เพิ่มการกำกับดูแลและป้องกันความขัดแย้งทางผลประโยชน์

เช้าวันที่ 22 ตุลาคม ณ ห้องประชุมกลุ่ม 7 (จังหวัดเหงะอานและเลิมด่ง) คณะผู้แทนได้หารือกันอย่างแข็งขันถึงความจำเป็นในการแก้ไขกฎหมายข้าราชการพลเรือนและกฎหมายการบินพลเรือนของเวียดนาม พร้อมกันนี้ คณะผู้แทนยังได้เสนอให้ปรับปรุงระเบียบข้อบังคับเกี่ยวกับการบริหารข้าราชการพลเรือนตามตำแหน่งงาน เพิ่มการกำกับดูแล ป้องกันความขัดแย้งทางผลประโยชน์ และรับรองความโปร่งใสและความสอดคล้องในกระบวนการบังคับใช้

นาย Y Thanh Ha Nie K'dam สมาชิกคณะกรรมการกลางพรรค เลขาธิการคณะกรรมการพรรคประจำจังหวัด และหัวหน้าคณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัด เลิมด่ง เป็นประธานการประชุมกลุ่ม ภาพโดย Pham Thang

การให้สิทธิและความรับผิดชอบของข้าราชการ

ผู้แทนได้แสดงความคิดเห็นต่อร่างกฎหมายข้าราชการพลเรือน (ฉบับแก้ไข) โดยแสดงความเห็นด้วยกับแนวทางการเปลี่ยนจุดเน้นการบริหารจาก “ตำแหน่งทางวิชาชีพ” มาเป็น “ตำแหน่งงาน” ผู้แทนเหงียน ฮู่ ทอง (ลัม ดอง) ให้ความเห็นว่านี่เป็นนวัตกรรมที่สอดคล้องกับแนวโน้มการบริหารสมัยใหม่ มีส่วนช่วยเชื่อมโยงความรับผิดชอบของข้าราชการกับผลลัพธ์ และส่งเสริมประสิทธิภาพการดำเนินงานของหน่วยงานบริการสาธารณะ

อย่างไรก็ตาม ความเป็นจริงในปัจจุบันแสดงให้เห็นว่าศักยภาพในการสร้างตำแหน่งงานและคำอธิบายวิชาชีพระหว่างกระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่นต่างๆ ยังคงมีความแตกต่างกันอย่างมาก ขณะที่จำนวนหน่วยบริการสาธารณะมีจำนวนมาก หากไม่มีกรอบรูปแบบ มาตรฐานขั้นต่ำ และแผนงานการเปลี่ยนแปลงที่เฉพาะเจาะจง การดำเนินการดังกล่าวจะตกไปอยู่ในรูปแบบที่เป็นทางการและขาดความสอดคล้องกันได้ง่าย

รองผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติเหงียน ฮู่ ทอง (หลำ ดง) กล่าวปราศรัย ภาพ: ฝ่าม ทัง

ผู้แทนเสนอให้เพิ่มร่างระเบียบเกี่ยวกับแผนงานการเปลี่ยนแปลงภาคบังคับ โดยมอบหมายให้ รัฐบาล ภายใน 12 เดือนนับจากวันที่กฎหมายมีผลบังคับใช้ ออกกรอบตัวอย่างตำแหน่งงาน ตัวอย่างคำอธิบายตำแหน่งงาน และกรอบสมรรถนะขั้นต่ำ นอกจากนี้ ควรมีกลไกการประเมินและอนุมัติที่เป็นหนึ่งเดียว เพื่อให้มั่นใจถึงความโปร่งใสและความเป็นไปได้

ส่วนเรื่องสิทธิของข้าราชการในการลงนามสัญญาเพื่อดำเนินกิจกรรมทางวิชาชีพและธุรกิจ (มาตรา 13) ผู้แทนกล่าวว่า การออกกฎหมายขยายสิทธิของข้าราชการในการร่วมลงทุนและมีส่วนร่วมในการบริหารจัดการวิสาหกิจ สหกรณ์ โรงพยาบาล สถาบัน การศึกษา เอกชน ฯลฯ สอดคล้องกับนโยบายส่งเสริมทรัพยากรวิชาชีพ โดยเฉพาะด้านวิทยาศาสตร์ การศึกษา และสาธารณสุข

อย่างไรก็ตาม ผู้แทนเหงียน ฮู ทอง ตั้งข้อสังเกตว่า หากไม่ได้รับการควบคุม กฎระเบียบนี้อาจนำไปสู่ความขัดแย้งทางผลประโยชน์ โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อเจ้าหน้าที่ใช้ตำแหน่งหน้าที่ของตนเพื่อแสวงหาผลประโยชน์ส่วนตัว ดังนั้น ผู้แทนจึงเสนอให้เพิ่มกฎระเบียบที่กำหนดให้เจ้าหน้าที่ที่เป็นผู้นำหรือผู้จัดการต้องแจ้งและขอความยินยอมเป็นลายลักษณ์อักษรจากผู้บังคับบัญชาโดยตรงเมื่อต้องการมีส่วนร่วมในการดำเนินกิจการหรือจัดตั้งกิจการ ขณะเดียวกัน ห้ามมิให้มีส่วนร่วมในการดำเนินกิจการที่มีความสัมพันธ์ทางการเงินหรือสัญญากับหน่วยงานที่เจ้าหน้าที่ทำงานอยู่

ผู้แทนยังเสนอให้ร่างกำหนดกลไกสัญญา การแบ่งปันผลประโยชน์ และความรับผิดชอบต่อทรัพย์สินทางปัญญาในการดำเนินกิจกรรมเชิงพาณิชย์ของผลงานวิจัยในหน่วยงานทางวิทยาศาสตร์อย่างชัดเจน เพื่อให้เกิดความโปร่งใสและหลีกเลี่ยงการสูญเสียทรัพย์สินสาธารณะ

สำหรับบทบัญญัติเกี่ยวกับสัญญาจ้างงาน สัญญาจ้างแรงงาน และสัญญาจ้างบริการ ผู้แทนเห็นว่าร่างกฎหมายฉบับนี้ไม่ได้กำหนดขอบเขตระหว่างกลุ่มบุคลากรอย่างชัดเจน การไม่แบ่งแยกกลุ่มบุคลากรอย่างชัดเจนอาจนำไปสู่ช่องโหว่ทางกฎหมาย ข้อพิพาทเกี่ยวกับระบบประกันสังคม เวลาทำงาน ความรับผิดชอบด้านค่าตอบแทน ฯลฯ ดังนั้นจึงขอแนะนำให้กำหนดขอบเขต สิทธิ และหน้าที่ของแต่ละกลุ่ม รวมถึงเงื่อนไขและหลักเกณฑ์ในการแปลงสัญญาแต่ละประเภทให้ชัดเจน เพื่อให้เกิดความโปร่งใสและเป็นธรรม

ผู้แทนเหงียน ฮู ทอง เน้นย้ำเพิ่มเติมว่าบทที่ 5 ของร่างกฎหมายว่าด้วยการบริหารจัดการข้าราชการพลเรือนเป็นเนื้อหาหลัก ซึ่งแสดงให้เห็นถึงความคิดสร้างสรรค์ในการบริหารจัดการข้าราชการพลเรือนในยุคใหม่ อย่างไรก็ตาม ยังคงมีความขัดแย้งระหว่างแนวคิดเรื่องนวัตกรรมและเนื้อหาที่ปรากฏในเอกสาร แม้ว่าร่างกฎหมายจะเปลี่ยนไปใช้รูปแบบการบริหารจัดการที่อิงตาม "ตำแหน่งงาน" แต่ยังคงรักษากฎระเบียบเกี่ยวกับรายชื่อ มาตรฐานของตำแหน่งทางวิชาชีพ การจัดอันดับ การเลื่อนตำแหน่ง การแต่งตั้ง ฯลฯ ไว้ ซึ่งนำไปสู่ความซ้ำซ้อนในการดำเนินการ

ผู้แทนเสนอว่าหากเราเปลี่ยนมาใช้รูปแบบ "ตำแหน่งงาน" อย่างสมบูรณ์ เราควรยกเลิกหรือโอนย้ายกฎระเบียบเกี่ยวกับตำแหน่งงานไปเป็นเอกสารแนะนำ โดยคงไว้เฉพาะบางสาขา เช่น การศึกษาและสาธารณสุข ในขณะเดียวกัน เราจำเป็นต้องสร้างกลไกการทำงานร่วมกันระหว่างตำแหน่งงานและตำแหน่งงาน เพื่อหลีกเลี่ยงความขัดแย้งในการสมัครงาน

สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร ดวง คะ ไม (ลัม ดง) กำลังกล่าวสุนทรพจน์ ภาพ: ฟาม ทัง

ผู้แทนเดือง คาก ไม (ลัม ดง) เห็นด้วยกับแนวทางการเปิดกว้างให้ข้าราชการลงนามสัญญาจ้างงานกับหน่วยงานและองค์กรอื่นนอกเหนือจากสถานที่ทำงาน กล่าวว่า นี่เป็นนโยบายที่ถูกต้อง ทั้งการส่งเสริมศักยภาพ จุดแข็ง และสติปัญญาของข้าราชการ และการสร้างแรงจูงใจในการเพิ่มรายได้ที่ถูกต้องตามกฎหมาย “ไม่ใช่ทุกคนที่สามารถทำงานนอกสถานที่ได้ มีเพียงผู้ที่มีความสามารถ มีชื่อเสียง และเป็นที่ไว้วางใจจากองค์กรอื่นให้ร่วมมือเท่านั้นที่จะมีโอกาสได้ทำงานนอกสถานที่ การทำเช่นนี้จะช่วยให้ได้ใช้ประโยชน์จากสติปัญญา สร้างสภาพแวดล้อมการเรียนรู้และแลกเปลี่ยนประสบการณ์ ซึ่งข้าราชการสามารถมีส่วนร่วมในการปฏิบัติงานได้ดียิ่งขึ้น” ผู้แทนกล่าวเน้นย้ำ

นอกจากนี้ ผู้แทน Duong Khac Mai ยังได้ขอให้หน่วยงานร่างดำเนินการปรับปรุงกฎระเบียบอย่างต่อเนื่องเพื่อให้เกิดความโปร่งใส มีความเป็นไปได้ และหลีกเลี่ยงการเอารัดเอาเปรียบ

ผู้แทนเหงียน เจื่อง เกียง (ลัม ดอง) กล่าวว่าบทบัญญัติเกี่ยวกับการพัฒนาหน่วยงานบริการสาธารณะในร่างกฎหมายฉบับนี้ควรสืบทอดมาตรา 5 ของกฎหมายว่าด้วยนโยบายการพัฒนาหน่วยงานบริการสาธารณะฉบับปัจจุบัน ผู้แทนกล่าวว่า หากยังคงใช้ร่างกฎหมายฉบับปัจจุบัน การบังคับใช้จะยืดเยื้อและยากลำบาก ดังนั้น จึงขอเสนอให้ไม่ระบุรายละเอียดในกฎหมาย แต่ให้มอบหมายให้รัฐบาลกำหนดและบังคับใช้เป็นการชั่วคราว ก่อนที่รัฐสภาจะประกาศใช้กฎหมายว่าด้วยหน่วยงานบริการสาธารณะฉบับแยกต่างหาก ซึ่งคาดว่าจะมีผลบังคับใช้ในเร็วๆ นี้

ผู้แทนรัฐสภาเหงียน เจื่อง เกียง (ลัม ดอง) กำลังกล่าวสุนทรพจน์ ภาพ: ฝ่าม ทัง

สำหรับขอบเขตการบังคับใช้กฎหมาย ผู้แทนบางท่านได้เสนอให้ชี้แจงถึงการบังคับใช้กฎหมายว่าด้วยพนักงานราชการกับครู ปัจจุบัน เนื้อหาเกี่ยวกับการสรรหา การใช้ การประเมินผล การโยกย้าย การแต่งตั้ง ฯลฯ ประมาณ 78% อยู่ภายใต้กฎหมายว่าด้วยพนักงานราชการ มีเพียงประมาณ 20% เท่านั้นที่อยู่ในขอบเขตของกฎหมายว่าด้วยพนักงานราชการ ดังนั้น หากไม่กำหนดขอบเขตที่ชัดเจน อาจทำให้เกิดความซ้ำซ้อนระหว่างกระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรมกับหน่วยงานบริหารส่วนท้องถิ่น โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อมีการเปลี่ยนแปลงอำนาจหน้าที่ตามกรอบระยะเวลาที่กฎหมายกำหนด

การพัฒนาการบินพลเรือนให้ตอบโจทย์ความต้องการในยุคใหม่

เกี่ยวกับร่างกฎหมายการบินพลเรือน (ฉบับแก้ไข) ผู้แทนกล่าวว่า หลังจากประกาศใช้กฎหมายนี้มาเกือบ 20 ปี (พ.ศ. 2549) การแก้ไขเพิ่มเติมนี้มีความจำเป็นเพื่อให้สอดคล้องกับบริบทของการพัฒนาอย่างรวดเร็วของอุตสาหกรรมการบิน ร่างกฎหมายนี้ประกอบด้วย 11 บท 109 มาตรา (น้อยกว่ากฎหมายปัจจุบัน 93 มาตรา) ร่างกฎหมายนี้ได้รับการออกแบบให้กระชับ ชัดเจนในหลักการ ปรับปรุงให้สอดคล้องกับแนวปฏิบัติสากล โดยมุ่งสร้างกรอบกฎหมายแบบบูรณาการที่ปลอดภัย มีประสิทธิภาพ และมั่นคงสำหรับอุตสาหกรรมการบินของเวียดนาม

ผู้แทน Duong Khac Mai (Lam Dong) กล่าวชื่นชมอย่างยิ่งที่หน่วยงานร่างได้เพิ่มเนื้อหาเกี่ยวกับการบินระดับต่ำ เพื่อตอบสนองความต้องการในการพัฒนาเศรษฐกิจอวกาศระดับต่ำ ซึ่งเป็นสาขาที่หลายประเทศกำลังให้ความสำคัญ อันที่จริง ในเวียดนาม อากาศยานไร้คนขับ (UAV) และโดรน ซึ่งให้บริการด้านการป้องกันประเทศ เกษตรกรรม โลจิสติกส์ ความมั่นคง ฯลฯ กำลังได้รับความนิยมเพิ่มขึ้นเรื่อยๆ หน่วยงานในประเทศหลายแห่ง เช่น Viettel และหน่วยงานในอุตสาหกรรมป้องกันประเทศ ประสบความสำเร็จในการผลิตอากาศยานไร้คนขับ (UAV) เพื่อวัตถุประสงค์ที่หลากหลาย

ฉากสนทนากลุ่ม 7

ผู้แทนกล่าวว่า หากมีการบังคับใช้กฎหมายอย่างชัดเจนและเคร่งครัด กิจกรรมการบินระดับต่ำจะสร้างพื้นที่การพัฒนาเศรษฐกิจใหม่ เสริมสร้างความมั่นคงและการป้องกันประเทศ ส่งเสริมนวัตกรรม และส่งเสริมการพัฒนาอย่างยั่งยืน ผู้แทนยังได้ยกตัวอย่างว่า ในอนาคตอันใกล้นี้ รูปแบบแท็กซี่บินได้ในกรุงฮานอยและนครโฮจิมินห์จะเป็นแนวโน้มที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ ซึ่งจะช่วยลดปัญหาการจราจรติดขัดในเมือง

นอกจากนี้ ผู้แทนยังเสนอให้มีการประสานงานอย่างใกล้ชิดกับกฎหมายป้องกันภัยทางอากาศของประชาชน เพื่อควบคุมการปฏิบัติการของอากาศยานพลเรือน โดยเฉพาะอากาศยานไร้คนขับ เพื่อให้มั่นใจถึงความปลอดภัยในการบินและความมั่นคงของชาติ

ผู้แทนเจิ่น ญัต มินห์ (เหงะอาน) เสนอให้เสริมและชี้แจงแนวคิดบางประการในมาตรา 2 เกี่ยวกับคำศัพท์ เพื่อหลีกเลี่ยงความสับสนในการบังคับใช้กฎหมาย โดยเฉพาะอย่างยิ่ง จำเป็นต้องแยกแนวคิดเรื่อง "ความปลอดภัยในการบิน" และ "ความปลอดภัยในการบิน" ออกจากกัน เนื่องจากแนวคิดทั้งสองนี้มีขอบเขตการกำกับดูแลที่แตกต่างกัน "ความปลอดภัยในการบิน" จึงเป็นส่วนประกอบหนึ่งของ "ความปลอดภัยในการบิน"

รองผู้แทนรัฐสภา เจิ่น ญัต มินห์ (เหงะอาน) กล่าวสุนทรพจน์ ภาพ: เอช. ฟอง

ผู้แทนยังเสนอให้เพิ่มนิยามของคำว่า “การปฏิบัติการบิน” ซึ่งเป็นคำที่ใช้หลายครั้งในร่างแต่ไม่มีคำอธิบายที่เจาะจง ย้ายนิยามของ “สิ่งของอันตราย” จากมาตรา 97 ไปเป็นมาตรา 2 เพื่อให้อ้างอิงได้ง่ายและสอดคล้องกันในเทคนิคการนิติบัญญัติ ไม่จำเป็นต้องรวมแนวคิดของ “เชื้อเพลิงการบินที่ยั่งยืน (SAF)” ไว้ในมาตรา 2 เนื่องจากมีลักษณะเฉพาะและแคบ

เกี่ยวกับบทบัญญัติในมาตรา 54 ว่าด้วยการปฏิเสธการขนส่งผู้โดยสารที่มีตั๋วโดยสารและที่นั่งที่ได้รับการยืนยันแล้วบนเที่ยวบิน หรืออยู่ระหว่างการเดินทาง ผู้แทนกล่าวว่า จำเป็นต้องเพิ่มบทบัญญัติเฉพาะเกี่ยวกับความรับผิดชอบในการคืนเงินค่าตั๋วโดยสารและค่าบริการในกรณีที่สายการบินปฏิเสธผู้โดยสารด้วยเหตุผลอื่นที่ไม่ใช่เหตุผลของผู้โดยสารเอง เช่น เหตุผลด้านสุขภาพ การป้องกันโรค หรือการร้องขอจากหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง ในทางกลับกัน หากผู้โดยสารฝ่าฝืนกฎระเบียบด้านความปลอดภัยและความเป็นระเบียบเรียบร้อย อาจไม่มีการคืนเงิน

สำหรับเรื่องอายุความในการยื่นฟ้องตามมาตรา 75 นั้น ร่างกฎหมายกำหนดระยะเวลา 2 ปี นับแต่วันที่อากาศยานถึงจุดหมายปลายทางหรือวันที่ควรจะถึง ในขณะที่ประมวลกฎหมายแพ่ง พ.ศ. 2558 กำหนดระยะเวลา 3 ปี ดังนั้น ผู้แทนจึงเสนอให้ปรับปรุงให้สอดคล้องกับประมวลกฎหมายแพ่ง เพื่อให้เกิดความสอดคล้องกันในระบบกฎหมาย

ที่มา: https://daibieunhandan.vn/tang-giam-sat-phong-ngua-xung-dot-loi-ich-10392416.html