ร่างกฎหมายการลงทุนภายใต้รูปแบบการร่วมลงทุนระหว่างภาครัฐและเอกชน (PPP) ฉบับปรับปรุงใหม่กำลังอยู่ระหว่างการยื่นขอความเห็นชอบในการประชุม สภานิติบัญญัติแห่งชาติ สมัยที่ 8 สมัยที่ 15 กฎหมายฉบับนี้ได้แก้ไขเนื้อหาหลายประการเกี่ยวกับขอบเขตและรูปแบบของสัญญาการลงทุนภายใต้รูปแบบ PPP การพัฒนากฎหมายฉบับนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อขจัดปัญหาและอุปสรรคเร่งด่วนในด้านสถาบัน ลดความซับซ้อนของขั้นตอนการบริหาร และส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบหมายอำนาจในด้านการลงทุนทางธุรกิจและการลงทุนภายใต้รูปแบบการร่วมลงทุนระหว่างภาครัฐและเอกชน
หนึ่งในประเด็นสำคัญของร่างแก้ไขกฎหมาย PPP คือการยกเลิกข้อจำกัดเกี่ยวกับภาคการลงทุนและเงินทุนขั้นต่ำ ก่อนหน้านี้มีเพียง 5 ภาคส่วนเท่านั้นที่ได้รับการควบคุมการลงทุนภายใต้วิธี PPP โดยมีเงินทุนขั้นต่ำตั้งแต่ 100,000 ล้านดอง ถึง 200,000 ล้านดอง กฎระเบียบนี้จำกัดความสามารถในการดึงดูดการลงทุนสำหรับโครงการขนาดเล็กที่มีศักยภาพในการพัฒนาสูง
การยกเลิกกฎระเบียบเหล่านี้ทำให้ร่างกฎหมายนี้เอื้อต่อโครงการในหลากหลายสาขาอาชีพ สอดคล้องกับความต้องการและเงื่อนไขที่แท้จริงของแต่ละท้องถิ่น ซึ่งไม่เพียงแต่ส่งเสริมให้นักลงทุนมีส่วนร่วมในสาขาอาชีพใหม่ๆ เท่านั้น แต่ยังสร้างโอกาสให้ท้องถิ่นสามารถดำเนินโครงการที่ไม่เคยมีการกำกับดูแลมาก่อนได้อีกด้วย
ร่างกฎหมายฉบับนี้ยังเสนอให้พิจารณาใช้อัตราส่วนเงินทุนของรัฐที่สูงขึ้นเป็น 50% แต่ไม่เกิน 70% ของเงินลงทุนทั้งหมด โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับโครงการที่มีค่าใช้จ่ายในการเคลียร์พื้นที่มากกว่า 50% ของเงินลงทุนทั้งหมด หรือในพื้นที่ที่มีสภาพ เศรษฐกิจ และสังคมที่ยากลำบาก การตัดสินใจครั้งนี้ถือเป็นการตัดสินใจที่สำคัญ ซึ่งจะช่วยลดภาระทางการเงินของนักลงทุนและส่งเสริมให้พวกเขามีส่วนร่วมในโครงการที่มีความเสี่ยงสูง
การเพิ่มอัตราส่วนเงินทุนของรัฐจะสร้างความมั่นใจให้กับนักลงทุนเอกชน ขณะเดียวกันก็ช่วยให้มั่นใจได้ว่าโครงการต่างๆ จะได้รับการดำเนินการโดยมีคุณภาพสูงและภายในระยะเวลาที่เหมาะสม สิ่งนี้จะช่วยเร่งการดำเนินโครงการโครงสร้างพื้นฐานที่สำคัญ เพื่อตอบสนองความต้องการด้านการพัฒนาเศรษฐกิจของประเทศ
ผู้แทน Tran Van Tuan (คณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัด บั๊กซาง ) แสดงความเห็นว่าการแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมาย PPP จะช่วยขจัดความยากลำบากและอุปสรรคต่างๆ สำหรับนักลงทุน อีกทั้งยังช่วยปลดล็อกทรัพยากรในบริบทของทุนงบประมาณของรัฐที่มีจำกัด
เนื้อหาที่แก้ไขบางส่วนมีความน่าสนใจอย่างยิ่งสำหรับนักลงทุน รวมถึง การเพิ่มข้อกำหนดเกี่ยวกับการชำระค่าใช้จ่ายให้กับนักลงทุนเมื่อสัญญาสิ้นสุดลงก่อนกำหนด การเพิ่มสัดส่วนของทุนของรัฐที่เข้าร่วมโครงการ PPP เป็นมากกว่าร้อยละ 50 ในกรณีพิเศษบางกรณี การเพิ่มทุนของรัฐเพื่อรับมือกับความเสี่ยงจากรายได้ที่ลดลงของโครงการ PPP
ผู้แทนท่านนี้ระบุว่า กฎหมาย PPP ในปัจจุบันกำหนดเพียงให้ทุนของรัฐสนับสนุนการก่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานเพื่อเพิ่มประสิทธิภาพทางการเงินสำหรับโครงการในช่วงการก่อสร้าง (ตามที่กำหนดไว้ในมาตรา 70 วรรค 1) ไม่มีข้อกำหนดเกี่ยวกับการสนับสนุนรายได้ในกรณีที่โครงการถูกปฏิเสธโดยไม่ใช่ความผิดของผู้ลงทุน ซึ่งทำให้บางโครงการประสบปัญหาในช่วงดำเนินการ และลดความเชื่อมั่นและความสนใจของผู้ลงทุนในโครงการ PPP ใหม่
“ดังนั้น คณะกรรมการร่างกฎหมายจึงจำเป็นต้องศึกษาและเพิ่มเติมบทบัญญัติร่างกฎหมายว่าด้วยการสนับสนุนเงินทุนจากรัฐสำหรับโครงการ PPP ที่ลงนามก่อนที่กฎหมายจะมีผลบังคับใช้ หากจำเป็น ขณะเดียวกัน จำเป็นต้องมอบหมายให้รัฐบาลกำหนดรายละเอียดเกี่ยวกับขั้นตอน หัวข้อการบังคับใช้ รวมถึงกลไกการแบ่งปันความเสี่ยงระหว่างนักลงทุนและผู้ให้กู้เมื่อนำมาใช้ในกรณีเหล่านี้” ผู้แทน Tran Van Tuan เสนอ
ผู้แทน Luu Ba Mac จากสภานิติบัญญัติแห่งชาติ Lang Son กล่าวว่า บางพื้นที่ เช่น Lang Son, Bac Giang, Hanoi ฯลฯ มีโครงการ BOT ที่ได้ลงนามไว้ก่อนที่กฎหมาย PPP จะมีผลบังคับใช้ และได้ดำเนินการและดำเนินการแล้ว อย่างไรก็ตาม โครงการเหล่านี้กำลังประสบกับรายได้ที่ลดลงอย่างไม่คาดคิด ส่งผลกระทบต่อแผนการเงินและทำให้ระยะเวลาดำเนินการล่าช้าออกไป
ผู้แทนจากจังหวัดลางซอน กล่าวว่า สำหรับโครงการที่ดำเนินการอยู่ซึ่งมีการระบุถึงความยากลำบากและอุปสรรคอันเนื่องมาจากเหตุผลเชิงวัตถุ ซึ่งไม่ได้มาจากนักลงทุน เช่น การเปลี่ยนแปลงแผนงาน การปรับนโยบายควบคุมราคา การยกเว้นหรือลดค่าธรรมเนียม หรือการลดจำนวนสถานีเก็บค่าผ่านทาง ส่งผลให้ปริมาณการจราจรลดลงอย่างมากเมื่อเทียบกับแผนการเงินเดิม จำเป็นต้องมีการหาแนวทางแก้ไขเพื่อให้เกิดการประสานประโยชน์และแบ่งปันความเสี่ยงระหว่างฝ่ายต่างๆ ที่เกี่ยวข้อง
“หน่วยงานร่างกฎหมายจำเป็นต้องพิจารณาและทบทวนอย่างรอบคอบมากขึ้น เพื่อขจัดปัญหาต่างๆ ที่เกิดขึ้นกับธุรกิจและหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง ส่งผลให้วิธีการลงทุน PPP มีประสิทธิภาพมากขึ้น” ผู้แทน Luu Ba Mac เสนอแนะ
เกี่ยวกับบทบัญญัติในข้อ ข. วรรค 16 แห่งร่างกฎหมายแก้ไขข้อ ง. วรรค 1 มาตรา 69 แห่งกฎหมาย PPP ฉบับปัจจุบัน ซึ่งมีเป้าหมายในการใช้ทุนของรัฐเพื่อชดเชยรายได้ที่ลดลงในโครงการ PPP นั้น ผู้แทนได้เสนอให้หน่วยงานร่างกฎหมายขยายขอบเขตการใช้บทบัญญัตินี้ให้ครอบคลุมถึงโครงการที่ได้ดำเนินการแล้วแต่กำลังประสบปัญหาที่ชัดเจนและต้องการทุนของรัฐเพิ่มเติมเพื่อรักษาประสิทธิภาพทางการเงิน
นอกจากนี้ เพื่อให้เกิดความยืดหยุ่นและเป็นประโยชน์ในทางปฏิบัติ นายแมคได้เสนอให้เพิ่มมาตรา 69 วรรค 3 ของกฎหมาย PPP ฉบับปัจจุบัน โดยมอบหมายให้รัฐบาลเป็นผู้กำหนดวิธีการจัดการและการใช้เงินทุนของรัฐในโครงการ PPP เนื้อหานี้ควรระบุเงื่อนไขการสมัคร เงื่อนไขการสนับสนุน และความรับผิดชอบของหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง
นอกจากนี้ นายหลิว บา แมค กล่าวว่า มีความจำเป็นต้องปรับปรุงกลไกการแบ่งรายได้ที่เพิ่มขึ้นและลดลงตามมาตรา 82 ของกฎหมายว่าด้วยความร่วมมือร่วมใจ (PPP) ฉบับปัจจุบัน ให้มีผลบังคับใช้กับโครงการ BOT ที่ได้ลงนามสัญญาก่อนกฎหมายว่าด้วยความร่วมมือร่วมใจ (PPP) มีผลบังคับใช้ วิธีนี้จะช่วยให้สามารถจัดการสัญญาเดิมได้อย่างยืดหยุ่น สร้างผลประโยชน์ที่สอดคล้องและกลมกลืนระหว่างคู่สัญญา และสอดคล้องกับกฎหมายฉบับใหม่
ที่มา: https://vov.vn/chinh-tri/quoc-hoi/go-kho-cho-du-an-ppp-can-hai-hoa-loi-ich-va-chia-se-rui-ro-giua-cac-ben-post1134190.vov
การแสดงความคิดเห็น (0)