Ökad tillsyn och förebyggande av intressekonflikter

Under diskussioner i grupp 7 (provinserna Nghe An och Lam Dong) på morgonen den 22 oktober var delegaterna helt eniga om behovet av att ändra lagen om statstjänstemän och lagen om civil luftfart i Vietnam. Samtidigt föreslog de att förbättra reglerna för hantering av statstjänstemän enligt befattningar, öka tillsynen, förhindra intressekonflikter och säkerställa transparens och konsekvens i implementeringsprocessen.

Medlem i partiets centralkommitté, sekreterare i provinsens partikommitté, chef för nationalförsamlingens delegation i Lam Dong- provinsen. Y Thanh Ha Nie K'dam ledde gruppdiskussionen. Foto: Pham Thang

Att säkerställa statstjänstemännens rättigheter och skyldigheter

I sina kommentarer till utkastet till lag om statstjänstemän (ändrad) uttryckte delegaterna sitt stöd för inriktningen att flytta ledningens fokus från "yrkestitel" till "arbetsställning". Delegaten Nguyen Huu Thong (Lam Dong) kommenterade att detta är en innovation i linje med moderna ledningstrender, som bidrar till kopplingen mellan offentliga tjänsteenheters ansvar och resultat, och främjar den operativa effektiviteten hos offentliga tjänsteenheter.

Den nuvarande verkligheten visar dock att kapaciteten att bygga upp tjänster och yrkesbeskrivningar mellan ministerier, filialer och orter fortfarande skiljer sig åt på många sätt, medan antalet offentliga tjänsteenheter är mycket stort. Utan ett modellramverk, minimistandarder och en specifik omställningsplan kommer implementeringen lätt att bli formaliserad och sakna konsekvens.

Nationalförsamlingsledamoten Nguyen Huu Thong (Lam Dong) talar. Foto: Pham Thang

Delegaterna föreslog att man i utkastet till förordningar om den obligatoriska omvandlingsfärdplanen skulle lägga till att regeringen inom 12 månader från lagens ikraftträdande skulle utfärda ett ramverk med exempel på tjänster, exempel på tjänstebeskrivningar och ett ramverk för minimikompetenser. Dessutom bör det finnas en enhetlig bedömnings- och godkännandemekanism för att säkerställa transparens och genomförbarhet.

Angående tjänstemäns rättigheter att underteckna avtal för att utföra yrkesmässig och affärsmässig verksamhet (artikel 13) sa delegaterna att förordningen som utvidgar tjänstemännens rättigheter att bidra med kapital och delta i ledningen av företag, kooperativ, sjukhus, icke-offentliga utbildningsinstitutioner etc. är förenlig med policyn att främja professionella resurser, särskilt inom vetenskap, utbildning och hälsa.

Delegaten Nguyen Huu Thong noterade dock att om denna reglering inte kontrolleras kan den leda till intressekonflikter, särskilt när tjänstemän utnyttjar sina positioner för att tjäna personliga intressen. Därför föreslog delegaten att man skulle lägga till en reglering som kräver att tjänstemän som är ledare eller chefer ska deklarera och söka skriftligt samtycke från sina närmaste chefer när de vill delta i att driva eller etablera ett företag. Samtidigt är det förbjudet att delta i att driva ett företag som har ekonomiska eller avtalsmässiga relationer med den enhet där tjänstemannen arbetar.

Delegaterna föreslog också att utkastet tydligt skulle ange avtalsmekanismen, nyttodelning och ansvar för immateriella rättigheter vid kommersialisering av forskningsresultat vid vetenskapliga enheter, för att säkerställa transparens och undvika förlust av offentliga tillgångar.

Beträffande bestämmelserna om anställningsavtal, arbetsavtal och tjänsteavtal fann delegaterna att utkastet inte tydligt definierat gränserna mellan personalgrupper. Underlåtenhet att tydligt separera dem kan leda till juridiska kryphål, tvister om arbetsordningar, försäkringar, arbetstid, ersättningsansvar etc. Därför rekommenderas det att specifikt ange gränserna, rättigheterna och skyldigheterna för varje grupp, samt villkoren och kriterierna för konvertering mellan olika typer av avtal för att säkerställa transparens och rättvisa.

Delegaten Nguyen Huu Thong betonade vidare att kapitel V i utkastet om tjänstemannaledning är det viktigaste innehållet och visar på det innovativa tänkandet inom ledning av tjänstemän under den nya perioden. Det finns dock fortfarande en motsägelse mellan innovationsinriktningen och innehållet som uttrycks i dokumentet. Även om utkastet övergår till en ledningsmodell baserad på "tjänstepositioner", bibehåller det fortfarande bestämmelser om listor, standarder för yrkestitlar, rangordningar, befordringar, utnämningar etc., vilket leder till överlappningar i implementeringen.

Delegaterna rekommenderade att om vi helt övergår till "jobbmodellen", bör vi ta bort eller överföra bestämmelser om jobbtitlar till vägledande dokument, och endast behålla dem för vissa specifika områden som utbildning och hälsa. Samtidigt behöver vi upprätta en mekanism för kompatibilitet mellan jobbtitlar och jobbtitlar för att undvika konflikter vid ansökningar.

Nationalförsamlingsledamoten Duong Khac Mai (Lam Dong) talar. Foto: Pham Thang

Delegaten Duong Khac Mai (Lam Dong) instämde i förslaget att öppna upp för tjänstemän att skriva arbetsavtal med andra myndigheter och organisationer än sin arbetsplats och sa: detta är rätt politik, som både främjar tjänstemännens kapacitet, styrkor och intelligens och skapar motivation för att öka sin legitima inkomst. "Inte alla kan arbeta utomhus – bara de som är kapabla, prestigefyllda och som andra organisationer litar på att de samarbetar har möjlighet. Detta bidrar till att dra nytta av information, skapa en miljö för lärande och utbyte av erfarenheter, från vilken tjänstemän kan bidra bättre till sin arbetsenhet", betonade delegaten.

Dessutom begärde delegaten Duong Khac Mai att den utarbetande myndigheten skulle fortsätta att finslipa reglerna för att säkerställa transparens, genomförbarhet och undvika utnyttjande.

Delegaten Nguyen Truong Giang (Lam Dong) sade att bestämmelserna om utveckling av offentliga tjänsteenheter i utkastet bör ärva artikel 5 i den nuvarande lagen om policyn för utveckling av offentliga tjänsteenheter. Enligt delegaten kommer implementeringen att bli utdragen och svår att genomföra om den behålls som den nuvarande versionen. Därför föreslås det att inga detaljer specificeras i lagen, utan att regeringen ges i uppdrag att tillfälligt fastställa och genomföra, innan nationalförsamlingen utfärdar en separat lag om offentliga tjänsteenheter, vilket förväntas ske under den kommande perioden.

Nationalförsamlingsdelegaten Nguyen Truong Giang (Lam Dong) talar. Foto: Pham Thang

Beträffande lagens tillämpningsområde föreslog vissa delegater också att tillämpningen av lagen om offentligt anställda skulle förtydligas på lärare. För närvarande har cirka 78 % av innehållet om rekrytering, användning, utvärdering, rotation, utnämning etc. reglerats av lärarlagen, endast cirka 20 % omfattas av lagen om offentligt anställda etc. Om det inte är tydligt definierat kan det därför leda till överlappning mellan utbildningsministeriet och lokala förvaltningsmyndigheter, särskilt vid myndighetsbyten enligt lagens tidsramar.

Utveckla den civila luftfarten för att möta kraven i den nya etappen

Angående utkastet till lag om civil luftfart (ändrat) sa delegaterna att ändringen, nästan 20 år efter att lagen utfärdades (2006), är nödvändig för att passa den snabba utvecklingen inom flygindustrin. Med en struktur på 11 kapitel och 109 artiklar (93 artiklar färre än den nuvarande lagen) är lagutkastet utformat för att vara koncist, tydligt i principer och uppdaterat med internationell praxis, i syfte att bygga en säker, effektiv och integrerad rättslig ram för den vietnamesiska flygindustrin.

Delegaten Duong Khac Mai (Lam Dong) uppskattade mycket att den utarbetande myndigheten lade till innehåll om låghöjdsflygning för att möta behoven av att utveckla rymdekonomin på låg höjd – ett område som många länder fokuserar på. I Vietnam blir obemannade luftfarkoster (UAV) och drönare som tjänar nationellt försvar, jordbruk, logistik, säkerhet etc. alltmer populära. Många inhemska företag som Viettel och försvarsindustrins enheter har framgångsrikt producerat UAV:er för en mängd olika ändamål.

Grupp 7 diskussionsscen

Enligt delegaten kommer låghöjdsflygverksamhet, om den regleras tydligt och strikt i lagen, att skapa nytt ekonomiskt utvecklingsutrymme, vilket säkerställer nationellt försvar och säkerhet, främjar innovation och bidrar till hållbar utveckling. Delegaten gav också ett exempel: inom en snar framtid är flygtaximodellen i Hanoi och Ho Chi Minh-staden en oundviklig trend som bidrar till att minska trafikstockningar i städerna.

Dessutom föreslog delegaterna nära samordning med lagen om folkets luftförsvar för att kontrollera driften av civila flygplan, särskilt obemannade flygplan, för att säkerställa flygsäkerhet och nationell säkerhet.

Delegaten Tran Nhat Minh (Nghe An) föreslog att man skulle komplettera och förtydliga vissa begrepp i artikel 2 som förklarar termer, för att undvika förvirring vid tillämpningen av lagen. Det är särskilt nödvändigt att skilja på begreppen "flygsäkerhet" och "flygsäkerhet" eftersom dessa två begrepp har olika tillämpningsområden; "flygsäkerhet" är en del av "flygsäkerhet".

Nationalförsamlingsledamoten Tran Nhat Minh (Nghe An) talar. Foto: H. Phong

Delegaterna föreslog också att definitionen av ”flygverksamhet” skulle läggas till, en term som används många gånger i utkastet men utan specifik förklaring; definitionen av ”farliga föremål” skulle flyttas från artikel 97 till artikel 2 för att underlätta hänvisning och för att skapa konsekvens i lagstiftningstekniker; det är inte nödvändigt att inkludera begreppet ”hållbart flygbränsle” i artikel 2 på grund av dess snäva, specialiserade natur.

Angående bestämmelserna i artikel 54 om att neka transport av passagerare som har biljetter och har bekräftade platser på flyg eller är i färd med att resa, konstaterade delegaten: det är nödvändigt att lägga till specifika bestämmelser om ansvaret för att återbetala biljetter och serviceavgifter i de fall där transportören nekar passagerare av skäl som inte är deras egna, såsom hälsoskäl, sjukdomsförebyggande eller begäran från behöriga myndigheter. Om passageraren däremot bryter mot bestämmelser om säkerhet och ordning kan återbetalning inte ske.

Beträffande preskriptionstiden för att väcka talan enligt artikel 75, föreskriver utkastet 2 år från den dag då flygplanet anländer till destinationen eller borde ha anlänt, medan 2015 års civillag föreskriver 3 år. Därför föreslog delegaten att den skulle justeras för att vara förenlig med civillagen och säkerställa konsekvens i rättssystemet.

Källa: https://daibieunhandan.vn/tang-giam-sat-phong-ngua-xung-dot-loi-ich-10392416.html