จำเป็นต้องประสานผลประโยชน์และแบ่งปันความเสี่ยงระหว่างฝ่ายต่างๆ

ร่างกฎหมายว่าด้วยการลงทุนในรูปแบบความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน (PPP) ซึ่งอยู่ระหว่างการพิจารณาในสมัยประชุมที่ 8 ของ สภาแห่งชาติชุด ที่ 15 ได้แก้ไขบทบัญญัติหลายประการเกี่ยวกับขอบเขตและรูปแบบของสัญญาการลงทุนในรูปแบบ PPP โดยมีเป้าหมายเพื่อแก้ไขปัญหาและอุปสรรคเชิงสถาบันที่เร่งด่วน ลดความซับซ้อนของขั้นตอนการบริหาร และส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจในด้านการลงทุนและธุรกิจ รวมถึงการลงทุนในรูปแบบความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน

หนึ่งในประเด็นสำคัญของการแก้ไขร่างกฎหมาย PPP คือการยกเลิกข้อจำกัดเกี่ยวกับภาคการลงทุนและข้อกำหนดเงินทุนขั้นต่ำ ก่อนหน้านี้ อนุญาตให้ลงทุนใน PPP ได้เพียง 5 ภาคส่วน โดยมีเงินทุนขั้นต่ำตั้งแต่ 100,000 ถึง 200,000 ล้านดอง ซึ่งกฎระเบียบนี้จำกัดความสามารถในการดึงดูดการลงทุนสำหรับโครงการขนาดเล็กที่มีศักยภาพในการพัฒนาสูง

คาดว่ากฎหมายว่าด้วยการลงทุนภายใต้รูปแบบความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชนที่แก้ไขเพิ่มเติม จะช่วยขจัด "อุปสรรค" สำหรับโครงการต่างๆ

ด้วยการยกเลิกข้อบังคับเหล่านี้ ร่างกฎหมายฉบับนี้จะช่วยอำนวยความสะดวกให้กับโครงการต่างๆ ในหลากหลายสาขา ที่ปรับให้เหมาะสมกับความต้องการและเงื่อนไขเฉพาะของแต่ละท้องถิ่น ซึ่งไม่เพียงแต่กระตุ้นให้นักลงทุนเข้ามามีส่วนร่วมในภาคส่วนใหม่ๆ เท่านั้น แต่ยังสร้างโอกาสให้ท้องถิ่นสามารถดำเนินโครงการต่างๆ ที่ก่อนหน้านี้ไม่ได้รับการควบคุมอีกด้วย

ร่างกฎหมายฉบับนี้ยังเสนอให้พิจารณาการใช้สัดส่วนเงินทุนของรัฐที่สูงกว่า 50% แต่ไม่เกิน 70% ของการลงทุนทั้งหมด โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับโครงการที่ค่าใช้จ่ายในการจัดซื้อที่ดินคิดเป็นสัดส่วนมากกว่า 50% ของการลงทุนทั้งหมด หรือในพื้นที่ที่ด้อยโอกาส ทางเศรษฐกิจ และสังคม นี่เป็นการตัดสินใจที่สำคัญที่จะช่วยลดภาระทางการเงินของนักลงทุนและกระตุ้นให้พวกเขามีส่วนร่วมในโครงการที่มีความเสี่ยงสูง

การเพิ่มสัดส่วนการถือหุ้นของภาครัฐจะสร้างความมั่นใจให้กับนักลงทุนภาคเอกชน ขณะเดียวกันก็รับประกันว่าโครงการต่างๆ จะได้รับการดำเนินการอย่างมีคุณภาพสูงและภายในกรอบเวลาที่เหมาะสม ซึ่งจะช่วยเร่งความคืบหน้าของโครงการโครงสร้างพื้นฐานที่สำคัญ และตอบสนองความต้องการด้านการพัฒนาเศรษฐกิจของประเทศได้

นาย Tran Van Tuan ผู้แทนราษฎรประจำจังหวัด Bac Giang กล่าวว่า การแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราบางส่วนของกฎหมาย PPP จะช่วยขจัดความยากลำบากและอุปสรรคที่นักลงทุนกำลังเผชิญอยู่ และช่วยปลดล็อกทรัพยากรในบริบทของงบประมาณภาครัฐที่มีจำกัด

ผู้แทน ตรัน วัน ตวน (คณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัดบักเกียง)

การแก้ไขบางส่วนที่นักลงทุนให้ความสนใจเป็นอย่างมาก ได้แก่ การเพิ่มระเบียบเกี่ยวกับการจ่ายค่าชดเชยให้แก่นักลงทุนเมื่อสัญญาถูกยกเลิกก่อนกำหนด การเพิ่มอัตราส่วนการมีส่วนร่วมของภาครัฐในโครงการ PPP ให้มากกว่า 50% ในบางกรณีพิเศษ และการเสริมเงินทุนของภาครัฐเพื่อแก้ไขความเสี่ยงจากการลดลงของรายได้ในโครงการ PPP

ตามที่ตัวแทนรายนี้กล่าว กฎหมาย PPP ฉบับปัจจุบันระบุเพียงว่าเงินทุนของรัฐควรสนับสนุนการก่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานเพื่อเพิ่มประสิทธิภาพทางการเงินของโครงการในช่วงระยะการก่อสร้าง (ตามที่ระบุไว้ในวรรค 1 มาตรา 70) ไม่มีข้อกำหนดใด ๆ เกี่ยวกับการสนับสนุนรายได้เมื่อโครงการประสบปัญหาที่ไม่ได้เกิดจากความผิดของนักลงทุน ซึ่งนำไปสู่ความยากลำบากสำหรับบางโครงการในช่วงระยะการดำเนินงาน และลดความเชื่อมั่นและความสนใจของนักลงทุนในโครงการ PPP ใหม่ ๆ

“ดังนั้น คณะกรรมการร่างกฎหมายจึงจำเป็นต้องพิจารณาเพิ่มบทบัญญัติในร่างกฎหมายเกี่ยวกับการสนับสนุนเงินทุนจากภาครัฐสำหรับโครงการ PPP ที่ลงนามก่อนที่กฎหมายจะมีผลบังคับใช้ หากจำเป็น ในขณะเดียวกัน รัฐบาลควรมีหน้าที่ในการกำหนดขั้นตอน ขอบเขตการบังคับใช้ และกลไกการแบ่งปันความเสี่ยงระหว่างนักลงทุนและผู้ให้กู้ในกรณีเหล่านี้” นายตรัน วัน ตวน สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรเสนอแนะ

นายหลิว บา แมค ผู้แทนจากสภาจังหวัดหลางเซิน กล่าวว่า บางจังหวัด เช่น หลางเซิน บักเกียง และฮานอย มีโครงการ BOT ที่ลงนามในสัญญาไว้ก่อนที่กฎหมาย PPP จะมีผลบังคับใช้ และได้ดำเนินการและเปิดดำเนินการไปแล้ว แต่โครงการเหล่านี้กำลังประสบปัญหาการลดลงของรายได้โดยไม่คาดคิด ส่งผลกระทบต่อแผนการเงินและทำให้ระยะเวลาในการดำเนินงานยืดเยื้อออกไป

ผู้แทนหลิว บา แม็ค คณะผู้แทนหลาง ซอน แห่งรัฐสภา

ผู้แทนจากจังหวัดหลางเซินให้เหตุผลว่า สำหรับโครงการที่กำลังดำเนินการอยู่ ซึ่งความยากลำบากและอุปสรรคที่เกิดจากปัจจัยภายนอกที่ไม่ได้มาจากนักลงทุนนั้นได้รับการประเมินค่าไว้แล้ว เช่น การเปลี่ยนแปลงแผนงาน การปรับนโยบายควบคุมราคา การลดหรือยกเว้นค่าธรรมเนียม หรือการลดจำนวนด่านเก็บค่าผ่านทาง ซึ่งส่งผลให้ปริมาณการจราจรลดลงอย่างมากเมื่อเทียบกับแผนการเงินเริ่มต้น จำเป็นต้องหาแนวทางแก้ไขเพื่อสร้างความสอดคล้องทางผลประโยชน์และแบ่งปันความเสี่ยงระหว่างทุกฝ่ายที่เกี่ยวข้อง

“หน่วยงานที่ร่างกฎหมายจำเป็นต้องพิจารณาและตรวจสอบอย่างรอบคอบมากขึ้นถึงวิธีการขจัดอุปสรรคสำหรับธุรกิจและหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง ซึ่งจะช่วยปรับปรุงประสิทธิผลของวิธีการลงทุนแบบ PPP” ผู้แทน Luu Ba Mac กล่าวเสนอแนะ

ในส่วนของข้อกำหนดในข้อ ข วรรค 16 ของร่างกฎหมายแก้ไขข้อ ง วรรค 1 มาตรา 69 ของกฎหมาย PPP ฉบับปัจจุบัน ซึ่งมีเป้าหมายที่จะใช้เงินทุนของรัฐเพื่อชดเชยรายได้ที่ขาดหายไปในโครงการ PPP นั้น ผู้แทนได้เสนอให้หน่วยงานร่างกฎหมายขยายขอบเขตของข้อกำหนดนี้ให้ครอบคลุมถึงโครงการที่ดำเนินการอยู่แล้วแต่ประสบปัญหาอย่างเป็นรูปธรรมและต้องการเงินทุนของรัฐเพิ่มเติมเพื่อรักษาประสิทธิภาพทางการเงินด้วย

นอกจากนี้ เพื่อให้เกิดความยืดหยุ่นและใช้งานได้จริง นายแม็คได้เสนอให้เพิ่มข้อความในวรรค 3 มาตรา 69 ของกฎหมาย PPP ฉบับปัจจุบัน โดยมอบอำนาจให้รัฐบาลกำกับดูแลการบริหารจัดการและการใช้เงินทุนของรัฐในโครงการ PPP อย่างละเอียด เนื้อหาดังกล่าวควรรวมถึงเงื่อนไขการยื่นขออนุมัติ เงื่อนไขการสนับสนุน และความรับผิดชอบของหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง

นอกจากนี้ นายหลิว บา แม็ค ยังเสนอแนะว่ากลไกการแบ่งปันรายได้ที่เพิ่มขึ้นและลดลงตามที่ระบุไว้ในมาตรา 82 ของกฎหมาย PPP ฉบับปัจจุบัน ควรได้รับการปรับปรุงให้ใช้กับโครงการ BOT ที่ลงนามในสัญญาก่อนที่กฎหมาย PPP จะมีผลบังคับใช้ ซึ่งจะช่วยให้การจัดการสัญญาเก่ามีความยืดหยุ่นมากขึ้น สร้างความสมดุลที่ลงตัวระหว่างผลประโยชน์ของทุกฝ่าย และสอดคล้องกับการเปลี่ยนแปลงทางกฎหมายใหม่

ที่มา: https://vov.vn/chinh-polit/quoc-hoi/go-kho-cho-du-an-ppp-can-hai-hoa-loi-ich-va-chia-se-rui-ro-giua-cac-ben-post1134190.vov