จำเป็นต้องกำหนดขอบเขตอำนาจในการสรรหาข้าราชการให้ชัดเจน

เมื่อเช้าวันที่ 22 ตุลาคม 2560 ผู้แทนได้หารือกันที่กลุ่ม 14 (รวมถึงคณะผู้แทนรัฐสภาจากจังหวัดกว๋างนิญ อานซาง และห่าติ๋ญ) โดยเสนอว่าจำเป็นต้องกำหนดอำนาจในการสรรหาข้าราชการให้ชัดเจน

Báo Đại biểu Nhân dân•22/10/2025

นายหวู่ ห่ง ถัน รองประธานรัฐสภา เข้าร่วมการประชุมกลุ่ม 14 — นายหวู่ ห่ง ถัน รองประธาน รัฐสภา เข้าร่วมการประชุมกลุ่ม 14

ระบุหรืออ้างอิงจรรยาบรรณข้าราชการอย่างชัดเจน

สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรชุดที่ 14 ส่วนใหญ่เห็นชอบให้จัดทำและประกาศใช้พระราชบัญญัติข้าราชการพลเรือน (แก้ไขเพิ่มเติม) เพื่อพัฒนากระบวนการสรรหา การใช้ และการบริหารจัดการข้าราชการพลเรือนตามตำแหน่งงานอย่างครอบคลุม เพื่อสร้างนโยบายของพรรคเกี่ยวกับการปรับโครงสร้างและพัฒนาคุณภาพข้าราชการพลเรือนให้เป็นระบบ สร้างกลไกเชื่อมโยงทรัพยากรบุคคลระหว่างภาครัฐและเอกชน

พร้อมกันนี้ดึงดูดและใช้ประโยชน์จากทรัพยากรบุคคลที่มีคุณภาพสูงเพื่อปรับปรุงประสิทธิภาพการปฏิบัติงานของหน่วยบริการสาธารณะที่เกี่ยวข้องกับกลไกของความเป็นอิสระและความรับผิดชอบต่อตนเอง เหมาะสมกับลักษณะเฉพาะของอุตสาหกรรมและสาขาเพื่อตอบสนองความต้องการและภารกิจในสถานการณ์ใหม่

เลขาธิการคณะกรรมการพรรคประจำจังหวัด หัวหน้าคณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัดกวางนิญ หัวหน้ากลุ่ม 14 หวู่ได่ทัง กล่าวสุนทรพจน์ (1) — เลขาธิการคณะกรรมการพรรคประจำจังหวัด หัวหน้าคณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัด กวางนิญ หัวหน้ากลุ่ม 14 หวู่ได่ทัง กล่าวสุนทรพจน์

นายเหงียน ถิ ทู ฮา (กวางนิญ) สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ กล่าวว่า เนื้อหาของร่างกฎหมายมีประเด็นใหม่ๆ มากมาย โดยเฉพาะอย่างยิ่งการแก้ปัญหาส่วนเกินและขาดแคลนข้าราชการพลเรือนในพื้นที่ หรือเพื่อค้นหาบุคลากรที่มีความสามารถและมีพรสวรรค์ในสาขาต่างๆ คอยช่วยเหลือซึ่งกันและกัน

ผู้แทนรัฐสภาเหงียน ถิ ทู ฮา (กวางนิญ) กล่าวปราศรัย

อย่างไรก็ตาม มีความเห็นที่ชี้ให้เห็นว่าจำเป็นต้องทบทวนบทบัญญัติของร่างกฎหมายต่อไป โดยเสนอกฎหมายปัจจุบันและร่างกฎหมายอื่นๆ ที่เกี่ยวข้องและมติต่อรัฐสภาในการประชุมสมัยที่ 10 เพื่อให้มั่นใจถึงความสอดคล้องและเป็นเอกภาพของระบบกฎหมาย

เกี่ยวกับหน้าที่โดยทั่วไปของข้าราชการ (มาตรา 7) มาตรา 5 บัญญัติว่า “ปลูกฝังและปฏิบัติจริยธรรมวิชาชีพ และนำจรรยาบรรณข้าราชการมาใช้” เจิ่น ดิ่ง เกีย ( ห่าติ๋ญ ) สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ กล่าวว่า บทบัญญัตินี้เป็นเพียงระดับทั่วไปเท่านั้น โดยไม่มีการอ้างอิงถึงเอกสารที่ควบคุมจรรยาบรรณข้าราชการโดยเฉพาะ จึงทำให้เกิดความยากลำบากในการบังคับใช้อย่างเป็นเอกภาพ

รองสมัชชาแห่งชาติ เจิ่น ดินห์ เกีย (ฮาติญ) — รองผู้แทนรัฐสภา ตรัน ดิญ เกีย (ห่าติ๋ญ) กล่าวปราศรัย

ดังนั้น จึงขอแนะนำให้มีการทบทวน กำหนดไว้อย่างชัดเจน หรืออ้างอิงโดยเฉพาะถึงเอกสารปัจจุบันเกี่ยวกับจรรยาบรรณข้าราชการ (เช่น จรรยาบรรณในสถานศึกษาและการแพทย์ หรือระเบียบทั่วไปของกระทรวงมหาดไทย) เพื่อให้เกิดความชัดเจน โปร่งใส และมีความเป็นไปได้ในการปฏิบัติ

มาตรา 1 ข้อ 7 กำหนดว่า: ความจงรักภักดีต่อพรรคคอมมิวนิสต์เวียดนาม สาธารณรัฐสังคมนิยมเวียดนาม การปกป้องเกียรติภูมิและผลประโยชน์ของชาติ ผู้แทนเหงียน ถิ ทู ฮา เสนอแนะให้เพิ่มคำว่า “สัญชาติ” เนื่องจากเป็นอัตลักษณ์ทางวัฒนธรรม ภาษา และประเพณี เพื่อให้ข้าราชการพลเรือนมีความรับผิดชอบและพันธกรณีร่วมกันอย่างเต็มที่

ดำเนินการค้นคว้าหาอำนาจในการสรรหา ใช้งาน และบริหารจัดการข้าราชการต่อไป

เนื้อหาประการหนึ่งที่ ส.ส. หลายท่านให้ความสนใจ คือ อำนาจในการสรรหาข้าราชการพลเรือน (มาตรา 18)

ด้วยเหตุนี้ หน่วยงานบริหารหน่วยบริการสาธารณะจึงต้องสรรหาข้าราชการพลเรือนตามการกระจายอำนาจและการอนุญาตของกระทรวง สาขา และคณะกรรมการประชาชนจังหวัด ยกเว้นกรณีตามที่กำหนดไว้ในวรรค 2 ของมาตรานี้

รัฐบาลกำหนดอำนาจในการสรรหาข้าราชการเพื่อเข้าทำงานในหน่วยบริการสาธารณะ โดยพิจารณาจากขนาดขององค์กร พื้นที่ปฏิบัติการ และขีดความสามารถในการรองรับความต้องการในการสรรหาบุคลากร

ในกรณีที่หน่วยงานบริการสาธารณะตามวรรคสองแห่งมาตรานี้ มีความจำเป็นต้องจัดหาบุคลากร แต่ไม่สามารถดำเนินการจัดหาบุคลากรเองได้ ให้เสนอหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ตามวรรคหนึ่งแห่งมาตรานี้ดำเนินการจัดหาบุคลากรแทน

ผู้แทน Tran Dinh Gia กล่าวว่ามาตรา 18 ระบุว่าอำนาจในการสรรหาข้าราชการพลเรือนคือหน่วยงานบริการสาธารณะหรือตามการกระจายอำนาจและการอนุญาตของคณะกรรมการประชาชนจังหวัด มาตรา 40 ระบุว่าอำนาจในการบริหารจัดการข้าราชการพลเรือนในระดับท้องถิ่นคือคณะกรรมการประชาชนจังหวัด

อย่างไรก็ตาม มาตรา 13 มาตรา 17 แห่งพระราชบัญญัติการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ. 2568 บัญญัติให้ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดมีหน้าที่และอำนาจ “กำกับดูแลและรับผิดชอบในการสรรหา ใช้ บริหารจัดการข้าราชการและลูกจ้างของรัฐ การใช้และพัฒนาทรัพยากรบุคคล แรงงาน การจ้างงาน และการประกันสังคมในพื้นที่ตามบทบัญญัติของกฎหมาย...”

ผู้แทนเข้าร่วมประชุมกลุ่ม 14 (2) — ผู้แทนเข้าร่วมประชุมกลุ่มที่ 14

ดังนั้น ผู้แทน Tran Dinh Gia จึงเสนอให้ศึกษาอำนาจในการสรรหา ใช้ จัดการข้าราชการ อำนาจในการกระจายอำนาจและการอนุญาตตามอำนาจทั่วไป (หน่วยงานดำเนินการ) หรืออำนาจเฉพาะ (หัวหน้าหน่วยงานดำเนินการ) และให้เหมาะสมกับการบริหาร จัดการ ทิศทาง และการดำเนินงานของเนื้อหาของคณะกรรมการประชาชนจังหวัด

ในทางกลับกัน รองผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เจิ่น ถิ กิม นุง (กวาง นิญ) กล่าวว่า บทบัญญัติในร่างกฎหมายยังไม่ชัดเจนและค่อนข้างกว้างเกินไป แม้แต่กฎหมายว่าด้วยครูก็ยังขัดแย้งกับกฎหมายว่าด้วยครู เพราะกฎหมายดังกล่าวให้สิทธิในการสรรหาครูให้สังกัดหน่วยงานบริหารของภาคการศึกษาและการฝึกอบรม

ผู้แทนสภาแห่งชาติ เจิ่นถิกิมนุง (กว๋างนิงห์) — ผู้แทนรัฐสภา Tran Thi Kim Nhung (Quang Ninh) กล่าวปราศรัย

ตามที่ผู้แทน Tran Thi Kim Nhung กล่าว เพื่อให้เกิดความสอดคล้องและการดำเนินการที่ชัดเจน หลีกเลี่ยงความเข้าใจผิดหรือความขัดแย้ง ร่างกฎหมายควรมีบทบัญญัติยกเว้นที่เกี่ยวข้องกับการสรรหาข้าราชการพลเรือนในภาคการศึกษา หรือมีบทบัญญัติที่อ้างอิงถึงการดำเนินการตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยครู ซึ่งจะเหมาะสมกว่า

ด้วยความเห็นพ้องต้องกัน ผู้แทนเหงียน ถิ ทู ฮา ได้เสนอแนะว่าจำเป็นต้องชี้แจงให้ชัดเจนว่าหน่วยงานใดที่มอบหมายให้กรมศึกษาธิการ และหน่วยงานใดที่มอบหมายให้คณะกรรมการประชาชนในระดับตำบล เนื่องจากเรื่องนี้เกี่ยวข้องกับการหมุนเวียน การบริหารจัดการ และความรับผิดชอบในการสรรหาข้าราชการพลเรือน ควรกำหนดอำนาจในการสรรหาข้าราชการพลเรือนให้ชัดเจน เพื่อไม่ให้เกิดการติดขัดในการดำเนินการ