จำเป็นต้องประสานผลประโยชน์และแบ่งปันความเสี่ยงระหว่างฝ่ายต่างๆ

ร่างกฎหมายการลงทุนภายใต้รูปแบบการร่วมลงทุนระหว่างภาครัฐและเอกชน (PPP) ฉบับปรับปรุงใหม่กำลังอยู่ระหว่างการยื่นขอความเห็นชอบในการประชุม สภานิติบัญญัติแห่งชาติ สมัยที่ 8 สมัยที่ 15 กฎหมายฉบับนี้มีเนื้อหาเกี่ยวกับขอบเขตและรูปแบบของสัญญาการลงทุนภายใต้รูปแบบ PPP หลายประการ การพัฒนากฎหมายฉบับนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อขจัดปัญหาและอุปสรรคเร่งด่วนในสถาบันต่างๆ อย่างรวดเร็ว ลดความซับซ้อนของขั้นตอนการบริหาร และส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจในด้านการลงทุนทางธุรกิจและการลงทุนภายใต้รูปแบบการร่วมลงทุนระหว่างภาครัฐและเอกชน

หนึ่งในประเด็นสำคัญของร่างแก้ไขกฎหมาย PPP คือการยกเลิกข้อจำกัดเกี่ยวกับภาคการลงทุนและเงินทุนขั้นต่ำ ก่อนหน้านี้มีเพียง 5 ภาคส่วนเท่านั้นที่ได้รับการควบคุมการลงทุนภายใต้วิธี PPP โดยมีเงินทุนขั้นต่ำตั้งแต่ 100,000 ล้านดอง ถึง 200,000 ล้านดอง กฎระเบียบนี้จำกัดความสามารถในการดึงดูดการลงทุนสำหรับโครงการขนาดเล็กที่มีศักยภาพในการพัฒนาสูง

กฎหมายการลงทุนที่แก้ไขภายใต้รูปแบบความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชนคาดว่าจะช่วยขจัด "อุปสรรค" ของโครงการต่างๆ

การยกเลิกกฎระเบียบเหล่านี้ทำให้ร่างกฎหมายนี้เอื้อต่อโครงการในหลากหลายสาขาอาชีพ สอดคล้องกับความต้องการและเงื่อนไขที่แท้จริงของแต่ละท้องถิ่น ซึ่งไม่เพียงแต่ส่งเสริมให้นักลงทุนมีส่วนร่วมในสาขาอาชีพใหม่ๆ เท่านั้น แต่ยังสร้างโอกาสให้ท้องถิ่นสามารถดำเนินโครงการที่ไม่เคยมีการกำกับดูแลมาก่อนได้อีกด้วย

ร่างกฎหมายฉบับนี้ยังเสนอให้พิจารณาใช้อัตราส่วนเงินทุนของรัฐสูงกว่า 50% แต่ไม่เกิน 70% ของเงินลงทุนทั้งหมด โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับโครงการที่มีค่าใช้จ่ายในการเคลียร์พื้นที่มากกว่า 50% ของเงินลงทุนทั้งหมด หรือในพื้นที่ที่มีสภาพ เศรษฐกิจ และสังคมที่ยากลำบาก การตัดสินใจครั้งนี้ถือเป็นการตัดสินใจที่สำคัญ ซึ่งจะช่วยลดภาระทางการเงินของนักลงทุนและส่งเสริมให้นักลงทุนมีส่วนร่วมในโครงการที่มีความเสี่ยงสูง

การเพิ่มอัตราส่วนเงินทุนของรัฐจะสร้างความมั่นใจให้กับนักลงทุนเอกชน และช่วยให้มั่นใจได้ว่าโครงการต่างๆ จะได้รับการดำเนินการโดยมีคุณภาพสูงและภายในระยะเวลาที่เหมาะสม สิ่งนี้จะช่วยเร่งการดำเนินโครงการโครงสร้างพื้นฐานที่สำคัญ เพื่อตอบสนองความต้องการด้านการพัฒนาเศรษฐกิจของประเทศ

ผู้แทน Tran Van Tuan (คณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัด บั๊กซาง ) แสดงความเห็นว่าการแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมาย PPP จะช่วยแก้ไขปัญหาและอุปสรรคที่นักลงทุนต้องเผชิญ อีกทั้งยังช่วยปลดล็อกทรัพยากรในบริบทของทุนงบประมาณของรัฐที่มีจำกัด

ผู้แทน Tran Van Tuan (คณะผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติจังหวัดบั๊กซาง)

เนื้อหาที่แก้ไขบางส่วนมีความน่าสนใจอย่างยิ่งสำหรับนักลงทุน รวมถึง การเพิ่มข้อกำหนดเกี่ยวกับการชำระค่าใช้จ่ายให้กับนักลงทุนเมื่อสัญญาสิ้นสุดก่อนกำหนด การเพิ่มสัดส่วนของทุนของรัฐที่เข้าร่วมโครงการ PPP เป็นมากกว่าร้อยละ 50 ในกรณีพิเศษบางกรณี การเพิ่มทุนของรัฐเพื่อรับมือกับความเสี่ยงจากรายได้ที่ลดลงของโครงการ PPP

ผู้แทนท่านนี้ระบุว่า กฎหมาย PPP ในปัจจุบันกำหนดให้ใช้เงินทุนของรัฐเพื่อสนับสนุนการก่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานเพื่อเพิ่มประสิทธิภาพทางการเงินสำหรับโครงการในระยะก่อสร้างเท่านั้น (ตามที่กำหนดไว้ในมาตรา 70 วรรค 1) ไม่มีข้อกำหนดเกี่ยวกับการสนับสนุนรายได้ในกรณีที่โครงการถูกปฏิเสธเนื่องจากไม่ใช่ความผิดของผู้ลงทุน ซึ่งทำให้บางโครงการประสบปัญหาในระยะดำเนินการ และลดความน่าเชื่อถือและความสนใจของผู้ลงทุนในโครงการ PPP ใหม่

“ดังนั้น คณะกรรมการร่างกฎหมายจึงจำเป็นต้องศึกษาและเพิ่มเติมบทบัญญัติร่างกฎหมายว่าด้วยการสนับสนุนเงินทุนจากรัฐสำหรับโครงการ PPP ที่ลงนามก่อนที่กฎหมายจะมีผลบังคับใช้ หากจำเป็น ขณะเดียวกัน จำเป็นต้องมอบหมายให้รัฐบาลกำหนดรายละเอียดเกี่ยวกับขั้นตอน หัวข้อการบังคับใช้ รวมถึงกลไกการแบ่งปันความเสี่ยงระหว่างนักลงทุนและผู้ให้กู้เมื่อนำมาใช้ในกรณีเหล่านี้” ผู้แทน Tran Van Tuan เสนอ

ผู้แทน Luu Ba Mac ผู้แทนรัฐสภาจังหวัด Lang Son กล่าวว่า บางพื้นที่ เช่น Lang Son, Bac Giang, Hanoi... ได้ลงนามสัญญาโครงการ BOT ก่อนที่กฎหมาย PPP จะมีผลบังคับใช้ ซึ่งโครงการเหล่านี้ได้ดำเนินการและดำเนินการแล้ว อย่างไรก็ตาม โครงการเหล่านี้กำลังประสบกับรายได้ที่ลดลงอย่างไม่คาดคิด ส่งผลกระทบต่อแผนการเงินและทำให้ระยะเวลาดำเนินการล่าช้าออกไป

ผู้แทน Luu Ba Mac ผู้แทนรัฐสภา Lang Son

ผู้แทนจากคณะผู้แทนจังหวัดลางซอน กล่าวว่า สำหรับโครงการที่ดำเนินการอยู่ซึ่งมีการระบุถึงความยากง่ายและอุปสรรคอันเนื่องมาจากเหตุผลเชิงรูปธรรม ซึ่งไม่ได้มาจากผู้ลงทุน เช่น การเปลี่ยนแปลงแผนงาน การปรับนโยบายควบคุมราคา การยกเว้นหรือลดค่าธรรมเนียม หรือการลดจำนวนสถานีเก็บค่าผ่านทาง ส่งผลให้ปริมาณการจราจรลดลงอย่างมากเมื่อเทียบกับแผนการเงินเดิม จำเป็นต้องมีแนวทางแก้ไขเพื่อประสานประโยชน์และแบ่งปันความเสี่ยงระหว่างผู้ที่เกี่ยวข้อง

“หน่วยงานร่างกฎหมายจำเป็นต้องพิจารณาและทบทวนอย่างรอบคอบมากขึ้น เพื่อขจัดปัญหาต่างๆ ที่เกิดขึ้นกับภาคธุรกิจและหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง ส่งผลให้วิธีการลงทุน PPP มีประสิทธิภาพมากขึ้น” ผู้แทน Luu Ba Mac แนะนำ

เกี่ยวกับบทบัญญัติในข้อ ข. วรรค 16 แห่งร่างกฎหมายแก้ไขข้อ ง. วรรค 1 มาตรา 69 แห่งกฎหมาย PPP ฉบับปัจจุบัน ซึ่งมีเป้าหมายเพื่อใช้ทุนของรัฐเพื่อชดเชยรายได้ที่ลดลงในโครงการ PPP นั้น ผู้แทนได้เสนอให้หน่วยงานร่างกฎหมายขยายขอบเขตการใช้บทบัญญัตินี้ให้ครอบคลุมถึงโครงการที่ได้ดำเนินการแล้วแต่กำลังประสบปัญหาที่ชัดเจนและต้องการทุนของรัฐเพิ่มเติมเพื่อรักษาประสิทธิภาพทางการเงิน

นอกจากนี้ เพื่อให้เกิดความยืดหยุ่นและความเหมาะสมกับความเป็นจริง นายแมคได้เสนอให้เพิ่มมาตรา 69 วรรค 3 ของกฎหมายว่าด้วยการลงทุนร่วมทุน (PPP) ฉบับปัจจุบัน โดยมอบหมายให้รัฐบาลกำหนดรายละเอียดเกี่ยวกับการบริหารจัดการและการใช้เงินทุนของรัฐในโครงการ PPP เนื้อหานี้ควรระบุเงื่อนไขที่เกี่ยวข้อง เงื่อนไขการสนับสนุน และความรับผิดชอบของหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง

นอกจากนี้ นายหลิว บา แมค กล่าวว่า มีความจำเป็นต้องปรับปรุงกลไกการแบ่งรายได้ที่เพิ่มขึ้นและลดลงตามมาตรา 82 ของกฎหมายว่าด้วยความร่วมมือร่วมใจ (PPP) ฉบับปัจจุบัน ให้มีผลบังคับใช้กับโครงการ BOT ที่ได้ลงนามสัญญาก่อนกฎหมายว่าด้วยความร่วมมือร่วมใจ (PPP) มีผลบังคับใช้ วิธีนี้จะช่วยให้สามารถจัดการสัญญาเดิมได้อย่างยืดหยุ่น สร้างผลประโยชน์ที่สอดคล้องและกลมกลืนระหว่างคู่สัญญา และสอดคล้องกับกฎหมายฉบับใหม่

ที่มา: https://vov.vn/chinh-tri/quoc-hoi/go-kho-cho-du-an-ppp-can-hai-hoa-loi-ich-va-chia-se-rui-ro-giua-cac-ben-post1134190.vov