ประชุมสภาฯ เสนอให้ยกเว้นภาษีที่ดินเกษตรกรรมต่อไปจนถึงสิ้นปี 2573

รัฐสภา จัดประชุมใหญ่ในห้องโถงเมื่อเช้าวันที่ 13 พฤษภาคม

เมื่อเช้าวันที่ 13 พ.ค. รัฐบาลได้เสนอให้ขยายระยะเวลายกเว้นภาษีที่ดินเพื่อ การเกษตร ตามที่กำหนดไว้ในปัจจุบันจนถึงวันที่ 31 ธันวาคม พ.ศ. 2573 โดยร่างมติสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เรื่อง ขยายระยะเวลายกเว้นภาษีที่ดินเพื่อการเกษตร ตามมติที่ 55/2010/QH12 ของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เรื่องการยกเว้นและลดหย่อนภาษีที่ดินเพื่อการเกษตร ซึ่งได้มีการแก้ไขเพิ่มเติมและเพิ่มเติมด้วยมาตราต่างๆ หลายมาตรา ตามมติที่ 28/2016/QH14 และมติที่ 107/2020/QH14

แหล่งลงทุนทางการเงินโดยตรงเพื่อการเกษตร เกษตรกร และพื้นที่ชนบท

ตามที่รัฐมนตรี ว่าการกระทรวงการคลัง Nguyen Van Thang เปิดเผยว่า การสรุปและประเมินผลการดำเนินการนโยบายยกเว้นและลดหย่อนภาษีการใช้ที่ดินเพื่อการเกษตรในระยะเวลา 20 ปี พบว่ายอดรวมของภาษีการใช้ที่ดินเพื่อการเกษตรที่ได้รับการยกเว้นและลดหย่อนในช่วงปี 2544-2553 อยู่ที่ประมาณ 3,268.5 พันล้านดองต่อปีโดยเฉลี่ย ในช่วงปี 2554-2559 เฉลี่ยอยู่ที่ 6,308.3 พันล้านดองต่อปี ช่วงปี 2560-2563 มีมูลค่าประมาณ 7,438.5 พันล้านดอง/ปี ช่วงปี 2021-2023 เฉลี่ยประมาณ 7,500 พันล้านดอง/ปี

ผู้แทนหน่วยงานร่างกล่าวว่า ในอนาคต จำเป็นต้องให้มีการยกเว้นภาษีการใช้ที่ดินเพื่อการเกษตรตามที่กำหนดในปัจจุบันต่อไป เพื่อส่งเสริมให้องค์กรและบุคคลลงทุนในภาคการเกษตรต่อไป มีส่วนสนับสนุนการปรับโครงสร้างของภาคการเกษตร ขณะเดียวกันก็มีส่วนสนับสนุนการสร้างความมั่นคงทางอาหารของชาติและเสถียรภาพทางเศรษฐกิจและสังคมต่อไป โดยส่งเสริมการสะสมและการรวมศูนย์ที่ดินเพื่อสร้างสรรค์รูปแบบใหม่ขององค์กรการผลิตทางการเกษตร พัฒนาการเกษตรให้มุ่งสู่การปรับปรุงให้ทันสมัย ​​การรวมศูนย์และความเชี่ยวชาญในระดับขนาดใหญ่

พร้อมกันนี้ การบังคับใช้การยกเว้นภาษีการใช้ที่ดินเพื่อการเกษตรยังคงมีส่วนสนับสนุนการปรับปรุงความสามารถในการแข่งขันของผลิตภัณฑ์ทางการเกษตรในตลาดในบริบทของการบูรณาการเศรษฐกิจระหว่างประเทศและแนวโน้มการคุ้มครองการค้าของประเทศต่างๆ ทั่วโลก เพื่อให้เป็นไปตามพันธกรณีระหว่างประเทศของเวียดนามและแนวปฏิบัติระหว่างประเทศในการสนับสนุนและส่งเสริมการพัฒนาด้านการเกษตร

ตามที่รัฐมนตรีเหงียน วัน ถัง เปิดเผยว่า การประเมินนโยบายภาษีการใช้ที่ดินเพื่อการเกษตรหลังจากบังคับใช้มานานกว่า 30 ปี พบว่ามีกฎระเบียบบางอย่างที่ไม่เหมาะสมอีกต่อไปกับสภาพสังคมเศรษฐกิจปัจจุบัน เช่น วิธีการกำหนดภาษีที่ล้าสมัย มูลค่าการจัดเก็บภาษีต่ำ (ภาษีคำนวณจากข้าว เก็บเป็นเงินสด) และเนื้อหาส่วนใหญ่ไม่ได้นำมาใช้ในทางปฏิบัติอีกต่อไป เนื่องมาจากการบังคับใช้นโยบายยกเว้นภาษีการใช้ที่ดินเพื่อการเกษตรสำหรับพื้นที่ทั้งหมดจนถึงวันที่ 31 ธันวาคม พ.ศ. 2568

ในทางกลับกัน แม้ว่านโยบายภาษีการใช้ที่ดินเพื่อการเกษตรจะประกาศใช้ในปี 2536 แต่ในความเป็นจริง ตั้งแต่ปี 2544 จนถึงปัจจุบัน นโยบายภาษีการใช้ที่ดินเพื่อการเกษตรมีการเปลี่ยนแปลงเพียงในแง่ของแรงจูงใจทางภาษี (ยกเว้น ลดหย่อน) เพื่อนำนโยบายของพรรคและรัฐในการส่งเสริมการพัฒนาการเกษตร เกษตรกร และพื้นที่ชนบทมาใช้เท่านั้น การยกเว้นภาษีการใช้ที่ดินเพื่อการเกษตรไม่เคยประสบปัญหาใดๆ มาก่อน

จึงให้ดำเนินการนำผลที่ได้รับจากการยกเว้นภาษีการใช้ที่ดินเพื่อการเกษตรไปปฏิบัติอย่างต่อเนื่องสอดคล้องกับแนวทางของพรรคและรัฐต่อเกษตรกรรม เกษตรกร และพื้นที่ชนบท ส่งเสริมให้องค์กร ครัวเรือนและบุคคลทั่วไปลงทุนในภาคเกษตรและพื้นที่ชนบทอย่างต่อเนื่อง มีส่วนร่วมในการปรับโครงสร้างเกษตรกรรมและพื้นที่ชนบทสู่การพัฒนาอุตสาหกรรมและความทันสมัย เพื่อให้เป็นไปตามแนวทางปฏิบัติสากล รัฐบาลได้ยื่นมติต่อรัฐสภาเพื่อขยายระยะเวลาการดำเนินการยกเว้นภาษีการใช้ที่ดินเพื่อการเกษตรตามที่กำหนดไว้ในมติที่ 55/2010/QH12 มติที่ 28/2016/QH14 และมติที่ 107/2020/QH15 จนถึงวันที่ 31 ธันวาคม พ.ศ. 2573

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังเหงียน วัน ถัง อธิบายและชี้แจงประเด็นต่างๆ ที่ถูกสมาชิกรัฐสภาหยิบยกขึ้นมา

ในการประเมินผลกระทบของร่างมติ ผู้แทนหน่วยงานร่างเน้นย้ำว่า การยกเว้นภาษีการใช้ที่ดินเพื่อการเกษตรต่อไปจนถึงสิ้นปี 2573 จะไม่ทำให้รายได้ลดลง เพราะเป็นนโยบายที่กำลังนำไปปฏิบัติจริง

โดยมีข้อเสนอให้ขยายระยะเวลายกเว้นภาษีการใช้ที่ดินเพื่อการเกษตรตามที่กำหนดในปัจจุบันจนถึงวันที่ 31 ธันวาคม 2573 ซึ่งจะทำให้มูลค่าภาษีการใช้ที่ดินเพื่อการเกษตรที่ได้รับการยกเว้นอยู่ที่ประมาณ 7,500 พันล้านดอง/ปี นี้จะยังคงเป็นรูปแบบการสนับสนุนโดยตรงแก่เกษตรกร เป็นแหล่งลงทุนทางการเงินโดยตรงสำหรับภาคการเกษตร เกษตรกร และพื้นที่ชนบท เพื่อลงทุนและขยายขนาดการผลิตเพื่อปรับปรุงผลผลิตและคุณภาพสินค้า...

หน่วยงานร่างยังเน้นย้ำด้วยว่าการยกเว้นภาษีการใช้ที่ดินเพื่อการเกษตรอย่างต่อเนื่องจนถึงสิ้นปี 2573 ไม่มีข้อจำกัดที่สำคัญเนื่องจากผลกระทบเชิงบวกต่อเศรษฐกิจและสังคมจากการดำเนินการยกเว้นภาษีการใช้ที่ดินเพื่อการเกษตรภายใต้มติที่ 55/2010/QH12 มติที่ 28/2016/QH14 และมติที่ 107/2020/QH14 ในช่วงเวลาที่ผ่านมา ยกเว้นว่าการขยายระยะเวลายกเว้นภาษีการใช้ที่ดินเพื่อการเกษตรจะไม่ทำให้รายรับงบประมาณแผ่นดินเพิ่มขึ้น

ประเมินสถานการณ์เพื่อหลีกเลี่ยงการสิ้นเปลืองทรัพยากร

ด้านนายฟาน วัน มาย ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจและการเงินของรัฐสภา สังกัดหน่วยงานตรวจสอบบัญชี กล่าวว่า นโยบายภาษีการใช้ที่ดินเพื่อการเกษตรได้ดำเนินการตามบทบัญญัติของกฎหมายภาษีการใช้ที่ดินเพื่อการเกษตรที่ออกตั้งแต่ปี 2536

โดยดำเนินการตามนโยบายขจัดความหิวโหยและลดความยากจนของพรรคและรัฐ พร้อมทั้งสนับสนุนเกษตรกรและส่งเสริมการพัฒนาการผลิตทางการเกษตร ตั้งแต่ปี 2544 จนถึงปัจจุบัน รัฐสภาได้ออกมติหลายฉบับเกี่ยวกับการยกเว้นและลดหย่อนภาษีการใช้ที่ดินเพื่อการเกษตรในทิศทางของการขยายสิทธิพิเศษในการยกเว้นและลดหย่อนในแต่ละช่วงเวลา

ทั้งนี้ ภายในวันที่ 31 ธันวาคม พ.ศ. 2568 ครัวเรือน บุคคล และองค์กรส่วนใหญ่ที่ใช้ที่ดินโดยตรงเพื่อการผลิตทางการเกษตร จะได้รับการยกเว้นภาษีการใช้ที่ดินเพื่อการเกษตร ยกเว้นพื้นที่ที่ดินเพื่อการเกษตรที่รัฐจัดสรรให้องค์กรบริหารจัดการ แต่ไม่ได้ใช้ที่ดินเพื่อการผลิตทางการเกษตรโดยตรง แต่จัดสรรให้องค์กรและบุคคลอื่นใช้การผลิต

ในช่วง 30 ปีที่ผ่านมา นับตั้งแต่มีการประกาศใช้พระราชบัญญัติภาษีที่ดินเพื่อการเกษตร นโยบายยกเว้นและลดหย่อนภาษีที่ดินเพื่อการเกษตรได้รับการปฏิบัติมาอย่างยาวนานผ่านมติรัฐสภาที่ออกนอกขอบเขตของพระราชบัญญัตินี้ นี่แสดงถึงนโยบายของพรรคและรัฐในการให้ความสำคัญกับการสนับสนุนการพัฒนาเกษตรกรรม เกษตรกร และชนบทในระยะยาว

ตัวแทนหน่วยงานตรวจสอบบัญชีกล่าวว่า ภาคเศรษฐกิจคุ้นเคยกับการยกเว้นภาษีการใช้ที่ดินเพื่อการเกษตรโดยสมบูรณ์มานานแล้ว ดังนั้น เพื่อหลีกเลี่ยงการสร้างต้นทุนเพิ่มเติมให้กับการผลิตทางการเกษตรเมื่อเทียบกับนโยบายที่ใช้อยู่ในปัจจุบัน ในสภาพการผลิตและการดำเนินธุรกิจที่ยากลำบากในปัจจุบัน ความเห็นส่วนใหญ่ในคณะกรรมการเศรษฐกิจและการเงินของรัฐสภา เห็นด้วยกับความจำเป็นในการขยายระยะเวลานโยบายยกเว้นภาษีการใช้ที่ดินเพื่อการเกษตรในระยะเวลาข้างหน้าตามที่รัฐบาลเสนอ

นอกจากนี้ ความคิดเห็นส่วนใหญ่ในคณะกรรมการเศรษฐกิจและการเงินของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เห็นด้วยโดยพื้นฐานกับข้อเสนอของรัฐบาลที่จะออกมติสภานิติบัญญัติแห่งชาติต่อไปเพื่ออนุมัติการขยายระยะเวลายกเว้นภาษีการใช้ที่ดินเพื่อการเกษตรออกไปอีก 5 ปีข้างหน้า และนำเสนอให้สภานิติบัญญัติแห่งชาติพิจารณาตัดสินใจ

จากมุมมองของรูปแบบเอกสารทางกฎหมาย มีความเห็นว่าข้อเสนอของรัฐบาลในการออกมติสภานิติบัญญัติแห่งชาติเพื่อดำเนินการตามนโยบายดังกล่าวต่อไปนั้น ไม่เหมาะสมนัก เพราะเป็นมติที่ออกนอกขอบเขตของกฎหมายภาษีที่ดินเพื่อการเกษตรที่บังคับใช้ในช่วงปี 2554-2568 และเสนอให้ขยายเวลาออกไปจนถึงปี 2573 ดังนั้น หน่วยงานตรวจสอบจึงแนะนำให้รัฐบาลเร่งดำเนินการวิจัยและเสนอให้สภานิติบัญญัติแห่งชาติพิจารณาแก้ไขและเพิ่มเติมกฎหมายภาษีที่ดินเพื่อการเกษตร เพื่อให้ระบบกฎหมายสามารถดำรงอยู่ได้อย่างยั่งยืนและมีเสถียรภาพ

“มีข้อเสนอแนะว่ารัฐบาลควรทบทวนการบังคับใช้กฎหมายภาษีการใช้ที่ดินเพื่อการเกษตรอย่างครอบคลุมและเสนอกฎหมายที่แก้ไขใหม่ในการประชุมสมัยที่ 10 โดยจะพิจารณาประเด็นการยกเว้นภาษีจนถึงปี 2030 เพื่อให้ครอบคลุมและเหมาะสมยิ่งขึ้น” นาย Phan Van Mai กล่าว

นาย Phan Van Mai ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจและการเงินของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ รายงานผลการตรวจสอบร่างมติของสภานิติบัญญัติแห่งชาติเรื่องขยายระยะเวลายกเว้นภาษีการใช้ที่ดินเพื่อการเกษตร ตามที่กำหนดไว้ในมติที่ 55/2010/QH12 ของสภานิติบัญญัติแห่งชาติเรื่องการยกเว้นและลดหย่อนภาษีการใช้ที่ดินเพื่อการเกษตร ซึ่งได้มีการแก้ไขและเพิ่มเติมด้วยมาตราต่างๆ ตามมติที่ 28/2016/QH14 และมติที่ 107/2020/QH14

ส่วนเนื้อหาของร่างมติ นาย Phan Van Mai ระบุว่า ความคิดเห็นส่วนใหญ่ของคณะกรรมการเศรษฐกิจและการเงินของรัฐสภา เชื่อว่าร่างมติไม่มีเนื้อหาเกี่ยวกับนโยบายใหม่ แต่เพียงขยายระยะเวลายกเว้นภาษีการใช้ที่ดินเพื่อการเกษตรเท่านั้น

การบังคับใช้การยกเว้นภาษีการใช้ที่ดินเพื่อการเกษตรมีความสำคัญอย่างยิ่ง แสดงให้เห็นถึงนโยบายของพรรคและรัฐในการสนับสนุนและให้กำลังใจการพัฒนาการเกษตร เกษตรกร และพื้นที่ชนบท และในความเป็นจริงไม่มีความยากลำบากหรืออุปสรรคใดๆ เลย ดังนั้น เพื่อให้เกิดเสถียรภาพด้านนโยบาย คณะกรรมการเศรษฐกิจและการเงินจึงเห็นด้วยกับเนื้อหาของร่างมติที่รัฐบาลเสนอ

อย่างไรก็ตาม ความเห็นจำนวนมากระบุว่า การยกเว้นภาษีการใช้ที่ดินเพื่อการเกษตรในวงกว้างไม่ได้สร้างแรงจูงใจในการใช้ที่ดินอย่างมีประสิทธิผล การสะสมที่ดินเพื่อการผลิตทางการเกษตรในปริมาณมาก และการยกเว้นภาษีการใช้ที่ดินเพื่อการเกษตรเมื่อไม่นานนี้ยังนำไปสู่การใช้ที่ดินเพื่อการเกษตรอย่างสิ้นเปลืองจนปล่อยให้ที่ดินรกร้างว่างเปล่า

ดังนั้น หน่วยงานตรวจสอบจึงเสนอให้ทบทวนและประเมินสถานะปัจจุบันของการใช้ที่ดินเพื่อการเกษตร เพื่อออกแบบนโยบายการยกเว้นและลดหย่อนภาษีการใช้ที่ดินเพื่อการเกษตร ซึ่งเป็นเครื่องมือในการส่งเสริมการใช้ที่ดินอย่างมีประสิทธิผล หลีกเลี่ยงการสิ้นเปลืองทรัพยากรที่ดินเพื่อการเกษตร และมีส่วนสนับสนุนการดำเนินการตามคำสั่งหมายเลข 27-CT/TW ของโปลิตบูโรเกี่ยวกับการเสริมสร้างความเป็นผู้นำของพรรคในการประหยัดและปราบปรามการสิ้นเปลือง

ตามที่คณะกรรมการเศรษฐกิจและการเงินของประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้มีความเห็นบางส่วนระบุว่า ในรายงานสรุปการประเมินผลการดำเนินการนโยบายภาษีการใช้ที่ดินเพื่อการเกษตร กระทรวงการคลังประเมินว่า หลังจากดำเนินการไปแล้วกว่า 30 ปี นโยบายภาษีการใช้ที่ดินเพื่อการเกษตรในปัจจุบันมีข้อกำหนดที่ไม่เหมาะสมต่อความเป็นจริงของการผลิตทางการเกษตรอีกต่อไป เช่น วิธีการกำหนดภาระภาษียังคงคิดตามกิโลกรัมข้าวต่อเฮกตาร์ของแต่ละพื้นที่ดิน (ปัจจุบันยังคงใช้กับวิชาบางวิชาที่ไม่ได้รับสิทธิยกเว้นภาษี)

มีความคิดเห็นที่ชี้ให้เห็นว่าหน่วยงานจัดทำร่างควรดำเนินการค้นคว้าและประเมินข้อดีข้อเสียของการขยายระยะเวลาบังคับใช้นโยบายยกเว้นภาษีที่ดินเพื่อการเกษตรอย่างรอบคอบต่อไป โดยไม่เลือกแนวทางแก้ไขด้วยการตราพระราชบัญญัติขึ้นแทนพระราชบัญญัติภาษีที่ดินเพื่อการเกษตร พ.ศ. 2536 ขณะที่ตามการประเมินของกระทรวงการคลัง “พระราชบัญญัติมีบทบัญญัติที่ไม่เหมาะสมต่อสถานการณ์การพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมอีกต่อไป”

คณะกรรมการเศรษฐกิจและการเงินของสภานิติบัญญัติแห่งชาติเห็นด้วยกับข้อเสนอของรัฐบาลที่จะนำเสนอต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติเพื่อพิจารณาและตัดสินใจเกี่ยวกับมติของสภานิติบัญญัติแห่งชาติในการขยายระยะเวลาการดำเนินการยกเว้นภาษีการใช้ที่ดินเพื่อการเกษตรตามที่กำหนดไว้ในมติหมายเลข 55/2010/QH12 มติหมายเลข 28/2016/QH14 และมติหมายเลข 107/2020/QH15 จนถึงวันที่ 31 ธันวาคม 2573

อย่างไรก็ตาม ขอแนะนำให้รัฐบาลพิจารณาไม่ยกเว้นภาษีการใช้ที่ดินเพื่อการเกษตรในกรณีที่ที่ดินถูกทิ้งร้างหรือใช้เพื่อวัตถุประสงค์อื่นนอกเหนือจากการเกษตร และในเวลาเดียวกัน ให้ประเมินประสิทธิผลของนโยบายยกเว้นภาษีการใช้ที่ดินเพื่อการเกษตรเป็นระยะๆ จากมุมมองของผลกระทบต่อเศรษฐกิจการเกษตร ชีวิตของเกษตรกร และประสิทธิภาพการใช้ที่ดิน

ตามรายงานของ VNA

ที่มา: https://baobinhduong.vn/hop-quoc-hoi-de-xuat-tiep-tuc-mien-thue-su-dung-dat-nong-nghiep-den-het-2030-a346892.html