ปรับเปลี่ยนได้อย่างยืดหยุ่นเพื่อใช้ประโยชน์จากเงินลงทุนได้อย่างคุ้มค่า

เป็นข้อเท็จจริงที่แม้ว่าจังหวัดจะพยายามอย่างเต็มที่ในการเร่งการลงทุนสาธารณะ แต่การ "ฝัง" ทุนก็ได้เกิดขึ้นและยังคงเกิดขึ้นอยู่ นั่นส่งผลให้งบประมาณเกินดุลในปีที่ผ่านมาแต่ละปีสูงกว่าปีก่อน

สาเหตุส่วนหนึ่งก็เพราะเงินลงทุนยังไม่ถูกเบิกจ่าย ส่วนหนึ่งก็เพราะไม่ได้ใช้แหล่งปฏิรูปเงินเดือน เพราะตั้งแต่ปี 2560 ถึง 2565 ไม่มีการขึ้นเงินเดือน และเพราะมีการหักเงินเพิ่มประจำปีจากเงินออมเพื่อใช้จ่ายปกติ 10% จากรายได้ส่วนเกิน 70%...

ใช้ประโยชน์จากเงินทุน “ที่แขวนอยู่”

ในช่วงกลางเดือนสิงหาคม 2023 คณะกรรมการประชาชนของเมืองลากีได้ส่งหนังสือแจ้งอย่างเป็นทางการถึงคณะกรรมการประชาชนจังหวัดและกรมการวางแผนและการลงทุน เพื่อส่งให้สภาประชาชนจังหวัดเพิ่มรายชื่อโครงการลงในแผนการลงทุนสาธารณะระยะกลางโดยใช้ทุนงบประมาณจังหวัดสำหรับช่วงปี 2021-2025 ซึ่งได้แก่ โรงเรียนอนุบาลตันไห่ (จุดหลัก) และสวนสาธารณะเหงียนเว้ (ระยะที่ 2) โดยมีเหตุผลเร่งด่วนและเร่งด่วน

ข้อเสนอที่คณะกรรมการประชาชนเมืองลากีจะเสนอให้เพิ่มโครงการดังกล่าวถือเป็นขั้นตอนที่มีการคำนวณไว้แล้ว เมื่อคณะกรรมการได้ทำการประเมินเบื้องต้นของการดำเนินการลงทุน การก่อสร้าง และการเบิกจ่ายเงินทุนสำหรับโครงการในแผนปี 2023 แล้ว ในขณะที่เมืองกำลังอยู่ในเส้นทางสู่การเป็นเมืองใหญ่ ในปี 2566 ลากีจะมีงานที่ต้องสร้างขึ้นถึง 107 ประเภท โดยมีเงินทุนรวมของจังหวัดและเมืองอยู่ที่ 238,098 ล้านดอง รวมถึงโครงการวางแผนจำนวน 7 โครงการ มี 16 โครงการที่เตรียมการลงทุน, 5 โครงการกำลังชำระหนี้, 36 โครงการอยู่ระหว่างการเปลี่ยนผ่าน และ 43 โครงการกำลังเริ่มก่อสร้างใหม่ ณ วันที่ 25 ตุลาคม 2566 มูลค่ายอดดำเนินการอยู่ที่ 209,908 ล้านดอง และเบิกจ่ายไปแล้ว 191,799 ล้านดอง คิดเป็น 80.55% ของแผนประจำปี ด้วยเหตุนี้ ลากีจึงกลายเป็น 1 ใน 4 หน่วยที่มีรายจ่ายดีอันดับต้นๆ ของจังหวัดในปี 2566

ด้วยเหตุนี้และในบริบทที่หน่วยงานอื่นไม่สามารถเบิกเงินทุนสำหรับโครงการได้ ด้วยเหตุผลหลายประการ เงินทุนนี้จึงถือเป็นเงินทุนที่ถูกระงับ ดังนั้น La Gi จึงใช้โอกาสนี้ดำเนินการเอกสารโครงการที่จำเป็นต้องก่อสร้างในพื้นที่ให้เสร็จสิ้นก่อนเพื่อให้สามารถเข้าถึงได้ นั่นคือวิธีที่เมืองระดมทุนในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา นอกเหนือจากความสนใจของคณะกรรมการประชาชนจังหวัดแล้ว ทุกระดับและทุกภาคส่วนของจังหวัดยังได้พยายามรวบรวมงบประมาณในตัวเมืองเพื่อปรับปรุงมาตรฐานด้านสิ่งอำนวยความสะดวกของภาคส่วนและโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคของเขตเมืองในพื้นที่ให้ดีขึ้นทีละน้อย

การดำเนินโครงการไม่ใช่เรื่องง่าย

นั่นคือความเป็นจริงของโครงการที่คณะกรรมการบริหารโครงการเพื่อการลงทุนก่อสร้างโยธาและอุตสาหกรรม (PPI) เป็นผู้ลงทุนในปี 2566 โดยมีโครงการ 50 โครงการที่มีทุนรวมจากงบประมาณกลางและงบประมาณจังหวัดที่บันทึกไว้สำหรับ PPI ในปี 2566 จำนวน 217,717 ล้านดอง ส่วนใหญ่ไม่สามารถเบิกจ่ายได้ด้วยเหตุผลหลายประการ รายงานของคณะกรรมการบริหารโครงการระบุว่า ณ เดือนตุลาคม 2566 คณะกรรมการบริหารโครงการเบิกจ่ายงบประมาณของจังหวัดได้เพียง 40% เมื่อเทียบกับแผน ขณะที่งบประมาณกลางเบิกจ่ายได้เพียง 3% เมื่อเทียบกับแผน

ตามที่หัวหน้าคณะกรรมการบริหารโครงการเปิดเผยว่า จาก 31 โครงการที่เตรียมการลงทุนนั้น มี 20 โครงการที่อยู่ในแผนงานด้วยเงินทุนรวม 20,000 ล้านดอง แต่จนถึงขณะนี้มีการเบิกจ่ายไปเพียง 2,000 ล้านดองเท่านั้น เพราะทุกคนกำลังรอให้ผังเมืองรวมจังหวัดบิ่ญถ่วน ผังเมืองรวมระดับอำเภอ...ได้รับการอนุมัติเสียก่อนจึงมีพื้นฐานในการดำเนินการ จาก 11 โครงการที่เตรียมลงทุน วงเงินรวม 98,000 ล้านดอง มีการเบิกจ่ายไปเพียง 6,000 ล้านดองเท่านั้น เนื่องจากมีระบบโครงการ 2 ระบบ คือ ก่อสร้าง ซ่อมแซม ขยายศูนย์ การแพทย์ ระดับอำเภอ โรงพยาบาลปอด... โดยมีทุนจดทะเบียนรวม 91,000 ล้านดองที่รัฐบาลกลางบันทึกไว้ จึงต้องโอนเงินไปปีหน้า ในขณะเดียวกัน จากโครงการที่อยู่ระหว่างการดำเนินการทั้ง 8 โครงการนั้น มี 6 โครงการที่ติดค้างเนื่องจากต้องเคลียร์พื้นที่เป็นเวลานาน ดังนั้นแม้ว่าจะบันทึกเงินทุนไว้แล้ว แต่ก็ไม่สามารถเบิกจ่ายได้ เนื่องจากไม่สามารถ “ฝัง” ทุนได้ หน่วยงานจึงได้เสนอให้ปรับแผนทุนโครงการต่างๆ หลายโครงการ ตามเอกสารเผยแพร่ทางการหมายเลข 1328/BQLDA-TCKH ลงวันที่ 28 กันยายน 2566

ที่โดดเด่นที่สุดคือโครงการโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคสำหรับพื้นที่ที่อยู่อาศัยทางสังคมในตำบลเตียนโลย เมืองฟานเทียต แม้ว่าการก่อสร้างสิ่งของในพื้นที่ส่งมอบจะเสร็จสมบูรณ์เกือบหมดแล้วก็ตาม แต่ปัจจุบันการก่อสร้างยังคงหยุดชะงักเนื่องจากขาดแคลนที่ดิน ดังนั้นแม้ว่าในปี 2565 จะมีการโอนเงิน 10,042 ล้านดอง และในปี 2566 จะได้รับเงิน 3,000 ล้านดอง แต่เนื่องจากไม่สามารถเบิกจ่ายได้ ล่าสุดหน่วยงานได้เสนอให้ปรับแผนการลงทุนโครงการลง 10,000 ล้านดอง สถานการณ์เดียวกันนี้เกิดขึ้นกับโครงการอื่นๆ ด้วย เช่น โครงการโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคสำหรับพื้นที่สองฝั่งถนนสาขาที่เชื่อมต่อ DT.706 และ DT.706B จะต้องปรับลดทุน 2,000 ล้านดอง เป็นเวลา 2 ปี โครงการระบายน้ำท้ายถนนดท.706B ทางออกที่ 1 ปรับลดลง 3,000 ล้านดอง เป็นเวลา 2 ปีเช่นกัน โครงการระบายน้ำท้ายถนน DT706B ทางออกที่ 2 และ 3 ช่วยลดค่าใช้จ่ายได้ 8,800 ล้านดอง...

การปรับแหล่งเงินทุนอย่างยืดหยุ่น

เรื่องราวของเมืองลากีและคณะกรรมการบริหารโครงการแสดงให้เห็นถึงความเป็นจริงในเรื่องการลงทุนของภาครัฐว่ามีสถานที่บางแห่งที่ต้องการเงินทุน แต่ก็มีบางแห่งที่ไม่สามารถใช้เงินทุนได้ เงินทุนไม่ได้ขาดแคลนอย่างที่สถาบันคิด แต่ว่ามันแขวนอยู่ที่ไหนสักแห่งและจำเป็นต้องมีการโอนย้าย ดังนั้น ในข้อสรุปหมายเลข 934 ของคณะกรรมการถาวรพรรคประจำจังหวัดครั้งที่ 14 เกี่ยวกับการจัดสรรรายได้ส่วนเกินจากค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดินและสลากกินแบ่งในปี 2019, 2020, 2021, 2022 ที่ออกเมื่อกลางเดือนตุลาคม 2023 จึงได้ร้องขอให้คณะกรรมการพรรคของคณะกรรมการประชาชนจังหวัดเป็นผู้นำคณะกรรมการประชาชนจังหวัดเพื่อกำหนดเนื้อหาจำนวนหนึ่ง โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เน้นย้ำเป็นอันดับแรกว่า “ประเมินความคืบหน้าของโครงการและผลงานอย่างสม่ำเสมอ ปรับแหล่งเงินทุนสำหรับโครงการที่ไม่ได้ดำเนินการตามกำหนดเวลาอย่างทันท่วงทีและยืดหยุ่น เพื่อเสริมโครงการที่มีปริมาณการชำระเงินแต่ไม่ได้รับการจัดสรรเงินทุนเพียงพอในปี 2566 โครงการที่มีความคืบหน้าในการดำเนินการอย่างรวดเร็ว สามารถเบิกจ่ายเงินทุนที่ได้รับมอบหมายได้ทั้งหมด จัดลำดับความสำคัญในการจัดสรรเงินทุนสำหรับการชดเชยและการสนับสนุนการย้ายถิ่นฐานเพื่อการฟื้นฟูที่ดิน พร้อมกันนี้ ให้หน่วยงานและสาขาที่เกี่ยวข้องตัดขั้นตอนที่ไม่จำเป็น เร่งประเมินและตรวจสอบเอกสารการเตรียมการลงทุนเพื่อหลีกเลี่ยงการยืดเวลา”

เพื่อปลดล็อกทุนที่ไม่ได้ใช้ ข้อสรุปที่ 934 ยังกำหนดให้คณะกรรมการพรรคของคณะกรรมการประชาชนจังหวัดต้องเป็นผู้นำคณะกรรมการประชาชนจังหวัดเพื่อสั่งให้เขต ตำบล และเทศบาลลงทะเบียนความต้องการการลงทุนเพิ่มเติมสำหรับงานเร่งด่วนและโครงการที่ส่งผลกระทบต่อกระบวนการพัฒนา เศรษฐกิจ -สังคมและชีวิตของประชาชนในพื้นที่โดยตรง เพื่อส่งไปยังหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่เพื่อกำหนดนโยบายการดำเนินการลงทุนตามระเบียบข้อบังคับ พร้อมพิจารณาเสนอโครงการลงทุนพื้นที่จัดสรรปันส่วนเพื่อรองรับการดำเนินงานและโครงการต่างๆ ในพื้นที่ นอกจากนี้ ยังขอให้คณะผู้แทนพรรคสภาประชาชนจังหวัด เป็นผู้นำและกำกับดูแลความคืบหน้าของการดำเนินโครงการ ขจัดอุปสรรคต่อสภาประชาชนจังหวัดโดยเร็ว และสั่งการให้ท้องถิ่นและหน่วยงานต่างๆ เร่งดำเนินการลงทุนให้เป็นไปตามแผนที่วางไว้

หัวหน้ากรมสรรพากร กล่าวว่า ในช่วงต้นเดือนตุลาคม 2566 กรมสรรพากรได้ยื่นเอกสารต่อคณะกรรมการประชาชนจังหวัดเกี่ยวกับการโอนงบประมาณปี 2565 ไปยังปี 2566 ดังนั้น ความแตกต่างของรายรับและรายจ่ายในปี 2565 จึงมากกว่า 10,566,546 ล้านดอง ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดยังเห็นพ้องที่จะอนุญาตให้มีการถ่ายโอนทรัพยากรจากปี 2565 เป็นปี 2566 ด้วยยอดรวมกว่า 10,055,060 ล้านดอง ที่น่าสังเกตคือ การโอนเงินทุนกลางเพิ่มเติมโดยมีเป้าหมายเพื่อดำเนินการภารกิจต่างๆ และเงินทุนงบประมาณท้องถิ่นในปี 2565 ที่ยังไม่ได้ดำเนินการจะยังคงดำเนินการต่อไปในปี 2566 ด้วยยอดรวมกว่า 8,038,492 ล้านดอง จากเงินกว่า 8,000 พันล้านดองนี้ แหล่งที่มาของการปฏิรูปเงินเดือนมีมูลค่ากว่า 5,200 พันล้านดอง ซึ่งนำไปใช้เฉพาะในการขึ้นเงินเดือนเท่านั้น ส่วนที่เหลือเป็นทุนสำหรับโครงการเป้าหมายระดับชาติ ทุนสำหรับโครงการก่อสร้างพื้นฐาน ทุนที่เกินรายได้จากสลากกินแบ่ง ทุนที่เกินรายได้จากภาษีและค่าธรรมเนียมของงบประมาณจังหวัด... และขึ้นอยู่กับแหล่งทุนแต่ละแห่ง ซึ่งจะนำไปใช้ตามระเบียบข้อบังคับ

แหล่งที่มา