กลไกและนโยบายเฉพาะ 8 ประการในการดำเนินการตามโครงการเป้าหมายระดับชาติ

เมื่อวันที่ 5 กุมภาพันธ์ ประธาน รัฐสภา Vuong Dinh Hue ได้ลงนามและออกข้อมติหมายเลข 111/2024/QH15 ลงวันที่ 18 มกราคม 2024 ของรัฐสภาเกี่ยวกับกลไกและนโยบายเฉพาะจำนวนหนึ่งเพื่อดำเนินการตามโครงการเป้าหมายระดับชาติ

มติฉบับนี้กำหนดกลไกและนโยบายเฉพาะจำนวนหนึ่งเพื่อนำแผนงานเป้าหมายแห่งชาติว่าด้วยการพัฒนาชนบทใหม่ในช่วงปี 2564-2568 แผนงานเป้าหมายแห่งชาติว่าด้วยการขจัดความยากจนอย่างยั่งยืนในช่วงปี 2564-2568 และแผนงานเป้าหมายแห่งชาติว่าด้วยการพัฒนา เศรษฐกิจ และสังคมสำหรับชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขาในช่วงปี 2564-2573 ไปปฏิบัติ

ในมติ สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้มีมติเกี่ยวกับกลไกและนโยบายเฉพาะ 8 ประการในการดำเนินการตามโครงการเป้าหมายระดับชาติ ได้แก่:

เรื่อง การจัดสรรและมอบหมายงบประมาณกลางประจำปี การประมาณรายจ่ายประจำ

สภานิติบัญญัติแห่งชาติมีมติจัดสรรงบประมาณรายจ่ายประจำประจำปีงบประมาณกลางให้แต่ละท้องถิ่นตามงบประมาณรวมของแต่ละโครงการเป้าหมายระดับชาติ นายกรัฐมนตรี กำหนดประมาณการรายจ่ายประจำรายปีของงบประมาณกลางให้แต่ละท้องถิ่นตามงบประมาณรายจ่ายประจำรวมของแต่ละโครงการเป้าหมายระดับชาติ สภาประชาชนจังหวัดมีมติจัดสรรหรือมอบหมายให้สภาประชาชนอำเภอมีมติจัดสรรงบประมาณกลางประจำปีและประมาณการรายจ่ายประจำของแต่ละโครงการเป้าหมายระดับชาติโดยละเอียดให้กับโครงการส่วนประกอบ

การปรับประมาณการงบประมาณแผ่นดิน การปรับแผนการลงทุนทุนงบประมาณแผ่นดินประจำปี

สภาประชาชนจังหวัดมีมติปรับประมาณการงบประมาณแผ่นดินปี 2567 (รายจ่ายประจำ) และประมาณการงบประมาณแผ่นดินที่ยังไม่ได้เบิกจ่ายปี 2566 (รวมรายจ่ายลงทุนและรายจ่ายประจำ) ของโครงการเป้าหมายระดับชาติที่โอนไปยังปี 2567 ตามบทบัญญัติของมติที่ 104/2023/QH15 ลงวันที่ 10 พฤศจิกายน 2566 และมติที่ 108/2023/QH15 ลงวันที่ 29 พฤศจิกายน 2566 ของรัฐสภา

ตามอำนาจการกระจายอำนาจ คณะกรรมการประชาชนระดับจังหวัดและระดับอำเภอมีมติปรับแผนการลงทุนงบประมาณแผ่นดินสำหรับโครงการเป้าหมายระดับชาติที่ยังไม่ได้เบิกจ่ายครบถ้วนในปี 2566 และได้ถูกโอนไปยังปี 2567 ตามบทบัญญัติของมติที่ 104/2023/QH15 ลงวันที่ 10 พฤศจิกายน 2566 และมติที่ 108/2023/QH15 ลงวันที่ 29 พฤศจิกายน 2566 ของรัฐสภา

หลักการปรับแก้ : การปรับแก้ประมาณการงบประมาณแผ่นดินจากโครงการส่วนประกอบที่ไม่มีสิทธิได้รับการสนับสนุนหรือไม่เข้าเงื่อนไขการเบิกจ่ายตามระเบียบ หรือมีอัตราการเบิกจ่ายต่ำ เพื่อเสริมประมาณการการดำเนินการสำหรับโครงการส่วนประกอบอื่นๆ ในแผนงานเป้าหมายระดับชาติเดียวกัน ต้องให้แน่ใจว่าจะไม่เกินประมาณการงบประมาณแผ่นดินรวม และไม่ทำให้โครงสร้างการลงทุนและรายจ่ายประจำของแต่ละแผนงานเป้าหมายระดับชาติที่กำหนดโดยหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่เปลี่ยนแปลงไป

การปรับแผนการลงทุนงบประมาณแผ่นดินประจำปีระหว่างโครงการลงทุนที่อยู่ในรายชื่อโครงการลงทุนภาครัฐระยะกลางงวดปี 2564-2568 ภายในแผนงานเป้าหมายระดับชาติเดียวกัน ต้องไม่ให้เกินยอดเงินลงทุนรวมที่หน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่กำหนดไว้ในแผนการลงทุนภาครัฐระยะกลางของแต่ละโครงการ และยอดเงินลงทุนรวมในปีของแต่ละแผนงานเป้าหมายระดับชาติ

เรื่อง การออกกฎเกณฑ์เกี่ยวกับขั้นตอน หลักเกณฑ์ และตัวอย่างเอกสารในการคัดเลือกโครงการพัฒนาการผลิต

คณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดจะตัดสินใจเกี่ยวกับลำดับ ขั้นตอน หลักเกณฑ์ และเอกสารตัวอย่างในการคัดเลือกโครงการในกิจกรรมสนับสนุนการพัฒนาการผลิตภายในเนื้อหาของโครงการเป้าหมายระดับชาติ ในกรณีที่สภาประชาชนประจำจังหวัดยังไม่ได้ออกระเบียบเกี่ยวกับเนื้อหาเหล่านี้

กรณีมีความจำเป็นต้องแก้ไขหรือเพิ่มเติมขั้นตอน หลักเกณฑ์ และแบบเอกสารการคัดเลือกโครงการในกิจกรรมสนับสนุนการพัฒนาการผลิตภายในเนื้อหาของโครงการเป้าหมายระดับชาติที่ประกาศโดยสภาประชาชนจังหวัด คณะกรรมการประชาชนจังหวัดจะตัดสินใจแก้ไขหรือเพิ่มเติมหลังจากได้รับการอนุมัติจากคณะกรรมการถาวรของสภาประชาชนจังหวัดแล้ว และรายงานต่อสภาประชาชนในระดับเดียวกันในการประชุมครั้งต่อไป

เรื่อง การใช้เงินงบประมาณแผ่นดิน กรณีเจ้าของโครงการได้รับมอบหมายให้จัดซื้อสินค้าและบริการเพื่อดำเนินโครงการพัฒนาการผลิต

เจ้าของโครงการตัดสินใจจัดซื้อสินค้าและบริการภายในเนื้อหาของโครงการสนับสนุนการพัฒนาการผลิตที่ได้รับการอนุมัติจากหน่วยงานที่มีอำนาจ

จากการตัดสินใจอนุมัติโครงการสนับสนุนการพัฒนาการผลิต หน่วยงานบริหารโครงการจะต้องจ่ายเงินสนับสนุนจากงบประมาณแผ่นดินให้แก่เจ้าของโครงการเพื่อซื้อสินค้าและบริการ ดังนี้ ในกรณีที่เจ้าของโครงการผลิตและจำหน่ายสินค้าและบริการในสายธุรกิจของตนโดยตรง หน่วยงานบริหารโครงการจะต้องจ่ายค่าใช้จ่ายในการผลิตและจัดหาสินค้าและบริการให้แก่เจ้าของโครงการโดยตรงตามระดับการสนับสนุนที่สภาประชาชนจังหวัดกำหนด กรณีที่ไม่มีการกำหนดระดับการสนับสนุนของสภาประชาชนจังหวัด หน่วยงานบริหารโครงการจะชำระเงินตามราคาสินค้าและบริการที่ได้รับอนุมัติในคำสั่งอนุมัติโครงการของหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ หน่วยงานที่มีอำนาจอนุมัติโครงการ ตัดสินใจเกี่ยวกับราคาสินค้าและบริการโดยพิจารณาจากราคาสินค้าและบริการประเภทเดียวกันที่ซื้อและขายในพื้นที่ดำเนินโครงการที่เสนอโดยหน่วยงานการเงินเฉพาะทางภายใต้คณะกรรมการประชาชนในระดับเดียวกัน กรณีไม่มีสินค้าและบริการที่คล้ายคลึงกันจำหน่ายในพื้นที่ดำเนินโครงการ หน่วยงานการเงินเฉพาะทางภายใต้คณะกรรมการประชาชนระดับเดียวกันจะอ้างอิงราคาขายสินค้าและบริการที่คล้ายคลึงกันในจังหวัดเพื่อเสนอราคา สำหรับโครงการที่ได้รับการอนุมัติจากประธานคณะกรรมการประชาชนตำบลแล้ว หน่วยงานการเงินเฉพาะทางภายใต้คณะกรรมการประชาชนอำเภอจะเป็นผู้เสนอ

กรณีใช้สินค้าและบริการที่ผลิตและจำหน่ายโดยตรงโดยคนในพื้นที่ดำเนินโครงการ หน่วยงานบริหารโครงการจะต้องชำระค่าผลิตและจัดหาสินค้าและบริการให้แก่เจ้าของโครงการโดยตรงตามราคาสินค้าและบริการที่ซื้อและขายในระดับตำบล ซึ่งได้รับการยืนยันจากคณะกรรมการประชาชนระดับตำบล กรณีไม่มีสินค้าและบริการที่คล้ายคลึงกันจำหน่ายในพื้นที่ดำเนินโครงการ หน่วยงานบริหารโครงการจะอ้างอิงราคาขายสินค้าและบริการที่คล้ายคลึงกันในจังหวัด เพื่อตัดสินใจจ่ายเงินสนับสนุนแก่เจ้าของโครงการ

กรณีเจ้าของโครงการลงนามในสัญญาจัดซื้อสินค้าและบริการกับซัพพลายเออร์ที่ไม่ได้เป็นสมาชิกโครงการพัฒนาการผลิต หน่วยงานบริหารโครงการจะต้องชำระเงินให้กับซัพพลายเออร์ของสินค้าและบริการตามสัญญาซื้อขายโดยได้รับการยืนยันจากสามฝ่าย ได้แก่ เจ้าของโครงการ ซัพพลายเออร์ของสินค้าและบริการ และหน่วยงานบริหารโครงการ เจ้าของโครงการมีหน้าที่รับผิดชอบในการจัดเตรียมเอกสารครบถ้วนที่พิสูจน์กิจกรรมจัดซื้อจัดจ้าง รวมถึงใบแจ้งหนี้ขาย และเอกสารอื่นๆ (ถ้ามี) ให้กับหน่วยงานบริหารโครงการไม่เกิน 15 วัน นับจากวันที่ได้รับสินค้าและบริการจากซัพพลายเออร์

ด้านการบริหารจัดการและใช้ทรัพย์สินที่เกิดขึ้นในโครงการสนับสนุนการพัฒนาการผลิต

สินทรัพย์ที่เกิดจากโครงการสนับสนุนการพัฒนาการผลิตไม่อยู่ภายใต้บทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการบริหารจัดการและการใช้สินทรัพย์ของรัฐในกรณีต่อไปนี้:

สินทรัพย์ที่มีมูลค่าต่ำกว่า 500 ล้านดอง ให้สนับสนุนด้วยทุนเต็มจำนวนหรือบางส่วนจากงบประมาณแผ่นดิน

สินทรัพย์เพื่อสนับสนุนให้ชุมชนมีส่วนร่วมในการดำเนินงานโครงการ

สินทรัพย์ที่มีมูลค่าตั้งแต่ 500 ล้านดองขึ้นไป ให้สนับสนุนด้วยทุนจากงบประมาณแผ่นดินไม่เกิน 20% ของมูลค่าสินทรัพย์

หน่วยงานจัดการโครงการมีหน้าที่รับผิดชอบในการติดตามและดูแลการจัดการและการใช้สินทรัพย์ในระหว่างการดำเนินโครงการ

เรื่อง การมอบทุนงบประมาณท้องถิ่นผ่านระบบธนาคารนโยบายสังคม

รัฐสภาขอร้อง: โดยอิงตามความสามารถในการปรับสมดุลของงบประมาณท้องถิ่น สภาประชาชนในระดับจังหวัดและอำเภอได้รับอนุญาตให้ตัดสินใจเกี่ยวกับการจัดสรรทุนงบประมาณท้องถิ่น รวมถึงทุนการลงทุนสาธารณะ ทุนการลงทุนเพื่อการพัฒนาอื่นๆ ค่าใช้จ่ายประจำ และมอบหมายให้คณะกรรมการประชาชนในระดับเดียวกันมอบหมายให้ธนาคารนโยบายสังคมท้องถิ่นสนับสนุนการดำเนินกิจกรรมต่อไปนี้ของโครงการเป้าหมายระดับชาติ: การพัฒนาการผลิตและธุรกิจ การสร้างงาน การรักษาเสถียรภาพด้านการครองชีพ และการสนับสนุนการปรับปรุงที่อยู่อาศัย พัฒนาผลิตภัณฑ์ภายใต้โครงการ One Commune One Product Program รักษาและพัฒนาหมู่บ้านหัตถกรรมพื้นบ้าน การพัฒนาการท่องเที่ยวชนบท

บุคคลที่มีสิทธิ์ได้รับสินเชื่อพิเศษ ได้แก่ บริษัท สหกรณ์ สหภาพสหกรณ์ที่อยู่ในพื้นที่ชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขา พื้นที่ชนบท และเขตยากจน บุคคลกลุ่มชาติพันธุ์น้อย ครัวเรือนที่ยากจน ครัวเรือนที่เกือบยากจน ครัวเรือนที่เพิ่งหลุดพ้นจากความยากจน ครัวเรือนที่มีมาตรฐานการครองชีพเฉลี่ย และคนงานในพื้นที่ที่อยู่ภายใต้ขอบเขตการดำเนินงานของโครงการเป้าหมายระดับชาติ

การยื่น อนุมัติ และมอบหมายแผนการลงทุนสาธารณะระยะกลางและแผนการลงทุนทุนประจำปีให้แก่ธนาคารนโยบายสังคมท้องถิ่น ไม่ต้องมีการจัดทำรายการโปรแกรมหรือโครงการตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการลงทุนสาธารณะ

คณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดจะกำหนดเงื่อนไข เนื้อหา และระดับสิทธิพิเศษสินเชื่อ เพื่อดำเนินการตามนโยบายสินเชื่อที่สนับสนุนสิทธิพิเศษสินเชื่อแต่ละประเภทตามที่กำหนดไว้ในข้อ ก และข้อ ข ของมาตรานี้

เรื่อง กลไกนำร่องการกระจายอำนาจสู่ระดับอำเภอในการบริหารจัดการและดำเนินการโครงการเป้าหมายระดับชาติในช่วงปี พ.ศ. ๒๕๖๗ - ๒๕๖๘

สภาประชาชนจังหวัดมีสิทธิเลือกเขตนำร่องกลไกการกระจายอำนาจได้ไม่เกิน 2 เขต คณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดจะตัดสินใจกำหนดเป้าหมาย งาน และข้อกำหนดที่เฉพาะเจาะจงสำหรับโครงการเป้าหมายระดับชาติแต่ละโครงการให้กับเขตนำร่องที่เลือก

สภาประชาชนระดับอำเภอมีอำนาจในการตัดสินใจปรับแผนการจัดสรรทุนการลงทุนสาธารณะและค่าใช้จ่ายประจำระหว่างโครงการเป้าหมายระดับชาติในแผนการลงทุนสาธารณะระยะกลาง แผนการลงทุนด้านทุนประจำปี และประมาณการงบประมาณแผ่นดินประจำปีที่ได้รับมอบหมายจากหน่วยงานที่มีอำนาจ โครงสร้างทุนงบประมาณแผ่นดิน ระหว่างรายจ่ายการลงทุนและรายจ่ายปกติของโครงการส่วนประกอบที่ไม่มีสิทธิ์ได้รับการสนับสนุนอีกต่อไป ควรเน้นทุนในการดำเนินโครงการส่วนประกอบอื่น ๆ ภายใต้โครงการเป้าหมายระดับชาติในช่วงปี 2564-2568

การจัดทำงบประมาณแผ่นดินประจำปีของเขตที่ดำเนินการตามกลไกนำร่อง ดำเนินการตามแผนการลงทุนสาธารณะระยะกลาง แผนการลงทุนด้านทุนประจำปี และประมาณการงบประมาณแผ่นดินประจำปีที่ปรับปรุงแล้วโดยสภาประชาชนเขต ตามบทบัญญัติในข้อ ข ของวรรคนี้

เรื่องการมอบหมายแผนการลงทุนภาครัฐระยะกลางและการลงทุนประจำปีสำหรับโครงการลงทุนก่อสร้างขนาดเล็กที่ไม่มีความซับซ้อนทางเทคนิค

โดยพิจารณาจากรายการโครงการที่คาดว่าจะได้รับรายงานต่อสภาประชาชนระดับอำเภอ คณะกรรมการประชาชนในระดับเดียวกันกำหนดแผนการลงทุนภาครัฐระยะกลางเพื่อดำเนินโครงการลงทุนก่อสร้างขนาดเล็กโดยใช้เทคนิคที่ไม่ซับซ้อนตามทุนรวมในการดำเนินโครงการ ไม่จำเป็นต้องกำหนดพอร์ตโฟลิโอโครงการไว้ในแผนการลงทุนภาครัฐระยะกลาง

การจัดสรรและมอบหมายแผนการลงทุนประจำปีเพื่อดำเนินโครงการลงทุนก่อสร้างขนาดเล็กที่ไม่มีความซับซ้อนทางเทคนิคอย่างละเอียดสำหรับแต่ละโครงการจะดำเนินการตามหลักการที่ว่าทุนสนับสนุนรวมจากงบประมาณแผ่นดินที่สะสมมาจนถึงเวลาจัดสรรทุนจะต้องไม่เกินทุนทั้งหมดเพื่อดำเนินโครงการเหล่านี้ในแผนการลงทุนสาธารณะระยะกลาง

ลิงค์ที่มา