การแก้ไขปัญหาอย่างครอบคลุมสำหรับกลุ่มชาติพันธุ์น้อยและพื้นที่ภูเขา

โครงการเป้าหมายระดับชาติว่าด้วยการพัฒนา เศรษฐกิจ และสังคมในพื้นที่ชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขา ได้มีส่วนสำคัญในการเปลี่ยนแปลงรูปลักษณ์และวิถีชีวิตของชนกลุ่มน้อย

ให้ความสำคัญกับการแก้ไขปัญหาเร่งด่วนเป็นอันดับแรก

ด้วยงบประมาณที่ประเมินไว้ทั้งหมดสำหรับระยะที่ 1 (2021-2025) โครงการนี้ได้รับการจัดสรรจากงบประมาณแผ่นดินเกือบ 115 ล้านล้านดอง ซึ่งคิดเป็นสัดส่วนที่ใหญ่ที่สุดของทรัพยากรสำหรับโครงการเป้าหมายระดับชาติเพื่อดำเนินการ 10 โครงการที่มีลักษณะทั่วไปมากที่สุดเท่าที่เคยมีมาในด้านกิจการชาติพันธุ์ โดยมีกระทรวงและหน่วยงาน 23 แห่งร่วมกันบริหารจัดการและกำกับดูแล

เนื้อหาของโครงการมีความครอบคลุมในหลายแง่มุมของชีวิตทางเศรษฐกิจและสังคม โดยคาดหวังว่าจะให้ความสำคัญกับการแก้ไขปัญหาเร่งด่วนที่สุดของชนกลุ่มน้อยในปัจจุบัน เช่น ที่ดินเพื่อการอยู่อาศัย ที่อยู่อาศัย น้ำสะอาด ที่ดินเพื่อการเกษตร บริการสังคมขั้นพื้นฐาน โครงสร้างพื้นฐานที่จำเป็น การศึกษา การ ฝึกอบรมวิชาชีพ... ในขณะเดียวกัน ก็มุ่งเน้นประเด็นเชิงกลยุทธ์ในการพัฒนาอย่างยั่งยืนสำหรับชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขา เช่น การพัฒนาทรัพยากรมนุษย์ ความเสมอภาคทางเพศ ข้อมูลและการประชาสัมพันธ์ การฝึกอบรม การสรรหาและการใช้บุคลากร...

-
แผนงานเป้าหมายระดับชาติว่าด้วยการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในพื้นที่ชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขาสำหรับช่วงปี 2021-2030 ได้รับการอนุมัติในมติเลขที่ 1719/QD-TTg ลงวันที่ 14 ตุลาคม 2021 ของ นายกรัฐมนตรี

หลังจากดำเนินโครงการมา 3 ปี ภายใต้การกำกับดูแลของรัฐบาล คณะกรรมการชาติพันธุ์ กระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่นต่างๆ ได้ร่วมกันขจัดความยากลำบากและอุปสรรคต่างๆ อย่างแข็งขัน ทรัพยากรและนโยบายของโครงการมุ่งเน้นการลงทุนในการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานที่จำเป็นเพื่อให้บริการประชาชน เช่น การเชื่อมต่อถนน ระบบชลประทานเพื่อการผลิต โครงการอำนวยความสะดวกในการเข้าถึงบริการพื้นฐานด้านสุขภาพ การศึกษา ที่อยู่อาศัย กิจกรรมทางวัฒนธรรม... โดยเน้นพื้นที่ที่ยากลำบากเป็นพิเศษในกลุ่มชาติพันธุ์และพื้นที่ภูเขา จนถึงปัจจุบัน ท้องถิ่นต่างๆ ได้ดำเนินการจัดสรรงบประมาณเสร็จสิ้นแล้ว ณ วันที่ 31 พฤษภาคม 2566 ผลการเบิกจ่ายงบประมาณที่จัดสรรไว้สำหรับปี 2564-2566 เพื่อดำเนินโครงการมีจำนวนมากกว่า 7,800,000 ล้านดง คิดเป็น 18.54% บางจังหวัดมีอัตราการเบิกจ่ายสูงกว่าค่าเฉลี่ยของประเทศ ได้แก่ ฮานอย เฮาเกียง กวางนิง เยนบ๋าย คั้ญฮวา นิงถวน ซ็อกจาง กวางงาย...

ตัวชี้วัดบางประการคาดว่าจะแล้วเสร็จภายในวันที่ 31 ธันวาคม 2566 ซึ่งเกินเป้าหมายที่กำหนดไว้ในแผน ได้แก่ อัตราการลดความยากจนเฉลี่ยในพื้นที่ชนกลุ่มน้อยอยู่ที่ 3.40% (สูงกว่าเป้าหมายที่กำหนดไว้ในแผนถึง 3%) อัตราหมู่บ้านที่มีถนนลาดยางเชื่อมไปยังใจกลางเมือง อัตราชนกลุ่มน้อยที่ใช้น้ำสะอาด อัตราแรงงานวัยทำงานที่ได้รับการฝึกอบรมวิชาชีพ อัตรานักเรียนระดับประถมศึกษา มัธยมศึกษา และมัธยมปลายที่เข้าเรียน อัตราผู้ที่มีอายุ 15 ปีขึ้นไปที่สามารถอ่านและเขียนภาษาจีนกลางได้อย่างคล่องแคล่ว อัตราหมู่บ้านที่มีบ้านชุมชน อัตราหมู่บ้านที่มีคณะศิลปะและวัฒนธรรมดั้งเดิมที่ดำเนินงานอย่างสม่ำเสมอและมีคุณภาพ และอัตราสตรีที่คลอดบุตรในสถานพยาบาลหรือได้รับการสนับสนุนจากบุคลากรทางการแพทย์

ดำเนินการกำจัดสิ่งกีดขวางต่อไป

ตามรายงานของคณะกรรมการชาติพันธุ์ ในกระบวนการดำเนินงานตามโครงการ ยังคงมีปัญหาหลายประการที่ส่งผลกระทบต่อความคืบหน้าของการเบิกจ่ายเงินทุน สาเหตุคาดว่าเกิดจากการขาดเอกสารแนวทางหรือการออกเอกสารล่าช้าจากกระทรวงและหน่วยงานส่วนกลางบางแห่ง ส่งผลกระทบต่อความคืบหน้าในการดำเนินงานตามเนื้อหา โครงการ และโครงการย่อยของโครงการ รวมถึงความคืบหน้าของการเบิกจ่ายเงินทุน

ด้วยความกังวลเกี่ยวกับประเด็นนี้ นายเหงียน ตวน ทันห์ รองประธานถาวรของคณะกรรมการประชาชนจังหวัดบิ่ญดิ่ญ กล่าวในการประชุมทบทวนการดำเนินงานของโครงการตลอด 3 ปีที่ผ่านมาว่า โครงการนี้เป็นแรงผลักดันที่สำคัญในการส่งเสริมชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขา แต่เนื่องจากเป็นโครงการใหม่ มีพื้นที่กว้างขวางและเกี่ยวข้องกับหลายระดับและหลายภาคส่วน ดังนั้นในจังหวัดบิ่ญดิ่ญ การดำเนินงานในช่วงที่ผ่านมาจึงมีความสับสนเนื่องจากกฎระเบียบและเอกสารที่ไม่ชัดเจนหลายฉบับ

นอกจากนี้ เงินทุนที่จัดสรรให้แก่ท้องถิ่นเพื่อการดำเนินงานนั้นถูกจัดสรรให้กับแต่ละโครงการ ทำให้ท้องถิ่นไม่มีความกระตือรือร้นในการจัดลำดับความสำคัญของทรัพยากรสำหรับโครงการที่ต้องการเงินทุนเพิ่มเติมในการดำเนินงาน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง นโยบายบางเรื่องที่มีระดับการสนับสนุนการลงทุนจากรัฐบาลกลางต่ำนั้นยากต่อการดำเนินการ (เช่น ระดับการสนับสนุนสำหรับการปรับปรุงถนนเชื่อมระหว่างตำบลที่ 1.6 พันล้านดง/กิโลเมตร หรือระดับการสนับสนุนสำหรับที่ดินเพื่อการเกษตรที่ 22.5 ล้านดง/ครัวเรือน...)

โครงการและโครงการย่อยจำนวนมากยังคงประสบปัญหาที่ต้องได้รับการแก้ไขเพื่อเร่งกระบวนการเบิกจ่ายเงิน

ตามที่ผู้นำจังหวัดดักนองกล่าว ปัจจุบัน โครงการย่อยภายใต้โครงการหลักยังไม่มีเอกสารใดๆ ที่ควบคุมเนื้อหา วัตถุประสงค์ มาตรฐาน รูปแบบการสนับสนุน และชุดเอกสารที่ยังไม่ได้ออกภายใต้การกำกับดูแลของกระทรวงและหน่วยงานส่วนกลาง ดังนั้นจึงไม่มีพื้นฐานทางกฎหมายสำหรับการดำเนินการและการเบิกจ่ายเงินที่จัดสรรไว้ ยิ่งไปกว่านั้น ด้วยลักษณะเฉพาะของจังหวัดในภาคกลางตอนบนโดยทั่วไปและจังหวัดดักนองโดยเฉพาะ ครัวเรือนที่มีปัญหาเรื่องที่อยู่อาศัยมักอาศัยอยู่บนที่ดินทำกินในไร่นาและสวน ซึ่งไม่ได้วางแผนไว้สำหรับพื้นที่อยู่อาศัยในชนบท ด้วยระดับการสนับสนุนจากโครงการ จึงเป็นการยากที่จะแก้ไขปัญหาที่ดินสำหรับที่อยู่อาศัยในพื้นที่อยู่อาศัยตามแผน ทำให้การดำเนินงานเป็นไปอย่างยากลำบาก ดังนั้น จึงขอแนะนำให้คณะกรรมการชาติพันธุ์และกระทรวงและหน่วยงานส่วนกลางมีกลไกเฉพาะในการดำเนินการสนับสนุนการสร้างที่อยู่อาศัยบนที่ดินทำกิน โครงการพัฒนาการศึกษาด้านอาชีวศึกษาและการสร้างงาน...

นาย Tran Viet Truong รองเลขาธิการคณะกรรมการพรรคเมือง และประธานคณะกรรมการประชาชนเมืองเกิ่นโถ เสนอว่า ในระยะต่อไป คณะกรรมการกลุ่มชาติพันธุ์ควรให้คำแนะนำแก่รัฐบาลให้ท้องถิ่นสามารถดำเนินโครงการโดยใช้งบประมาณท้องถิ่น เช่น เมืองเกิ่นโถควรขยายพื้นที่การดำเนินงานให้ครอบคลุมทั่วทั้งเมือง เพื่อให้กลุ่มชาติพันธุ์ที่อาศัยอยู่ในพื้นที่นั้นได้รับประโยชน์อย่างทั่วถึง เพราะมีโครงการและโครงการย่อยในด้านการศึกษา สุขภาพ การฝึกอบรมวิชาชีพ... หากดำเนินการเฉพาะในพื้นที่กลุ่มชาติพันธุ์ (6 หน่วยงานระดับตำบล เช่น เกิ่นโถ) จะไม่สามารถดำเนินการได้อย่างมีประสิทธิภาพเนื่องจากจำนวนผู้รับประโยชน์น้อย และในขณะเดียวกัน ท้องถิ่นอื่นๆ ที่มีผู้รับประโยชน์ก็จะไม่ได้รับประโยชน์เพราะไม่ได้ตั้งอยู่ในพื้นที่กลุ่มชาติพันธุ์

จากการพิจารณาสภาพความเป็นจริงของการดำเนินงานโครงการในระดับรากหญ้า และจากการสรุปผลการดำเนินงานโครงการในช่วง 3 ปีที่ผ่านมา คณะกรรมการชาติพันธุ์ได้เข้าใจถึงความยากลำบากและอุปสรรคในระดับรากหญ้า รัฐมนตรีและประธาน เฮา อา เลน กล่าวว่า ปัจจุบัน เนื้อหาโดยพื้นฐานแล้วได้ดำเนินการเสร็จสิ้นแล้ว นายกรัฐมนตรีได้ลงนามและออกพระราชกฤษฎีกา 38 แก้ไขเพิ่มเติมพระราชกฤษฎีกา 27 ซึ่งสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อการปรับปรุงและเพิ่มเติมเอกสารหลายฉบับที่ใช้เป็นแนวทางในการดำเนินงานโครงการ

แหล่งที่มา