การเคลียร์คอขวด การสร้างกลไกพิเศษในการดำเนินโครงการสำคัญในเมืองหลวง

ประธานรัฐสภาได้ตระหนักถึงความจำเป็นในการให้ความสำคัญกับโครงการระดับชาติที่สำคัญซึ่งส่งผลกระทบในวงกว้างต่อเศรษฐกิจ-สังคมและสิ่งแวดล้อม ไม่เพียงแต่ในเมืองหลวงเท่านั้นแต่รวมถึงทั่วทั้งภูมิภาคด้วย

บ่ายวันที่ ๔ ธันวาคม ๒๕๕๘ สมัยประชุมสมัยที่ ๕๒ คณะกรรมาธิการสามัญ สภาแห่งชาติ ได้ให้ความเห็นเกี่ยวกับร่างมติว่าด้วยโครงการนำร่องกลไกและนโยบายเฉพาะเจาะจงจำนวนหนึ่งเพื่อดำเนินโครงการขนาดใหญ่และสำคัญในเมืองหลวง

ตามคำยื่นของรัฐบาล ตามพื้นฐานทางปฏิบัติของร่างมติ ฮานอยเป็นเมืองหลวง ศูนย์กลางทาง การเมือง เศรษฐกิจ และวัฒนธรรม และในเวลาเดียวกันเป็นเขตเมืองชนชั้นพิเศษที่มีบทบาทเป็นหนึ่งในสองหัวรถจักรเศรษฐกิจของทั้งประเทศ

เมืองนี้กำลังดำเนินโครงการสำคัญจำนวนมาก รวมถึงโครงการลงทุนของภาครัฐ โครงการลงทุนร่วมระหว่างภาครัฐและเอกชน (PPP) โครงการดึงดูดนักลงทุนเชิงกลยุทธ์ และโครงการปรับปรุงและสร้างเมืองใหม่ให้กับอาคารอพาร์ตเมนต์เก่า

การดำเนินโครงการสำคัญขนาดใหญ่ที่กล่าวถึงข้างต้น โดยเฉพาะโครงการขนาดใหญ่พิเศษที่จะดำเนินการในอนาคตอันใกล้นี้ จะเผชิญกับความยากลำบากและอุปสรรคมากมาย ขัดขวางการขยายบทบาทและตำแหน่งของเมืองหลวงให้ได้สูงสุด โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทของการเติบโตสองหลักในช่วงปี 2569-2573

เมื่อวันที่ 28 มิถุนายน 2567 สมัชชาแห่งชาติได้ออกกฎหมายทุนฉบับที่ 39/2024/QH15 ซึ่งเป็นพื้นฐานทางกฎหมายและเป็นเครื่องมือสำคัญสำหรับ ฮานอย ในการยืนยันจุดยืนหลักของตน อย่างไรก็ตาม ในความเป็นจริง กฎหมายทุนยังไม่สามารถแก้ไขปัญหาความซ้ำซ้อนและการขาดการกระจายอำนาจในการบริหารจัดการการลงทุนได้อย่างสมบูรณ์

การออกมติสภานิติบัญญัติแห่งชาติที่อนุญาตให้ฮานอยนำร่องกลไกและนโยบายเฉพาะจำนวนหนึ่งเพื่อดำเนินโครงการขนาดใหญ่และสำคัญในเมืองหลวง เป็นสิ่งจำเป็นและเร่งด่วนเพื่อขจัดอุปสรรคทางกฎหมาย ดึงดูดการลงทุน สร้างความก้าวหน้า พัฒนาอย่างรวดเร็ว ยั่งยืนยิ่งขึ้น และส่งผลสะเทือนต่อการพัฒนาเศรษฐกิจของสามเหลี่ยมปากแม่น้ำแดงและประเทศโดยรวม มตินี้จะสร้างรากฐานที่มั่นคงเพื่อให้บรรลุอัตราการเติบโตทางเศรษฐกิจเฉลี่ย 11% ต่อปีหรือมากกว่า ควบคู่ไปกับการตอบสนองความต้องการด้านนวัตกรรมในการคิดเชิงบริหารจัดการ เสริมสร้างการกระจายอำนาจ และการกระจายอำนาจให้แก่เมืองหลวง

รายงานการตรวจสอบที่นำเสนอโดยประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจและการเงินของรัฐสภา Phan Van Mai ระบุว่า คณะกรรมการประจำคณะกรรมการเห็นด้วยกับความจำเป็น พื้นฐานทางการเมือง และพื้นฐานทางปฏิบัติในการพัฒนาและประกาศใช้มติตามขั้นตอนและลำดับที่สั้นลง เพื่อสร้างสถาบันนโยบายของโปลิตบูโร มีส่วนสนับสนุนในการขจัดอุปสรรคด้านสถาบัน ระดมทรัพยากร ส่งเสริมการพัฒนาเมืองหลวงอย่างรวดเร็ว ยั่งยืน และทันสมัย ​​พร้อมผลกระทบจากการแผ่รังสีในระดับภูมิภาคและระดับชาติ

อย่างไรก็ตาม หลังจากการพิจารณาทบทวนแล้ว พบว่าบทบัญญัติบางประการในร่างมติไม่อยู่ในขอบเขตอำนาจการกำกับดูแลของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เช่น การคัดเลือกนักลงทุนและผู้รับเหมา (มาตรา 5 ข้อ 1) การอนุญาตให้ดำเนินโครงการปรับปรุง ซ่อมแซม ก่อสร้างใหม่ หรือการสร้างอาคารชุดใหม่ภายใต้สัญญาประเภทก่อสร้าง-โอนกรรมสิทธิ์ (BT) (มาตรา 10 ข้อ 5)...

นายฟาน วัน ไม ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจและการเงินของรัฐสภา กล่าวสุนทรพจน์ (ภาพ: ดวน ตัน/วีเอ็นเอ)

คณะกรรมการเศรษฐกิจและการเงินถาวรเสนอให้ทบทวนและแก้ไข ไม่กำหนดซ้ำเนื้อหาที่ได้กำหนดไว้ในกฎหมายและมติปัจจุบัน เพื่อให้มีความสอดคล้องกัน และคงไว้เฉพาะกลไกและนโยบายที่จำเป็นและเฉพาะเจาะจงอย่างแท้จริง และให้ทบทวนต่อไปเพื่อให้แน่ใจว่าร่างมติมีเนื้อหาเฉพาะเจาะจงที่อยู่ในอำนาจของรัฐสภาเท่านั้น

นายหว่าง ถันห์ ตุง ประธานคณะกรรมาธิการกฎหมายและความยุติธรรมของรัฐสภา ได้ให้ความเห็นในการประชุมเกี่ยวกับความสอดคล้องของร่างกฎหมายกับระบบกฎหมายว่าด้วยกฎหมาย โดยกล่าวว่า นี่เป็นเพียงมติเบื้องต้น ดังนั้นจึงย่อมมีบทบัญญัติที่แตกต่างจากกฎหมายฉบับอื่น และเป็นไปไม่ได้ที่จะรับรองถึง "ความสอดคล้อง" ในความหมายปกติ

อย่างไรก็ตาม เราต้องทบทวนอย่างต่อเนื่องว่ากลไกและนโยบายใดบ้างที่ได้รับการกำหนดไว้แล้ว และยังคงมีความเหมาะสมในการดำเนินโครงการขนาดใหญ่ เราจะยังคงดำเนินการตามกฎหมายทุน โดยไม่นำนโยบายเหล่านั้นมาใช้ซ้ำในที่นี้เพื่อหลีกเลี่ยงการซ้ำซ้อน นโยบายใหม่ที่เหนือกว่าที่กำหนดไว้ในกฎหมายทุน จะต้องได้รับการประเมินถึงความจำเป็นและความเป็นไปได้ด้วย" นายฮวง แทงห์ ตุง กล่าวเน้นย้ำ

นอกจากนี้ เนื้อหาหลายประเด็นในร่างมติยังเกี่ยวข้องกับบทบัญญัติของกฎหมายและมติอื่นๆ ที่กำลังเสนอต่อรัฐสภาในการประชุมสมัยที่ 10 ดังนั้น ขอบเขตการกำกับดูแลร่างมติจึงควรเป็นประเด็นที่จำเป็นต้องกำกับดูแลเฉพาะในฮานอยเท่านั้น ขณะที่ประเด็นทั่วไปที่สามารถนำไปประยุกต์ใช้กับทั้งประเทศสามารถรวมอยู่ในกฎหมายและมติอื่นๆ ได้

ประธานรัฐสภา Tran Thanh Man แสดงความเห็นเห็นด้วยกับการออกมติ โดยเน้นย้ำว่ามติมุ่งหวังที่จะขจัดอุปสรรค ระดมและใช้ทรัพยากรอย่างมีประสิทธิภาพเพื่อส่งเสริมการพัฒนาเมืองหลวงอย่างรวดเร็ว ยั่งยืน และทันสมัย ​​โดยมีผลกระทบต่อภูมิภาคและประเทศโดยรวม ส่งเสริมการเติบโตทางเศรษฐกิจสองหลักในช่วงปี 2569-2573 บรรลุวิสัยทัศน์ในการพัฒนาเมืองหลวงภายในปี 2588

ในส่วนของความสอดคล้อง ประธานรัฐสภาได้ร้องขอว่า “เราควรขจัดเนื้อหาใดๆ ที่มีอยู่ในกฎหมายปัจจุบันและกฎหมายที่ตัดสินใจในสมัยประชุมครั้งที่ 10 และมุ่งเน้นไปที่กลไกและนโยบายที่โดดเด่นอย่างแท้จริงซึ่งมีประสิทธิผลในการขจัดอุปสรรค หลีกเลี่ยงการขยายหรือการแพร่กระจายกฎระเบียบโดยพลการ”

เกี่ยวกับขอบเขตของร่างมติ ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ตรัน ถั่ญ มาน ระบุว่า จำเป็นต้องระบุจุดเน้นและประเด็นสำคัญให้ชัดเจน เพื่อหลีกเลี่ยงความซ้ำซ้อนระหว่างกลุ่มโครงการ ส่วนอำนาจในการตัดสินใจอนุมัตินโยบายการลงทุน ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ระบุว่า จำเป็นต้องให้ความสำคัญกับโครงการระดับชาติที่สำคัญซึ่งมีผลกระทบอย่างลึกซึ้งต่อเศรษฐกิจ สังคม และสิ่งแวดล้อม ไม่เพียงแต่ในเมืองหลวงเท่านั้น แต่รวมถึงทั่วทั้งภูมิภาค ลดขั้นตอนการบริหารให้กระชับและยืดหยุ่น เพื่อให้เกิดความยืดหยุ่นและทันท่วงที เพื่อให้นครหลวงสามารถเร่งรัดโครงการเร่งด่วนและโครงการสำคัญให้ดำเนินไปได้เร็วขึ้น

“การคัดเลือกนักลงทุนและผู้รับเหมาต้องคำนึงถึงความยุติธรรมและความโปร่งใส ให้ความสำคัญกับวิธีการนำกลไกการตรวจสอบภายหลังมาใช้ในกรณีที่อนุญาตให้ดำเนินการตามขั้นตอนต่างๆ พร้อมกัน จำกัดความเสี่ยงจากการละเมิดแผนงานทั่วไป การไม่ปฏิบัติตามข้อกำหนดด้านการออกแบบและเงื่อนไขทางเทคนิคที่จำเป็น และก่อให้เกิดข้อพิพาทที่ส่งผลกระทบต่อความคืบหน้าและคุณภาพของโครงการ...” ประธานรัฐสภากล่าว

เมื่อสรุปการอภิปราย นายหวู่ ห่ง ถั่น รองประธานรัฐสภา กล่าวว่า คณะกรรมการประจำรัฐสภาได้อนุมัติเนื้อหาของร่างมติโดยพื้นฐานแล้ว ซึ่งมีสิทธิที่จะเพิ่มเข้าในแผนงานนิติบัญญัติปี 2568 เพื่อให้รัฐสภาพิจารณาและอนุมัติตามขั้นตอนที่ย่อลงในการประชุมสมัยที่ 10

ภาพการประชุม (ภาพ: Doan Tan/VNA)

คณะกรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติเสนอให้รัฐบาลดำเนินการวิจัยต่อไปเพื่อให้ร่างมติดังกล่าวเสร็จสมบูรณ์ โดยเน้นเนื้อหาสำคัญหลายประการ เช่น การทบทวนและเพิ่มเติมเอกสารเพื่อให้มีฐานทางกฎหมายที่ครบถ้วนสำหรับกลไกและนโยบายเฉพาะ รายงานความสัมพันธ์ ความแตกต่าง และการสร้างความสอดคล้องอย่างชัดเจน หลีกเลี่ยงการทับซ้อนและซ้ำซ้อนระหว่างร่างมติและกลไกและนโยบายในกฎหมายว่าด้วยเงินทุน ร่างกฎหมายและมติที่เกี่ยวข้องที่เสนอต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติเพื่อพิจารณาในสมัยประชุมที่ 10 โดยเฉพาะกฎหมายและมติที่เกี่ยวข้องกับการวางผังเมือง การวางผังเมืองและชนบท การลงทุน การประมูล การเงิน ที่ดิน และการลงทุนในรูปแบบการร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชน

พร้อมกันนี้ รัฐบาลจะประสานงานกับคณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการเศรษฐกิจและการเงินและหน่วยงานของรัฐสภาเพื่อพิจารณาร่างอย่างรอบคอบ โดยให้แน่ใจว่ากฎระเบียบเฉพาะเจาะจงนั้นเป็นแนวทางที่ก้าวหน้าอย่างแท้จริง มีเป้าหมายชัดเจน และสำคัญ หลีกเลี่ยงการขยาย การแพร่กระจาย และรูปแบบที่ไร้เหตุผล รับรองความถูกต้องตามรัฐธรรมนูญ สะท้อนเนื้อหาที่จำเป็นภายในอำนาจของรัฐสภา ชี้แจงความเป็นไปได้ของโครงการโดยใช้ทุนผสมจากเงินทุนและงบประมาณกลาง...

ในการประชุม คณะกรรมาธิการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ให้ความเห็นเกี่ยวกับร่างมติของสภานิติบัญญัติแห่งชาติเกี่ยวกับกลไกและนโยบายเฉพาะจำนวนหนึ่งที่ใช้บังคับกับโครงการรถไฟความเร็วสูงบนแกนเหนือ-ใต้ เกี่ยวกับการอธิบาย ยอมรับ และแก้ไขร่างกฎหมายว่าด้วยปัญญาประดิษฐ์ และร่างกฎหมายว่าด้วยการแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยภาษีมูลค่าเพิ่ม

(TTXVN/เวียดนาม+)

ที่มา: https://www.vietnamplus.vn/khoi-thong-diem-nghen-tao-co-che-dac-thu-thuc-hien-du-an-quan-trong-tai-thu-do-post1081068.vnp