Fortsätta att effektivt genomföra uppgifter för att säkerställa en stabil och smidig drift av den tvånivås administrativa enhetens organisationsstruktur.

Operativ situation för den tvånivåiga lokala myndighetsmodellen

I resolutionen konstaterades att arrangemanget och funktionen av den lokala förvaltningen på två nivåer på senare tid har betraktats som en revolution i organisationsstrukturen, som omorganiserar landet för att få nya bestämmelser och ny momentum för att gå in i en ny era - en era av tillväxt, rikedom, civilisation, välstånd och välbefinnande.

Implementeringen av den lokala förvaltningsmodellen med två nivåer har starkt letts och styrts av politbyrån , generalsekreteraren, regeringen och premiärministern, och har på allvar genomförts av ministerier, avdelningar och kommuner, vilket har uppnått många viktiga resultat och skapat en tydlig förändring i organisationen och driften av den statliga administrativa apparaten. Organisationen och driften av den lokala förvaltningen med två nivåer har fått allmän enighet i hela landet, folkets stöd och ett drastiskt deltagande från hela det politiska systemet. Detta har uppnått positiva resultat, i princip stabiliserat, i rätt riktning, träffat rätt mål, i linje med folkets ambitioner och löst svårigheter och problem som har funnits i många år.

När det gäller institutioner utfärdade regeringen från den 1 juni 2025 till den 23 augusti 2025 112 dekret och resolutioner om rättsnormer (enbart från den 1 augusti 2025 till den 23 augusti 2025 utfärdade regeringen 16 dekret) och många vägledande dokument, med fokus på viktiga områden som nationellt försvar, inspektion, miljö, finans, utbildning , vetenskap, teknik, apparatorganisation, offentlig förvaltning... vilket skapar en komplett och synkron rättslig korridor för den nya modellen. Detta är en viktig grund för att lokala myndigheter ska kunna genomföra detta enhetligt och säkerställa lagligheten, konstitutionaliteten och effektiviteten i statsförvaltningen.

Beträffande organisationsstrukturen har kommunerna i princip slutfört arrangemanget och konsolideringen med 465 specialiserade organ under de provinsiella folkkommittéerna, 9 916 specialiserade avdelningar på kommunnivå etablerade och stabilt fungerande. Faciliteter och medel för att utföra uppgifterna har granskats och kompletterats; många kommuner och valkretsar har utrustats med ytterligare huvudkontor och arbetsutrymmen, vilket uppfyller kraven för ledning och drift på gräsrotsnivå.

Beträffande personalarbetet genomfördes uppgörandet av regimer och policyer för teamet efter omorganisationen snabbt och transparent. Den 19 augusti 2025 hade hela landet 94 402 personer med beslut om att säga upp sig från sina jobb; det totala antalet personer som lämnat in ansökan till behöriga myndigheter för godkännande av finansiering och antalet personer vars finansiering har godkänts av behöriga myndigheter är 81 410 personer; varav 75 710 personer har fått sin finansiering löst enligt föreskrifter. Detta visar partiets och statens praktiska omsorg och engagemang för att säkerställa kadrernas, tjänstemännens och offentliganställdas rättigheter, samtidigt som man skapar konsensus och stabilitet inom teamet.

När det gäller utbildning och utveckling har ministerier och filialer organiserat utbildningskonferenser med fler än 3 300 online-broar över hela landet, med fokus på att sprida och uppdatera nya regler, förbättra ledningskapaciteten för tiotusentals kadrer, tjänstemän och offentliganställda på alla nivåer. Innehållet täcker områdena juridik, finans, utbildning, arbetsmarknad, diplomati , handel, jordbruk, miljö, vetenskap, teknik, innovation och digital transformation, hälsa, kultur, sport och turism... och bidrar till att förbättra professionalism och effektivitet i den offentliga sektorns prestationer.

När det gäller administrativ reform och digital omvandling , från den 1 juli 2025 till den 23 augusti 2025, uppgår det totala antalet handlingar som mottagits av 34 provinser och städer till 6,5 miljoner handlingar gällande administrativa förfaranden, varav 4,8 miljoner handlingar gällande administrativa förfaranden finns på kommunnivå. 73,8 % av handlingarna finns online. 80 % av det totala antalet mottagna handlingar har fått resultaten återlämnade till allmänheten, varav 72 % är i tid eller före schemat. Vissa orter har ett stort antal handlingar, såsom: Ho Chi Minh-staden (753 tusen handlingar), Hanoi (500 tusen handlingar), Hai Phong (325 tusen handlingar), Dong Nai (320 tusen handlingar), Nghe An (270 tusen handlingar), Thanh Hoa (269 tusen handlingar), Dak Lak (251 tusen handlingar)... Att främja tillämpningen av informationsteknik, digitalisering och nationell dataförbindelse har bidragit till att förbättra transparensen, effektiviteten och minska tid och kostnader för människor och företag.

När det gäller den politiska säkerhetssituationen upprätthålls social ordning och säkerhet, och den allmänna opinionen utvärderar och instämmer positivt i innovationspolitiken och riktlinjerna. Medborgare, kadrer och partimedlemmar uttrycker sitt förtroende för partiets ledning och regeringens riktning i att bygga en tvånivåsmodell.

De uppnådda resultaten har bekräftat reformpolitikens korrekthet och aktualitet, vilket skapar en solid grund för att fortsätta att finslipa och effektivt driva den lokala förvaltningsmodellen med två nivåer i framtiden.

Existens, begränsningar och orsaker

Utöver framgångarna finns det fortfarande begränsningar och svårigheter som behöver fokuseras på att övervinna, såsom: (1) Konsolideringen av organisationen och personalen på lokal nivå efter sammanslagningen står fortfarande inför svårigheter. Generellt sett är de nuvarande mänskliga resurserna på gräsrotsnivå både överflödiga och bristfälliga, och begränsade vad gäller professionell kvalitet och teknisk kompetens.

(2) Det finns fortfarande många begränsningar i infrastrukturen: Vissa orter saknar fortfarande eller har fortfarande nedgångna, trånga och spridda huvudkontor; offentliga administrativa centra är långt borta, obekvämt för människor. Att hantera överflödiga huvudkontor enligt planen att omvandla funktioner till medicinska, utbildningsmässiga och offentliga arbeten möter fortfarande många svårigheter. Det finns fortfarande många bostäder och markanläggningar som behöver hanteras, och hanteringen går fortfarande långsamt.

(3) Den finansiella och budgetmässiga mekanismen har inte hållit jämna steg med den nya modellen, medan förvaltningsområdet är bredare. Tilldelningen av budgetutgiftsuppgifter efter omorganisationen har fortfarande många problem, och vissa tilldelade uppgifter är inte konsekventa mellan enheterna.

(4) Informationsteknologisk infrastruktur från central till lokal nivå saknar fortfarande synkronisering, vilket orsakar svårigheter med uppkoppling och inte säkerställer heltäckande offentliga tjänster.

(5) Propaganda- och spridningsarbetet kring den tvånivåiga lokala förvaltningsmodellen är på vissa platser inte särskilt omfattande; en del av folket, kadrerna och tjänstemännen är fortfarande inte bekanta med det nya sättet att arbeta.

Den främsta orsaken är att organisering, konsolidering av organisationsapparaten och personaltilldelningen på kort tid leder till en situation där det finns ett personalöverskott på vissa platser och brist på andra. Kvaliteten och kompetensen hos tjänstemannateamet på kommunnivå, särskilt inom områdena mark, ekonomi, juridik, informationsteknik, planering och byggnation, har ännu inte helt uppfyllt uppgiftens krav. Anläggningarna och den tekniska infrastrukturen på många orter är ännu inte synkroniserade, många arbetskontor är nedgångna, det saknas utrustning, offentliga servicefordon och informationsteknologisystemet är fortfarande begränsat, anslutningen är inte stabil, vilket påverkar verksamhetens effektivitet.

Vissa implementeringsriktlinjer har inte utfärdats i tid och på ett fullständigt sätt; decentralisering och delegering av befogenheter är fortfarande formella, vilket minskar lokala myndigheters initiativförmåga; ekonomiska resurser är inte garanterade; framstegen med att fördela ytterligare budgetar och hantera överskottstillgångar och böcker är fortfarande långsamma. Den brådskande implementeringstiden, medan de objektiva förhållandena på många orter, särskilt bergsområden, öar, avlägsna och isolerade områden, fortfarande står inför många svårigheter, är också en orsak som hindrar ett fullständigt och snabbt genomförande av föreskrivna uppgifter.

Att undanröja svårigheter och juridiska problem relaterade till verksamheten hos lokala myndigheter med två nivåer

För att fortsätta att effektivt genomföra uppgifterna att säkerställa en stabil och smidig drift av den administrativa apparaten med tvånivåenheter, och för att bättre betjäna människor och företag, samtidigt som man främjar socioekonomisk utveckling, måste ministerier, avdelningar och kommuner fokusera på att genomföra ett antal viktiga uppgifter och lösningar.

Beträffande institutioner kräver regeringen att ministerier, filialer och kommuner fortsätter att göra en omfattande granskning av juridiska dokument, särskilt bestämmelser om decentralisering, delegering av befogenheter och tilldelning av auktoritet; att de snarast och resolut slutför systemet med dokument som reglerar och vägleder genomförandet av den lokala förvaltningsmodellen med två nivåer, skapar en fullständig politisk och rättslig grund och säkerställer gynnsamma förutsättningar för kommunerna att genomföra den.

Ministrar, chefer för myndigheter på ministernivå och statliga myndigheter leder, styr, ger råd och föreslår direkt för att undanröja svårigheter, hinder och rättsliga flaskhalsar som har granskats i enlighet med slutsatserna från den centrala styrkommittén om förbättring av institutioner och lagar; snarast styra och vägleda hanteringen och undanröjandet av svårigheter och hinder som är direkt relaterade till lokala myndigheters verksamhet på två nivåer, särskilt för socioekonomiska utvecklingsprojekt och program, och för att effektivt genomföra lokala tillväxtmål och målsättningar år 2025.

Prioritera avveckling av administrativa rutiner för individer och företag, undvik eftersläpningar och förseningar.

När det gäller att hantera administrativa förfaranden på gräsrotsnivå kräver regeringen att ministerier, filialer och kommuner fokuserar på att prioritera att hantera administrativa förfaranden för människor och företag, för att undvika eftersläpningar och förseningar. Detta måste identifieras som den högsta prioriterade uppgiften: Att undanröja svårigheter, hinder och flaskhalsar i genomförandet av administrativa förfaranden är resursen och drivkraften för utveckling. Fortsätta upprätthålla utbildning och vägledning för gräsrotsnivå, särskilt på kommunnivå; inspektera och övervaka genomförandet av hanteringen i enlighet med föreskrifter, för att undvika trängsel.

Kommuner ska utföra administrativa förfaranden enligt one-stop-mekanismen och den sammankopplade one-stop-mekanismen vid de offentliga förvaltningens servicecenter på alla nivåer i enlighet med bestämmelserna i dekret nr 118/2025/ND-CP; i synnerhet ska inrättandet av ett servicecenter för offentlig förvaltning på en nivå följa bestämmelserna i punkt c, klausul 2, artikel 15 och klausul 1, artikel 16 i lagen om lokal förvaltningsorganisation; inrättandet av ett servicecenter för offentlig förvaltning på kommunnivå ska följa bestämmelserna i punkt a, klausul 2, artikel 21 och klausul 1, artikel 22 i lagen om lokal förvaltningsorganisation.

Regeringskansliet utarbetar ett dekret som ändrar och kompletterar ett antal artiklar i dekret nr 63/2010/ND-CP om kontroll av administrativa förfaranden enligt förenklade förfaranden, säkerställer ett effektivt genomförande av lagen om offentliggörande av juridiska dokument år 2025, strikt kontrollerar utfärdandet och upprätthållandet av administrativa förfaranden som är verkligt nödvändiga, rimliga, lagliga och har de lägsta efterlevnadskostnaderna, och lämnar in dem till regeringen år 2025; ger vägledning om standardisering och enhetlighet av omfattningen av intern publicering av administrativa förfaranden enligt provinsens jurisdiktion. Uppmanar ministerier och myndigheter på ministernivå att omedelbart publicera och uppdatera den nationella databasen över nyligen utfärdade, ändrade, kompletterade eller avskaffade administrativa förfaranden som en grund för kommuner att publicera och offentliggöra administrativa förfaranden under deras jurisdiktion i området.

Justitieministeriet utfärdar snarast enhetliga föreskrifter om nivån på offentliga onlinetjänster inom certifiering; uppgraderar programvarusystemet för civilstånd, vilket säkerställer anslutning till provinsernas och städernas administrativa processsystem; åtgärdar informationsasynkroniseringsfel mellan informationssystemet för hantering av civilstånd och informationssystemet för lösning av administrativa förfaranden för att snabbt tillgodose människors behov av att utföra administrativa förfaranden relaterade till civilstånd.

Snarast utfärda specifika vägledningsdokument om grunderna för markåterställning, tilldelning och arrende.

Beträffande planering och mark har regeringen gett byggnadsministeriet i uppdrag att uppmana till och inspektera genomförandet av regeringens resolution nr 66.1/2025/NQ-CP daterad 18 juli 2025, som reglerar hanteringen av svårigheter och hinder vid upprättande, justering och godkännande av detaljplaner för stadsområden vid organisering av administrativa enheter på alla nivåer och organisering av lokala myndigheter på två nivåer. Orientering av nya utvecklingsområden, justering av lämplig planering för att maximera de potentiella skillnaderna, de enastående möjligheterna och konkurrensfördelarna för varje administrativ enhet på provinsiell och kommunal nivå.

Finansministeriet studerar och överväger den förkortade processen och förfarandena för att godkänna justeringar av ny provinsiell och kommunal planering för att snabbt möta orternas socioekonomiska utvecklingsbehov.

Jordbruks- och miljöministeriet utfärdar snarast specifika vägledande dokument om grunderna för markåtervinning, tilldelning och arrende enligt marklagen; vägleder utarbetandet av markanvändningsplaner och planer på kommunal nivå i enlighet med bestämmelserna i dekret nr 151 och cirkulär nr 23/2025/TT-BNNMT; ger råd om genomförandet av en enhetlig markprisram efter sammanslagningen, som grund för genomförande av kompensation och markröjningsarbete.

Vägledning om arrangemang och tilldelning av icke-professionell personal

Beträffande organisation, bemanning och personalarbete har regeringen gett inrikesministeriet i uppdrag att snarast ge råd och lämna in dokument till regeringen som ändrar och kompletterar bestämmelser om organisation, bemanning, rekrytering, bedömning, planering, utbildning och stöd till kadrer i enlighet med politbyråns nya bestämmelser så att orterna har en grund för ett enhetligt genomförande, och samtidigt snarast lämna in bestämmelser till regeringen för utfärdande om kriterier och förfaranden för att organisera byar och bostadsgrupper; samordna med relevanta ministerier, filialer och orter för att vägleda organisering av icke-professionella arbetare för att orterna ska kunna organisera genomförandet; ge vägledning om funktioner, uppgifter och befogenheter för offentliga serviceenheter så att folkkommittéer på kommunnivå kan granska och justera funktioner och uppgifter för anslutna offentliga serviceenheter för att säkerställa konsekvens och enhetlighet. Snarast råda regeringen att utfärda bestämmelser om standarder för administrativa enheter, klassificering av administrativa enheter och stadsklassificering i september 2025.

Inrikesministeriet ska leda och samordna med relevanta myndigheter för att snarast ge råd och lämna in vägledande dokument om titelstandarder och befattningar till regeringen för offentliggörande, vilket ska fungera som grund för att fastställa lämpligt antal anställda och säkerställa att apparaten fungerar smidigt och effektivt. Ministerier, filialer och kommuner ska snarast komplettera tjänsterna för saknad personal och säkerställa antalet anställda; under slutförandeprocessen ska de lära sig av erfarenheter och föreslå lösningar för att förbättra effektiviteten i personalarbetet och säkerställa att apparaten fungerar smidigt och effektivt.

Inrikesministeriet ska leda och samordna med utbildningsministeriet, hälsoministeriet, berörda ministerier och kommuner för att granska den totala efterfrågan på statstjänstemän inom utbildnings- och hälsovårdssektorerna på kommunerna; vägleda, övervaka och inspektera genomförandet av rekrytering för att säkerställa att bestämmelserna om antalet tjänster som tilldelas omedelbart från och med läsåret 2025–2026 följs; proaktivt utveckla ett löne- och ersättningsprojekt, rapportera till behöriga myndigheter för beslut om att tillämpa dem generellt och konsekvent i hela det politiska systemet.

Utbildningsministeriet och hälsoministeriet granskar cirkulären som vägleder bemanningsnormerna inom utbildnings- och hälsovårdssektorerna och -områdena och säkerställer att de följs med politbyråns policyer och slutsatser samt den centrala styrkommitténs rapporter innan de offentliggörs i enlighet med deras befogenheter.

Organisera och rotera personal i enlighet med lokala förhållanden

Beträffande utsändandet av kadrer från ministerier och filialer till orter , har regeringen gett inrikesministeriet i uppdrag att leda och vägleda utsändningen av kadrer till orter baserat på orternas specifika behov och förslag (frågor som kräver stöd, antal kadrer, tidsgräns etc.), och därigenom säkerställa en rimlig sammansättning av kadrer baserat på lokal samordning, undvikande av slöseri, utelämnanden och överlappningar. Orter måste vara proaktiva i att arrangera, organisera och rotera kadrer för att passa den praktiska situationen på orten, undvika situationer med överskott på vissa platser och brist på andra, samt att arbetskraven inte uppfylls.

Inrikesministeriet samordnar med relevanta ministerier och grenar för att utveckla specifika standarder för varje tjänst, och därigenom tjäna som grund för rekrytering, rotation och utnämning av tjänstemän, vilket säkerställer transparens och effektivitet; utvecklar specialiserade utbildnings- och utvecklingsprogram med hög tillämpbarhet, särskilt inom områdena finans, juridik, informationsteknik och planering; undersöker och utvecklar detaljerade steg-för-steg-instruktioner online, som sprids på sociala nätverksplattformar och onlineutbildningssystem för tjänstemän på kommun- och avdelningsnivå för att undersöka och studera, särskilt förfaranden, föreskrifter, standarder... för användning vid utförandet av arbetsuppgifter.

Bygga en specifik, separat finansiell mekanism lämplig för varje typ av administrativ enhet med två nivåer

Finansministeriet ska leda och fortsätta att fördela ekonomiska resurser från centralbudgeten för att stödja investeringar i infrastruktur och allmännyttiga bostäder i nybildade kommuner, valdistrikt och särskilda ekonomiska zoner, särskilt i bergiga och missgynnade områden.

Dessutom ska finansministeriet leda och samordna med ministerier, filialer och orter för att undersöka och utveckla specifika och separata finansiella mekanismer som är lämpliga för varje typ av administrativ enhet med två nivåer (till exempel: stadsområden, bergsområden, öar...) för att säkerställa att resurser fördelas effektivt.

Enligt Regeringskansliet

Källa: https://huengaynay.vn/chinh-tri-xa-hoi/theo-dong-thoi-su/nghi-quyet-cua-chinh-phu-ve-tinh-hinh-trien-khai-thuc-hien-va-van-hanh-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-157433.html