ปรับเปลี่ยนได้อย่างยืดหยุ่นเพื่อใช้ประโยชน์จากเงินลงทุนได้อย่างคุ้มค่า

เป็นที่ทราบกันดีว่า แม้จังหวัดจะพยายามอย่างมากในการเร่งการลงทุนภาครัฐ แต่การ "ฝังกลบ" เงินทุนก็ยังคงเกิดขึ้นและดำเนินต่อไป ซึ่งส่งผลให้งบประมาณเกินดุลในช่วงหลายปีที่ผ่านมา โดยแต่ละปีมีจำนวนเกินดุลมากกว่าปีที่แล้ว

สาเหตุส่วนหนึ่งเป็นเพราะเงินทุนเพื่อการลงทุนยังไม่ได้รับการเบิกจ่าย ส่วนหนึ่งเป็นเพราะไม่ได้ใช้แหล่งเงินทุนสำหรับการปฏิรูปเงินเดือน เนื่องจากไม่มีการขึ้นเงินเดือนตั้งแต่ปี 2017 ถึง 2022 และเนื่องจากการหักเงินเพิ่มเติมประจำปี 10% จากเงินออมรายจ่ายปกติ และ 70% จากรายได้ส่วนเกิน...

ใช้ประโยชน์จากทุนที่ "ค้างอยู่"

ในช่วงกลางเดือนสิงหาคม พ.ศ. 2566 คณะกรรมการประชาชนเมืองลาจีได้ส่งหนังสืออย่างเป็นทางการไปยังคณะกรรมการประชาชนจังหวัดและกรมการวางแผนและการลงทุน เพื่อเสนอต่อสภาประชาชนจังหวัดให้เพิ่มรายชื่อโครงการลงในแผนการลงทุนภาครัฐระยะกลางโดยใช้งบประมาณจังหวัดสำหรับช่วงปี พ.ศ. 2564-2568 โครงการเหล่านั้นได้แก่ โรงเรียนอนุบาลตันไฮ (จุดหลัก) และสวนสาธารณะเหงียนฮุย (ระยะที่ 2) โดยให้เหตุผลว่าเร่งด่วนและสำคัญ

ข้อเสนอของคณะกรรมการประชาชนเมืองลาจีในการเพิ่มโครงการข้างต้นเป็นขั้นตอนที่รอบคอบ หลังจากได้ทำการประเมินเบื้องต้นเกี่ยวกับการดำเนินการลงทุนก่อสร้างและการเบิกจ่ายเงินทุนสำหรับโครงการต่างๆ ในแผนปี 2023 แล้ว เนื่องจากเมืองลาจีกำลังอยู่ในขั้นตอนการยกฐานะเป็นเมือง ในปี 2023 เมืองลาจีจึงมีโครงการก่อสร้างมากถึง 107 โครงการ ด้วยเงินทุนรวมของจังหวัดและเมือง 238,098 ล้านดง ซึ่งประกอบด้วยโครงการวางแผน 7 โครงการ โครงการเตรียมการลงทุน 16 โครงการ โครงการชำระหนี้ 5 โครงการ โครงการเปลี่ยนผ่าน 36 โครงการ และโครงการเริ่มต้นใหม่ 43 โครงการ ณ วันที่ 25 ตุลาคม 2566 มูลค่าของโครงการที่ดำเนินการแล้วอยู่ที่ 209,908 ล้านดง และมีการเบิกจ่ายไปแล้ว 191,799 ล้านดง คิดเป็น 80.55% ของแผนประจำปี ด้วยเหตุนี้ เมืองลาจีจึงเป็นหนึ่งใน 4 หน่วยงานที่มีการเบิกจ่ายเงินทุนสูงสุดของจังหวัดในปี 2023

บนพื้นฐานนี้และในบริบทที่หน่วยงานอื่นไม่สามารถเบิกจ่ายเงินทุนสำหรับโครงการต่างๆ ได้ด้วยเหตุผลหลายประการ เงินทุนนี้จึงถือเป็นเงินทุนที่ถูกระงับไว้ ดังนั้นลาจีจึงใช้โอกาสนี้ในการจัดทำเอกสารโครงการก่อสร้างที่จำเป็นในพื้นที่ให้แล้วเสร็จเพื่อเข้าถึงเงินทุน นี่เป็นหนึ่งในวิธีที่เมืองได้ใช้ประโยชน์จากเงินทุนในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา นอกเหนือจากการได้รับการสนับสนุนจากคณะกรรมการประชาชนจังหวัด ทุกระดับและทุกภาคส่วนของจังหวัด ร่วมกับความพยายามในการรวบรวมงบประมาณภายในเมืองเพื่อทยอยดำเนินการให้แล้วเสร็จตามเกณฑ์ด้านสิ่งอำนวยความสะดวกทางกายภาพของภาคส่วนต่างๆ และโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคของพื้นที่เมืองในบริเวณนั้น

การดำเนินโครงการนี้ไม่ใช่เรื่องง่าย

นั่นคือความเป็นจริงของโครงการต่างๆ ที่คณะกรรมการบริหารโครงการลงทุนก่อสร้างโยธาและอุตสาหกรรม (PMU) เป็นผู้ลงทุนในปี 2023 โดยมีโครงการทั้งหมด 50 โครงการ ที่มีเงินทุนรวมจากงบประมาณส่วนกลางและงบประมาณจังหวัดที่บันทึกไว้สำหรับ PMU ในปี 2023 เป็นจำนวน 217,717 ล้านดง ซึ่งส่วนใหญ่ไม่สามารถเบิกจ่ายได้ด้วยหลายสาเหตุ รายงานของ PMU แสดงให้เห็นว่า ณ เดือนตุลาคม 2023 PMU ได้เบิกจ่ายงบประมาณจังหวัดไปเพียงประมาณ 40% เมื่อเทียบกับแผนที่วางไว้ ในขณะที่งบประมาณส่วนกลางนั้นเบิกจ่ายไปเพียงประมาณ 3% เมื่อเทียบกับแผนที่วางไว้

ตามที่ผู้นำของคณะกรรมการบริหารโครงการระบุ โครงการที่เตรียมการลงทุนทั้งหมด 31 โครงการ มี 20 โครงการที่วางแผนไว้ โดยมีทุนรวม 20,000 ล้านดง แต่จนถึงขณะนี้มีการเบิกจ่ายไปเพียง 2,000 ล้านดงเท่านั้น เนื่องจากทั้งหมดกำลังรอการอนุมัติแผนแม่บทของจังหวัด บิ่ญถวน และแผนแม่บทระดับอำเภอ... จึงจะมีพื้นฐานในการดำเนินการ ส่วนอีก 11 โครงการที่เตรียมการลงทุน โดยมีทุนรวม 98,000 ล้านดง มีการเบิกจ่ายไปเพียง 6,000 ล้านดง เนื่องจากในจำนวนนี้มี 2 โครงการเกี่ยวกับระบบการก่อสร้าง ซ่อมแซม และขยายศูนย์การแพทย์ระดับอำเภอ โรงพยาบาลปอด... โดยมีทุนรวม 91,000 ล้านดง ที่รัฐบาลกลางบันทึกไว้แล้ว จึงต้องโอนไปปีหน้าจึงจะเบิกจ่ายได้ครบถ้วน ขณะเดียวกัน โครงการที่ดำเนินการอยู่ 8 โครงการ มี 6 โครงการที่ติดขัดเรื่องการเคลียร์พื้นที่ ทำให้แม้จะมีการบันทึกทุนไว้แล้วก็ยังไม่สามารถเบิกจ่ายได้ เนื่องจากไม่สามารถ "ฝังกลบ" เงินทุนได้ หน่วยงานจึงเสนอให้ปรับแผนการลงทุนของหลายโครงการ ตามหนังสือแจ้งอย่างเป็นทางการเลขที่ 1328/BQLDA-TCKH ลงวันที่ 28 กันยายน 2566

ตัวอย่างที่โดดเด่นที่สุดคือ โครงการโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคของพื้นที่อยู่อาศัยสำหรับผู้มีรายได้น้อยในตำบลเทียนลอย เมืองฟานเถียต แม้ว่างานก่อสร้างในพื้นที่ที่ส่งมอบแล้วจะแล้วเสร็จไปเกือบหมดแล้ว แต่การก่อสร้างกลับถูกระงับไว้เนื่องจากขาดแคลนที่ดิน ดังนั้น แม้ว่าจะมีเงินโอนมา 10,042 ล้านดงในปี 2022 พร้อมกับ 3,000 ล้านดงในปี 2023 แต่เนื่องจากไม่สามารถเบิกจ่ายได้ หน่วยงานจึงเสนอให้ปรับลดแผนงบประมาณโครงการลง 10,000 ล้านดง ในทำนองเดียวกัน สถานการณ์ข้างต้นก็เกิดขึ้นกับโครงการอื่นๆ ด้วย เช่น โครงการโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคของพื้นที่สองข้างทางเชื่อมถนนสาย 706 และถนนสาย 706B ต้องปรับลดงบประมาณลง 2,000 ล้านดงในระยะเวลา 2 ปี และโครงการระบายน้ำท้ายถนนสาย 706B ทางออกหมายเลข 1 ก็ปรับลดงบประมาณลง 3,000 ล้านดงในระยะเวลา 2 ปีเช่นกัน โครงการระบายน้ำบริเวณท้ายถนน DT.706B ทางออกที่ 2 และ 3 ช่วยลดค่าใช้จ่ายได้ถึง 8,800 ล้านดง...

การปรับเปลี่ยนแหล่งเงินทุนอย่างยืดหยุ่น

เรื่องราวของเมืองลาจีและคณะกรรมการบริหารโครงการแสดงให้เห็นถึงความเป็นจริงในการลงทุนภาครัฐว่า มีสถานที่ที่ต้องการเงินทุน แต่ก็มีสถานที่ที่ไม่มีเงินทุนให้ใช้ เงินทุนไม่ได้ขาดแคลนอย่างที่คนทั่วไปมักคิด แต่เงินทุนนั้นแขวนอยู่ somewhere และจำเป็นต้องมีการถ่ายโอน ดังนั้น ในข้อสรุปหมายเลข 934 ของคณะกรรมการประจำพรรคจังหวัดชุดที่ 14 ว่าด้วยการจัดสรรรายได้ส่วนเกินจากค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดินและสลากกินแบ่งรัฐบาลในปี 2019, 2020, 2021, 2022 ซึ่งออกเมื่อกลางเดือนตุลาคม 2023 จึงขอให้คณะกรรมการพรรคประจำสภาประชาชนจังหวัดนำสภาประชาชนจังหวัดไปพิจารณาเนื้อหาหลายประการ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง มีการเน้นย้ำเป็นอันดับแรกว่า: “ประเมินความคืบหน้าของโครงการและงานต่างๆ อย่างสม่ำเสมอ ปรับแหล่งเงินทุนสำหรับโครงการที่ไม่ได้ดำเนินการตามกำหนดเวลาอย่างรวดเร็วและยืดหยุ่น เพื่อเสริมเงินทุนให้กับโครงการที่มีปริมาณการชำระเงินแต่ยังไม่ได้รับการจัดสรรเงินทุนเพียงพอในปี 2023 โครงการที่มีความคืบหน้าในการดำเนินการอย่างรวดเร็วและสามารถเบิกจ่ายเงินทุนที่จัดสรรไว้ทั้งหมดได้ จัดลำดับความสำคัญของการจัดสรรเงินทุนสำหรับการชดเชยและการสนับสนุนการตั้งถิ่นฐานใหม่เพื่อฟื้นฟูที่ดิน ในขณะเดียวกัน สั่งการให้หน่วยงานและฝ่ายต่างๆ ลดขั้นตอนที่ไม่จำเป็น เร่งการประเมินและการตรวจสอบเอกสารเตรียมการลงทุนเพื่อหลีกเลี่ยงความล่าช้า”

เพื่อปลดล็อกเงินทุนที่ไม่ได้ใช้ ข้อสรุปที่ 934 ยังกำหนดให้คณะกรรมการพรรคประจำสภาประชาชนจังหวัดเป็นผู้นำสภาประชาชนจังหวัดในการสั่งการให้อำเภอ เมือง และเทศบาลต่างๆ จัดทำทะเบียนความต้องการลงทุนเพิ่มเติมสำหรับงานและโครงการเร่งด่วนที่มีผลกระทบโดยตรงต่อกระบวนการพัฒนา เศรษฐกิจ และสังคมและชีวิตความเป็นอยู่ของประชาชนในพื้นที่ เพื่อส่งให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้องพิจารณานโยบายการลงทุนตามระเบียบ ในขณะเดียวกัน ให้ทบทวนและเสนอโครงการลงทุนสำหรับพื้นที่จัดสรรใหม่เพื่อสนับสนุนการดำเนินงานและโครงการในพื้นที่ นอกจากนี้ ยังขอให้คณะผู้แทนพรรคประจำสภาประชาชนจังหวัดเป็นผู้นำและกำกับดูแลความคืบหน้าของโครงการที่สภาประชาชนจังหวัดได้แก้ไขปัญหาอย่างเร่งด่วนแล้ว และสั่งการให้ท้องถิ่นและหน่วยงานต่างๆ เร่งความคืบหน้าการลงทุนตามแผนที่กำหนดไว้

หัวหน้ากรมการคลังกล่าวว่า ในช่วงต้นเดือนตุลาคม พ.ศ. 2566 ทางกรมได้ยื่นรายงานต่อคณะกรรมการประชาชนจังหวัดเกี่ยวกับการโอนงบประมาณปี พ.ศ. 2565 ไปยังปี พ.ศ. 2566 โดยมีส่วนต่างระหว่างรายรับและรายจ่ายในปี พ.ศ. 2565 มากกว่า 10,566,546 ล้านดง ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดเห็นชอบให้โอนงบประมาณปี พ.ศ. 2565 ไปยังปี พ.ศ. 2566 เป็นจำนวนเงินรวมกว่า 10,055,060 ล้านดง โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การโอนเงินทุนส่วนกลางเพิ่มเติมเพื่อดำเนินการตามภารกิจต่างๆ และงบประมาณท้องถิ่นปี พ.ศ. 2565 ที่ยังไม่ได้ดำเนินการจะถูกนำไปดำเนินการต่อในปี พ.ศ. 2566 เป็นจำนวนเงินรวมกว่า 8,038,492 ล้านดง จากจำนวนเงินกว่า 8,000 พันล้านดองนี้ แหล่งที่มาของการปฏิรูปเงินเดือนคิดเป็นจำนวนเงินกว่า 5,200 พันล้านดอง ซึ่งใช้สำหรับการขึ้นเงินเดือนเท่านั้น ส่วนที่เหลือเป็นเงินทุนสำหรับโครงการเป้าหมายระดับชาติ เงินทุนสำหรับโครงการก่อสร้างพื้นฐาน เงินทุนส่วนเกินจากรายได้จากการจับสลาก เงินทุนส่วนเกินจากรายได้จากภาษีและค่าธรรมเนียมของงบประมาณจังหวัด... และขึ้นอยู่กับแหล่งที่มาของเงินทุนแต่ละแหล่ง จะถูกนำไปใช้ตามระเบียบที่กำหนดไว้

แหล่งที่มา