Varför ta bort reglerna för högkvalitativa utbildningsprogram?

C HÖGKVALITETSPROGRAM: BESTÄMT AV SKOLOR

Som Thanh Nien rapporterade utfärdade utbildningsministeriet den 15 juni cirkulär 11/2023/TT-BGDDT om att avskaffa cirkulär 23/2014/TT-BGDDT (utfärdat 2014) som reglerar högkvalitativ utbildning på universitetsnivå.

Cirkulär 11 träder i kraft från och med den 1 december i år, kurser som har registrerats före denna tidpunkt kommer att fortsätta att genomföras fram till kursens slut enligt bestämmelserna i cirkulär 23. Enligt utbildningsministeriet är det fullständiga avskaffandet av cirkulär 23 avsett att implementera den ändrade lagen om högre utbildning (även känd som lag 34) som utfärdades 2018.

Enligt cirkulär nr 17/2021/TT-BGDDT (utfärdat den 22 juni 2021) som reglerar standarder för utbildningsprogram; utveckling, utvärdering och offentliggörande av utbildningsprogram för alla nivåer av högre utbildning, sker utvecklingen av olika typer av utbildningsprogram under högre utbildningsinstitutioners (gemensamt kallade universitet) autonomi, vilket säkerställer att bestämmelserna om standarder för utbildningsprogram för alla nivåer av högre utbildning följs enligt utbildningsministeriets föreskrifter.

Studenter på det högkvalitativa programmet vid Ho Chi Minh City University of Technology

Utbildningsministeriets föreskrifter är dock endast "golvkrav". Utbildningsministeriet uppmuntrar universitet att bygga och utveckla utbildningsprogram med högre input- och outputstandarder än de som föreskrivs av utbildningsministeriet. Skolorna ansvarar för att offentliggöra och transparent tillhandahålla information om de utbildningsprogram de tillhandahåller.

Utbildningsministeriet bekräftade att avskaffandet av cirkulär 23 inte innebär att universitet inte längre har eller inte får genomföra "CLC-program". Detta påverkar inte heller inskrivning och utbildning för andra universitetsprogram. Universiteten utövar autonomi i att bygga och utveckla utbildningsprogram. Men oavsett namn måste de säkerställa att bestämmelser om utbildningsprogramstandarder, kvalitetssäkring, undervisnings- och lärandevillkor etc. följs.

Å andra sidan uppgav utbildningsministeriet också att skolorna, när det gäller studieavgifter, fastställer och tillämpar dem i enlighet med regeringens bestämmelser i dekret nr 81/2021/ND-CP daterat 27 augusti 2021.

NÄR DEN STÖRSTA SKILLNADEN GÄLLER I UNDERVISNINGSAVGIFTERNA

Enligt många experter var den viktiga anledningen till att utbildningsministeriet utfärdade cirkulär 23 år 2014 att genomföra regeringens policy att "avbinda" många universitets uppbörd av studieavgifter. Före och efter utfärdandet av cirkulär 23 fick offentliga universitet endast uppbära studieavgifter inom de ramar som regeringen föreskrivit (från juli 2010, genomförande enligt dekret 49, från december 2015, genomförande enligt dekret 86).

Faktum är att denna "frigörelse" initierades samtidigt med resolution 77/NQ-CP som utfärdades av regeringen den 24 oktober 2014, om att pilotprojektera innovationen av den operativa mekanism för offentliga högre utbildningsinstitutioner under perioden 2014-2017. Resolution 77 syftar till att uppmuntra offentliga universitet att proaktivt utnyttja och rimligt använda statliga budgetmedel, och att öka attraktionskraften hos icke-budgetära finansieringskällor (senare visade det sig att denna "förbättrings"-lösning huvudsakligen var att öka HP).

Enligt resolution 77 är offentliga universitet, när de åtar sig att självförsäkra alla driftskostnader och investeringskostnader, autonoma och fullt ansvariga. Hela landet har dock endast 23 universitet som får testa universitetsautonomi (vilket innebär att de får samla in HP utanför ramen för dekret 86). Cirkulär 23 ger möjligheter till majoriteten av universiteten i systemet.

Utbildningsministeriet bekräftade att avskaffandet av cirkulär 23 inte innebär att universiteten inte längre har eller inte får genomföra "högkvalitativa program".

Redan i definitionen inkluderade cirkulär 23 även faktorn "undervisningsavgift" som en indikator för att skilja mellan massuniversitetsutbildningsprogram och CLC-programmet. Följaktligen är massutbildningsprogrammet ett program med en maximal studieavgift enligt gällande regeringsbestämmelser; medan CLC-programmet inte är skyldigt att följa denna förordning. Istället får universitetet fastställa studieavgiften för CLC-programmet enligt principen att "beräkna utbildningskostnaderna korrekt och fullständigt för hela kursen"; får universitetet utveckla en färdplan för att justera studieavgiften för kommande kurser (om nödvändigt)...

Dekret 86 utfärdat av regeringen i oktober 2015 (efter cirkulär 23) inkluderade också officiellt bestämmelser om HP för CLC-utbildningsprogram. Följaktligen är offentliga universitet med CLC-program proaktiva i att bygga upp lämpliga HP-nivåer med stöd från statsbudgeten för att säkerställa tillräcklig täckning av utbildningskostnader.

Med lagen om högre utbildning har universitetens autonomi utökats, och ramverket för högre utbildning utvidgas i den utsträckning som autonomin utvidgas. Dekret 81 kräver inte att alla offentliga universitet ska ta ut avgifter enligt ett ramverk som föreskrivs av regeringen, men öppnar upp många fall. För autonoma universitet är taket för högre utbildning dubbelt så högt som 2,5 gånger högre än taket för högre utbildning för icke-autonoma universitet.

Dessutom föreskriver dekret 81 även uppbörd av HP för icke-ackrediterade eller ackrediterade utbildningsprogram. För ackrediterade program, även för icke-självständiga skolor, har skolor också rätt att bestämma HP-uppbördsnivån för det programmet baserat på ekonomiska och tekniska standarder som utfärdats av skolan själv.

Utan "historisk" roll

Docent Bui Anh Tuan, rektor vid Foreign Trade University, var chef för avdelningen för högre utbildning vid utbildningsministeriet när utbildningsministeriet utfärdade cirkulär 23, där det stod att regeringen vid den tidpunkten ville skapa hävstångseffekter för att förbättra kvaliteten på högre utbildning, så den samarbetade med många andra länder för att investera i att bygga ett antal utmärkta universitet. Samtidigt genomförde utbildningsministeriet ett avancerat programprojekt för att bygga ett antal starka huvudämnen vid universiteten (i den första fasen deltog 23 skolor med 37 utbildningsprogram), detta program investerades av staten.

Men när det implementeras är det svårt att utöka på grund av begränsade resurser. ”Utbildningsministeriet har insett att det är möjligt att förbättra kvaliteten på utbildningen inom vissa huvudämnen vid universitet utan att staten behöver investera för mycket pengar genom att tillåta öppnandet av CLC-utbildningsprogram. Tillsammans med den högre utbildningens utvecklingshistoria, tillsammans med tidens förändringar, är det rimligt att utbildningsministeriet tar bort standarderna för CLC-skolor”, sa docent Tuan.

Docent Nguyen Phong Dien, vicerektor för Hanois universitet för vetenskap och teknik, sa att cirkulär 23 och många andra föreskrifter utfärdades i enlighet med lagen om högre utbildning från 2012. Efter att nationalförsamlingen utfärdade lag nr 34 blev inte bara cirkulär 23 utan även ett antal andra föreskrifter olämpliga.

Docent Dien kommenterade också: "I processen att utarbeta policyer som passar den nuvarande omvandlingen av ledningsmekanismer inom högre utbildning har vi många 'hål' som kräver att utbildningsministeriet och många andra ministerier arbetar hårt under lång tid för att fylla. Inom en snar framtid kommer vi att behöva acceptera att det finns många dokument vars innehåll strider mot lagen eller saknas."

Källänk: https://thanhnien.vn/vi-sao-bo-chuong-trinh-dao-tao-chat-luong-cao-185230619124348912.htm