การเสริมกลไกและนโยบายเฉพาะสำหรับโครงการรถไฟความเร็วสูงบนแกนเหนือ-ใต้

ในช่วงบ่ายของวันที่ 4 ธันวาคม ซึ่งเป็นการประชุมสมัยที่ 52 ต่อเนื่องจากสมัยประชุมที่ 52 ภายใต้การกำกับดูแลของรองประธานรัฐสภา นายหวู่ ฮ่อง ถันห์ คณะกรรมาธิการถาวรของรัฐสภาได้ให้ความเห็นเกี่ยวกับร่างมติของรัฐสภาเกี่ยวกับกลไกและนโยบายเฉพาะจำนวนหนึ่ง โดยเฉพาะอย่างยิ่งที่ใช้กับโครงการรถไฟความเร็วสูงบนแกนเหนือ-ใต้

Báo Đại biểu Nhân dân•04/12/2025

นายหวู่ ห่ง ถัน รองประธาน รัฐสภา เป็นประธานการประชุม

ข้อเสนอให้แยกการชดเชย การสนับสนุน การย้ายที่ตั้ง และการย้ายที่ตั้งโรงไฟฟ้าแรงดัน 110 กิโลโวลต์ขึ้นไปของโครงการออกเป็นโครงการอิสระ

เมื่อนำเสนอรายงานของรัฐบาล รัฐมนตรีว่าการกระทรวง ก่อสร้าง Tran Hong Minh กล่าวว่า หลังจากมติหมายเลข 68-NQ/TW ลงวันที่ 4 พฤษภาคม 2568 ของกรมการเมืองว่าด้วยการพัฒนาเศรษฐกิจภาคเอกชน มีวิสาหกิจเอกชนจำนวนหนึ่งเสนอที่จะลงทุนในโครงการ ดังนั้น จึงมีความจำเป็นที่จะต้องจัดสรร ตรวจสอบ ประเมินผล และเลือกรูปแบบการลงทุนเพื่อให้แน่ใจว่าจะบรรลุวัตถุประสงค์ของโครงการ

ด้านเนื้อหานโยบาย รัฐบาลได้เสนอ 2 ประเด็น คือ การแยกส่วนการชดเชย สนับสนุน โยกย้าย และย้ายโรงไฟฟ้าแรงดัน 110 กิโลโวลต์ขึ้นไป ของโครงการ ออกเป็นโครงการอิสระ โดยจัดสรรเงินทุนจากงบประมาณส่วนกลางและส่วนท้องถิ่น

หน่วยงานท้องถิ่นและกลุ่มการไฟฟ้าเวียดนามเป็นหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ในการจัดตั้ง ตัดสินใจเกี่ยวกับการลงทุน และดำเนินโครงการชดเชย การสนับสนุน และการย้ายถิ่นฐานในพื้นที่ การลงทุนในรายการที่เกี่ยวข้องกับเนื้อหานี้ไม่จำเป็นต้องมีการจัดทำนโยบายการลงทุน

งบประมาณกลางได้รับการจัดสรรโดยตรงไปยังหน่วยงานท้องถิ่นและกลุ่มบริษัทไฟฟ้าเวียดนามเพื่อดำเนินการ หากงบประมาณกลางไม่ได้รับการจัดสรรภายในเวลาที่กำหนด หน่วยงานท้องถิ่นสามารถดำเนินการปรับสมดุลงบประมาณท้องถิ่นเพื่อดำเนินการได้ โดยงบประมาณกลางจะคืนเงินงบประมาณท้องถิ่นหลังจากปรับสมดุลเงินทุนแล้ว รัฐบาลได้รับมอบหมายให้จัดทำคำแนะนำโดยละเอียดเกี่ยวกับเรื่องนี้

การแยกออกเป็นโครงการอิสระมีข้อดีดังต่อไปนี้: การชดเชย การสนับสนุน การตั้งถิ่นฐานใหม่ และการย้ายที่ตั้งโรงไฟฟ้าจะดำเนินการอย่างอิสระและควบคู่ไปกับการจัดทำรายงานการศึกษาความเป็นไปได้ เงินทุนงบประมาณกลางจะถูกโอนโดยตรงไปยังท้องถิ่น (ในกรณีที่งบประมาณท้องถิ่นไม่สมดุลเพียงพอ) กลุ่มบริษัทไฟฟ้าเวียดนามผ่านกระทรวงก่อสร้างสามารถเร่งความคืบหน้าในการดำเนินการได้ ในกรณีที่ท้องถิ่นจำเป็นต้องปรับโครงการเคลียร์พื้นที่ พวกเขาจะดำเนินการเชิงรุกโดยไม่พึ่งพาโครงการ ซึ่งจะช่วยลดขั้นตอนและความเป็นระเบียบ และเพิ่มการกระจายอำนาจให้กับท้องถิ่น

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงก่อสร้าง Tran Hong Minh นำเสนอข้อเสนอของรัฐบาล

เพื่อให้แน่ใจว่าการดำเนินโครงการมีความคืบหน้า จำเป็นต้องให้ท้องถิ่นจัดสรรทรัพยากรงบประมาณ จัดเตรียมทรัพยากรงบประมาณท้องถิ่น หรือดำเนินการเชิงรุกเพื่อปรับสมดุลแหล่งทุนนอกงบประมาณตามอำนาจหน้าที่ของตนในการดำเนินการชดเชย การสนับสนุน และการจัดสรรงบประมาณใหม่ เพิ่มความคิดริเริ่มและเร่งความคืบหน้าในการดำเนินโครงการ

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงก่อสร้างยังกล่าวอีกว่า รัฐบาลเสนอว่าในระหว่างที่สภาแห่งชาติไม่ได้ประชุม สภาแห่งชาติควรมอบอำนาจให้คณะกรรมาธิการประจำสภาแห่งชาติพิจารณาและตัดสินใจเกี่ยวกับการเพิ่มเติมและปรับปรุงกลไกและนโยบายเฉพาะเจาะจง โดยเฉพาะวิธีการลงทุน (ถ้ามี) เพื่อดำเนินโครงการให้เร็วที่สุดและรายงานต่อสภาแห่งชาติในการประชุมครั้งต่อไป

การสร้างความสม่ำเสมอในการดำเนินการ

เมื่อพิจารณาเนื้อหานี้ ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจและการเงิน Phan Van Mai กล่าวว่า คณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการเศรษฐกิจและการเงินเห็นพ้องต้องกันว่า การเพิ่มกลไกและนโยบายที่ใช้กับโครงการนั้นมีความจำเป็น ซึ่งสอดคล้องกับนโยบายของพรรคเกี่ยวกับการระดมทรัพยากรทางสังคมสำหรับโครงการเชิงยุทธศาสตร์ การปลดปล่อยทรัพยากรภาคเอกชนเพื่อลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานที่สำคัญ การสร้างสรรค์วิธีการใหม่ๆ และการกระจายรูปแบบการลงทุน ขณะเดียวกันก็เสริมสร้างการกระจายอำนาจและการมอบหมายอำนาจที่เกี่ยวข้องกับความรับผิดชอบ

ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจและการเงิน Phan Van Mai นำเสนอรายงานการตรวจสอบบัญชี

อย่างไรก็ตาม มีความเห็นบางส่วนระบุว่า นโยบายที่เสนอในคำร้องที่ 1126/TTr-CP ไม่ชัดเจนและไม่ได้แก้ไขปัญหาเร่งด่วนของโครงการ จึงมีการเสนอให้พิจารณาให้หน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่กำหนดนโยบายสำหรับกลไกและนโยบายเฉพาะเพิ่มเติมที่เสนอเพื่อใช้บังคับกับโครงการ

มีข้อเสนอให้ศึกษาและนำบทบัญญัติตามมติที่ 206/2025/QH15 ลงวันที่ 24 มิถุนายน 2568 ของรัฐสภามาใช้เป็นกลไกพิเศษเพื่อแก้ไขปัญหาอุปสรรคอันเกิดจากบทบัญญัติกฎหมาย เพื่อเร่งดำเนินการแก้ไขปัญหาอุปสรรคทางกฎหมายเฉพาะในการดำเนินโครงการให้รวดเร็วยิ่งขึ้น

เกี่ยวกับเนื้อหานโยบายหลักสองประการที่รัฐบาลเสนอ คณะกรรมการเศรษฐกิจและการเงินประจำประเทศเห็นว่า การอนุญาตของรัฐสภาให้แยกเนื้อหาการจัดซื้อที่ดิน การชดเชย การสนับสนุน และการย้ายถิ่นฐานของโครงการหลักระดับชาติออกเป็นโครงการส่วนประกอบ เป็นไปตามมติที่ 38/2017/QH14 ว่าด้วยโครงการสนามบินนานาชาติลองถั่น ดังนั้น ข้อเสนอของรัฐบาลที่จะแยกเนื้อหาการชดเชย การสนับสนุน การย้ายถิ่นฐาน และการย้ายโรงไฟฟ้าขนาด 110 กิโลโวลต์ขึ้นไปของโครงการรถไฟความเร็วสูงเหนือ-ใต้ออกเป็นโครงการแยกต่างหากจึงมีเหตุผลอันสมควร

อย่างไรก็ตาม คณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการเศรษฐกิจและการเงินเสนอให้พิจารณาแยกโครงการออกเป็นโครงการส่วนประกอบอิสระ และมอบหมายให้รัฐบาลกำกับดูแลหน่วยงานท้องถิ่น กระทรวง และสาขาต่างๆ จัดทำรายงานการศึกษาความเป็นไปได้เพื่อให้เกิดความสอดคล้องและเป็นเอกภาพ ขณะเดียวกัน ให้กำหนดมูลค่าการลงทุนทั้งหมด พื้นที่ดินที่คืนมา และความคืบหน้าของโครงการให้ชัดเจน เช่นเดียวกับมติที่ 53/2017/QH14 ลงวันที่ 19 มิถุนายน 2560 ของสมัชชาแห่งชาติเกี่ยวกับรายงานการศึกษาความเป็นไปได้ของโครงการถมดิน ชดเชย สนับสนุน และย้ายถิ่นฐานของสนามบินนานาชาติลองถั่น

นอกจากนี้ กฎหมายปัจจุบันกำหนดไว้เพียงแนวคิดเรื่อง "โครงการส่วนประกอบอิสระ" เท่านั้น ไม่มีแนวคิดเรื่อง "โครงการอิสระ" ตามที่เสนอ ดังนั้นจึงจำเป็นต้องใช้คำศัพท์ที่ถูกต้อง

มีข้อเสนอแนะที่จะอนุญาตให้หน่วยงานท้องถิ่นและ Vietnam Electricity Group เบิกเงินทุนล่วงหน้าหรือใช้แหล่งกฎหมายอื่นๆ ในการดำเนินการล่วงหน้าเพื่อให้แน่ใจว่าโครงการจะดำเนินไปอย่างราบรื่น พร้อมกันนี้ ให้ชี้แจงกลไกการจัดการทางการเงิน การคืนเงินงบประมาณ และเสริมกลไกการติดตามแบบรวมศูนย์ระหว่างหน่วยงานท้องถิ่นที่โครงการผ่านไป

ไทย เกี่ยวกับข้อเสนอนโยบายข้อที่ 2 คณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการเศรษฐกิจและการเงินได้ทราบว่ามาตรา 18 มาตรา 3 แห่งมติที่ 172/2024/QH15 ลงวันที่ 30 พฤศจิกายน 2567 ของรัฐสภาเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนของโครงการ กำหนดว่า ในระหว่างที่รัฐสภาไม่ได้ประชุม รัฐสภาอนุญาตให้คณะกรรมการถาวรของรัฐสภาพิจารณาและตัดสินใจเพิ่มเติมและปรับเปลี่ยนกลไกและนโยบายเฉพาะและพิเศษสำหรับโครงการ

พร้อมกันนี้ ในมาตรา 14 แห่งมติที่ประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติสมัยที่ 9 สมัยที่ 15 สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้อนุมัติการเพิ่มรูปแบบการลงทุนตามกฎหมายการลงทุนในรูปแบบการร่วมทุนระหว่างรัฐและเอกชน และการลงทุนทางธุรกิจตามกฎหมายการลงทุนสำหรับโครงการรถไฟความเร็วสูงเหนือ-ใต้ นอกเหนือไปจากรูปแบบการลงทุนของภาครัฐ โดยมอบหมายให้รัฐบาลจัดการคัดเลือกรูปแบบการลงทุนและนักลงทุนตามระเบียบปฏิบัติ ในกรณีที่มีกลไกและนโยบายอื่นใดที่อยู่นอกเหนืออำนาจของรัฐบาล ให้รายงานต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติเพื่อพิจารณาและตัดสินใจ

ดังนั้นข้อเสนอนโยบายข้างต้นจึงไม่จำเป็น

จากการหารือกัน คณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติเห็นชอบโดยหลักกับข้อเสนอให้แยกการชดเชย การสนับสนุน การย้ายที่ตั้ง และการย้ายโรงไฟฟ้าแรงดัน 110 กิโลโวลต์ขึ้นไปของโครงการออกเป็นโครงการอิสระ และขอให้รัฐบาลดำเนินการเป็นโครงการเดียวที่เป็นอิสระ เพื่อให้การดำเนินการเป็นไปอย่างสอดประสานกัน

ส่วนนโยบายที่ 2 ที่ให้อำนาจคณะกรรมการบริหารกองทุนพัฒนาชนบท (กยท.) พิจารณากำหนดกลไกพิเศษในช่วงที่รัฐสภาไม่ประชุม โดยเฉพาะการนำวิธีการลงทุนแบบอื่นๆ เช่น การร่วมลงทุนระหว่างรัฐและเอกชน (PPP) มาใช้นั้น คณะกรรมการบริหารกองทุนพัฒนาชนบท (กยท.) เห็นด้วยกับความเห็นของคณะกรรมการนโยบายเศรษฐกิจและการเงิน (กยท.) จึงไม่รายงานเนื้อหาดังกล่าวให้รัฐสภาทราบ

เมื่อสรุปเนื้อหานี้ รองประธานรัฐสภา Vu Hong Thanh ได้มอบหมายให้คณะกรรมการเศรษฐกิจและการเงินเป็นประธานและประสานงานกับสภาชาติพันธุ์และคณะกรรมการต่างๆ เพื่อจัดทำรายงานการตรวจสอบอย่างเป็นทางการเพื่อส่งให้รัฐสภาพิจารณาและแสดงความคิดเห็นในการประชุมสมัยที่ 10

ที่มา: https://daibieunhandan.vn/bo-sung-co-che-chinh-sach-dac-thu-cho-du-an-duong-sat-toc-do-cao-tren-truc-bac-nam-10398256.html