigheter och skyldigheter för medborgare ⁽⁶⁾ . De flesta områden som rör grundläggande mänskliga rättigheter har reglerats genom juridiska dokument eller förordningar ⁽⁷⁾ . Det kan ses att mänskliga rättigheter och medborgerliga rättigheter som tillhör grupperna av medborgerliga, politiska, ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter har legaliserats på olika nivåer, vilket säkerställer genomförandet av rättigheterna till yttrandefrihet, trosfrihet och religionsfrihet, likhet inför lagen, rätten att rösta, kandidera till val och delta i nationell styrning; visar ytterligare framsteg när det gäller att upprätta och genomföra socialförsäkringsrättigheter, genomföra hungerutrotning, fattigdomsminskning och stödja människors tillgång till grundläggande sociala tjänster, skydda missgynnade och sårbara grupper i samhället ⁽⁸⁾ . Mekanismen för att säkerställa och skydda mänskliga rättigheter och medborgerliga rättigheter anges också specifikt i lagarna genom att direkt reglera statliga myndigheters uppgifter och befogenheter, ansvaret för andra relevanta organisationer och individer; reglera ökat ansvar, säkerställa korrekthet, strikthet och rättvisa i statliga myndigheters verksamhet; statens ansvar att kompensera när kränkningar orsakar medborgarna skada; ha en mekanism för att säkerställa rätten att klaga, stämma och anmäla för att skydda mänskliga rättigheter i allmänhet. Många lagar föreskriver ganska specifika och omfattande åtgärder för att säkerställa genomförandet av mänskliga rättigheter och medborgerliga rättigheter, särskilt lagar som har till uppgift att direkt specificera de rättigheter som tilldelas i konstitutionen, och minimera bestämmelserna som bemyndigar detaljerade regler för brottsbekämpning ⁽⁹⁾ . Lagen om mänskliga rättigheter och medborgerliga rättigheter har dock fortfarande vissa begränsningar (vissa konstitutionella rättigheter har inte institutionaliserats, vissa lagbestämmelser om rättigheter är fortfarande otillräckliga, mekanismen för att säkerställa och skydda rättigheter är inte riktigt fullständig och effektiv). För att fortsätta att bygga lagar för att respektera, säkerställa och effektivt skydda mänskliga rättigheter och medborgerliga rättigheter i enlighet med politbyråns resolution nr 66-NQ/TW är det nödvändigt att genomföra ett antal specifika lösningar enligt följande:

För det första , att fullända lagen för att institutionalisera mänskliga rättigheter och medborgerliga rättigheter. Följaktligen är det nödvändigt att fortsätta att se över och främja utformningen och godkännandet av lagar om rättigheter som anges i 2013 års konstitution. Detta spelar en mycket viktig roll för att respektera, säkerställa och skydda rättigheter. Dessutom är det nödvändigt att fortsätta att se över och fullända lagen om grupper av medborgerliga, politiska, ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter. Det är nödvändigt att fortsätta att övergå från ett ledningstänkande till ett utvecklingstänkande när det gäller att bygga och tillämpa lagen i allmänhet, och lagen om mänskliga rättigheter och medborgerliga rättigheter i synnerhet. Lagen är det mest grundläggande och väsentliga elementet i utvecklingsbegreppet ⁽¹⁰⁾ . Följaktligen är det nödvändigt att ta det universella värdet av att skydda mänskliga rättigheter som riktlinje för att bygga och tillämpa lagen; att klargöra rättigheter, skyldigheter och ansvar för relevanta subjekt i processen att bygga och tillämpa lagen.

För det andra, fortsätta att förbättra den rättsliga mekanismen för att anpassa sig till den fjärde industriella revolutionens utmaningar när det gäller att säkerställa och skydda mänskliga rättigheter och medborgerliga rättigheter. I allmänhet måste säkerställandet och skyddet av mänskliga rättigheter och medborgerliga rättigheter i samband med utvecklingen av vetenskap och teknik, effekterna av den fjärde industriella revolutionen... förknippas med universella värderingar om att skydda mänskliga rättigheter, i enlighet med Vietnams konstitution, lagar och socioekonomiska förhållanden; säkerställande av utländska och inhemska krav, säkerställande av nationell säkerhet, social ordning och trygghet, samt uppfyllande av statens förvaltningskrav i det nya sammanhanget.

För det tredje, fortsätta att förbättra mekanismen för att säkerställa och skydda mänskliga rättigheter och medborgerliga rättigheter; stärka utbildningen för att förbättra kapaciteten och medvetenheten i skolor och brottsbekämpande myndigheter om mänskliga rättigheter; främja bidrag från offentliga medier om mänskliga rättigheter; öka medvetenheten om internationell människorättslagstiftning, FN och regionala människorättsmekanismer för mänskliga rättigheter som Vietnam deltar i; öka medvetenheten hos statliga myndigheter, sociopolitiska organisationer och människor från alla samhällsskikt om "rättighetsbaserade strategier" för utsatta grupper. Fortsätta att studera möjligheten att inrätta en nationell människorättsbyrå i enlighet med Vietnams ekonomiska, kulturella och sociala förhållanden och internationella fördrag som Vietnam har deltagit i.

Ledamöter i nationalförsamlingen röstar för att anta ett lagförslag vid den 9:e sessionen av den 15:e nationalförsamlingen. Foto: VNA

Lagstiftningen måste säkerställa en balans och rationalitet mellan nivån av rättigheternas begränsningar och de legitima intressen som uppnås.

Politbyråns resolution nr 66-NQ/TW kräver att lagstiftningsarbetet måste säkerställa en balans och rationalitet mellan nivån av rättigheternas begränsningar och de legitima intressen som uppnås. Resolutionen kräver ett avgörande övergivande av tankesättet "om du inte klarar dig, då förbjud". Resolutionen har således gett en inriktning för lagstiftningsarbetet för att säkerställa mänskliga rättigheter och medborgerliga rättigheter.

Begränsning av rättigheter är en bestämmelse som erkänns i den allmänna förklaringen om de mänskliga rättigheterna från 1948 (UDHR) och ett antal internationella fördrag om mänskliga rättigheter, vars syfte är att tillåta medlemsstater att genom lag föreskriva vissa begränsningar av genomförandet/utnyttjandet av vissa mänskliga rättigheter som är förknippade med kraven på moral, allmän ordning och allmän välfärd. Den allmänna principen om begränsning av rättigheter fastställdes först i artikel 14 i 2013 års konstitution. Detta är ett stort steg framåt i vårt lands konstitutionella tänkande. För att säkerställa balans och rimlighet mellan nivån på begränsningen av rättigheter och skyddet av gemensamma intressen är det nödvändigt att fortsätta att ägna uppmärksamhet åt att undersöka och specificera ett antal frågor, såsom bestämmelsen i 2013 års konstitution att mänskliga rättigheter och medborgerliga rättigheter endast kan begränsas enligt lagens bestämmelser i nödvändiga fall av skäl som rör nationellt försvar, nationell säkerhet, social ordning och säkerhet, social moral och samhällets hälsa; Utövandet av mänskliga rättigheter och medborgerliga rättigheter får inte kränka nationella och etniska intressen, andras rättigheter och legitima intressen, placerade i ett sammanhang med strävan efter det högsta målet att skydda samhällets och många andras rättigheter...

Gör det inte svårt för människor och företag att utforma policyer och skapa lagstiftning.

Kraven i politbyråns resolution nr 66-NQ/TW är nära kopplade till människors och företags rättigheter (särskilt inom näringsliv och handel). Om lagen inte är lämplig och orsakar svårigheter för de berörda personerna, kommer det direkt att påverka människors och företags åtnjutande av rättigheter. Vid den tidpunkten är lagen svår att upprätthålla och personernas rättigheter garanteras inte. Under den nuvarande perioden har uppbyggnaden och färdigställandet av rättssystemet tydligt definierade mål för att undanröja institutionella flaskhalsar för att främja socioekonomisk utveckling. Det krävs att man starkt förnyar lagstiftningstänkandet i riktning mot att både säkerställa kraven på statlig förvaltning och uppmuntra kreativitet, frigöra alla produktivkrafter och öppna upp alla resurser för utveckling. Samtidigt är det nödvändigt att skapa en gynnsam miljö för investeringar, produktion och näringsliv, och främja digital omvandling. Det är nödvändigt att proaktivt och snabbt bygga en rättslig korridor och incitamentsmekanismer för nya frågor, högteknologiska projekt, stora projekt, nya trender, digital omvandling, grön tillväxt och cirkulär ekonomi ⁽¹¹⁾ .

Det kan konstateras att nya trender och utvecklingsmodeller kräver nya policyer för att främja och skapa möjligheter för nya affärsmodeller att utvecklas. Ledningsmekanismer måste också anpassas till nya affärsmodeller, vilket kräver ett mer flexibelt nytt rättssystem som accepterar vissa risker. Nya modeller, såsom finansiell teknik (fintech), kontrollerade testmekanismer (sandlåda) eller pilotmekanismer såsom cirkulär ekonomi... har inneburit många utmaningar för att bygga och finslipa den rättsliga ramen för att skapa en grund för investerare att delta inom dessa områden. Följaktligen godkändes "Circular Economic Development Project in Vietnam" den 7 juni 2022, vilket betonar tänkandet mot den "ekonomiska" aspekten av den cirkulära ekonomiska modellen och betonar en synvinkel på "att utfärda långsiktiga policyer för att uppmuntra, ge incitament och underlätta utvecklingen av den cirkulära ekonomin, kopplade till en färdplan och specifika resultat, samtidigt som en solid rättslig grund finslipas och flexibilitet och initiativ skapas för att snart främja den cirkulära ekonomiska modellen på lämpliga nivåer inom branscher, områden och orter". Dessutom utfärdades den 29 april 2025 en kontrollerad testmekanism inom banksektorn för implementering av nya produkter, tjänster och affärsmodeller genom tillämpning av finansiella tekniklösningar med målet att: Främja innovation och modernisering av banksektorn och därigenom förverkliga målet om finansiell universalisering för människor och företag på ett transparent, bekvämt, säkert, effektivt och kostnadseffektivt sätt; skapa en testmiljö för att bedöma risker, kostnader och fördelar med fintech-lösningar; stödja konstruktion och utveckling av fintech-lösningar som är lämpliga för marknadens behov, rättsliga ramar och förvaltningsregler; begränsa riskerna för kunder vid användning av fintech-lösningar som tillhandahålls av organisationer som deltar i testmekanismen; Resultaten av testningen av fintech-lösningar används som en praktisk grund för behöriga statliga myndigheter att undersöka, utveckla och finslipa det rättsliga ramverket och relaterade förvaltningsregler vid behov.

----- ...

(1) Se: Nguyen Van Cuong, Truong Hong Quang: "Mekanism för att säkerställa människors deltagande i statliga myndigheters verksamhet som svar på kravet att fullända rättsstatsprincipen", Journal of Legislative Studies , nr 15-2022, s. 3-12
(2) Le Van Chien: ”Människors deltagande i social förvaltning i Vietnam”, Electronic Journal of Political Theory , 23 januari 2020, http://lyluanchinhtri.vn/home/index.php/thuc-tien/item/3033-su-tham-gia-cua-nguoi-dan-vao-quan-ly-xa-hoi-o-viet-nam.html
(3) Vo Khanh Vinh: ”Innovation inom lagstiftning måste vara i riktning mot att främja demokrati och skydda mänskliga rättigheter”, Justitieministeriets elektroniska informationsportal , 21 februari 2025, https://moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/thong-tin-khac.aspx?ItemID=4490
(4) ”Nya genombrott i lagen om offentliggörande av juridiska dokument år 2025”, Regeringens elektroniska tidning , 11 mars 2025, https://xaydungchinhsach.chinhphu.vn/nhung-diem-moi-co-tinh-dot-pha-cua-luat-ban-hanh-van-ban-quy-pham-phap-luat-nam-2025-119250311121042727.htm
(5) Dokument från den 13:e nationella delegatkongressen , National Political Publishing House Truth, Hanoi, 2021, vol. I, s. 288–289
(6) Truong Hong Quang (chefredaktör): 10 år av implementering av Socialistiska republiken Vietnams konstitution från 2013: Framsteg och utvecklingsutsikter (monografi), National Political Publishing House Truth, Hanoi, 2024, s. 95
(7) Se: Regeringens rapport nr 344/BC-CP, daterad 22 augusti 2019, om "Sammanfattning av 5 år av genomförandet av 2013 års konstitution (2014-2019)", s. 9-16
(8) Justitieministeriet, Institutet för rättsvetenskap, Nguyen Van Cuong (chefredaktör): Behovet av att fullända rättssystemet till 2030 , National Political Publishing House Truth, Hanoi, 2018, s. 185
(9) Till exempel: Åtgärder för att säkerställa genomförandet av medborgarnas rätt till tillgång till information anges i artikel 33 i lagen om tillgång till information från 2016.
(10) Se: Dinh Dung Sy: "Vietnams rättssystem i processen för nationell innovation och utveckling", Journal of Legislative Studies , nr 1-2020, s. 3-10, 16
(11) Chan Luan: "Bygglagar för att undvika att skapa svårigheter för människor och företag", Ho Chi Minh City Law Electronic Newspaper , 12 februari 2025, https://plo.vn/xay-dung-luat-de-khong-day-kho-khan-cho-nguoi-dan-doanh-nghiep-post833839.html

Källa: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/nghien-cu/-/2018/1126002/doi-moi-cong-tac-xay-dung-phap-luat%2C-xay-dung-he-thong-phap-luat-hien-dai%2C-ton-trong%2C-bao-dam%2C-bao-ve-hieu-qua-quyen-con-nguoi%2C-quyen-cong-dan.aspx