กฎระเบียบที่อยู่ในกฎหมายไม่สามารถเป็น 'ห่วงทอง' สำหรับการบริหารจัดการได้

เช้าวันที่ 24 พ.ค. 61 ที่ประชุมหารือ พ.ร.บ.ประกวดราคา (แก้ไข) ประเด็นเรื่องการขยายขอบเขตการใช้ พ.ร.บ.ประกวดราคา ให้กับบริษัทลูกของรัฐวิสาหกิจ (SOE) ยังคงเป็นที่ถกเถียงกันในหมู่สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (สนช.) จำนวนมาก

รัฐบาล เสนอให้ยื่นประมูลเฉพาะกับนักลงทุนและโครงการที่ได้รับการคัดเลือกจากรัฐวิสาหกิจเท่านั้น ส่วนบริษัทลูกของรัฐวิสาหกิจที่มีทุนของรัฐตั้งแต่ 30% ขึ้นไป หรือน้อยกว่า 30% แต่มีทุนของรัฐในโครงการรวมมากกว่า 5 แสนล้านดอง จะไม่ต้องยื่นประมูล

จากตรงนี้ มีความคิดเห็นสองประเภท ความเห็นเห็นด้วยกับข้อเสนอของรัฐบาล เพราะเชื่อว่านี่เป็นการรับประกันความเป็นอิสระและการกำหนดอนาคตขององค์กร

ความคิดเห็นประเภทที่สอง เชื่อว่าหากกฎระเบียบเป็นไปตามร่าง จะทำให้ขอบเขตโครงการที่ใช้ทุนของรัฐที่ต้องประมูลลดลงอย่างมาก ส่งผลให้เกิดช่องว่างทางกฎหมายในการบริหารจัดการทุนของรัฐ

ในการพิจารณาเนื้อหานี้ ผู้แทนรัฐสภา ฟาน ดึ๊ก เฮียว ( ไท บิ่ง ) เห็นด้วยกับความเห็นแรก โดยเสนอแนะว่าไม่ควรขยายขอบเขตการบังคับใช้กฎหมายประกวดราคาไปยังบริษัทลูกของรัฐวิสาหกิจ เนื่องจากการขยายขอบเขตนี้หมายถึงการเพิ่มกลุ่มวิชา 4 กลุ่มที่กฎหมายประกวดราคาบังคับใช้ จึงมีขอบเขตที่กว้างมาก

นายเหียว กล่าวว่า กฎหมายว่าด้วยการประมูลไม่ใช่เครื่องมือเดียวในการบริหารจัดการรัฐวิสาหกิจ เพราะมีกลไกการตรวจสอบอื่นๆ อยู่ด้วย ดังนั้น ขอบเขตการบังคับใช้กฎหมายว่าด้วยการประมูลจึงไม่ควรขยายไปถึงบริษัทสาขาของรัฐวิสาหกิจ

ตามที่ผู้แทนกล่าวว่า หากมีการขยายขอบเขตการบังคับใช้กฎหมายว่าด้วยการเสนอราคาแก่บริษัทย่อยของรัฐวิสาหกิจอย่างเข้มงวด อาจส่งผลกระทบต่อกิจกรรมการผลิตของรัฐวิสาหกิจ ผลประโยชน์ของนักลงทุน และผลประโยชน์ของรัฐ

นายฮิ่วมีความกังวลเกี่ยวกับผลกระทบจากการใช้กฎหมายการประมูลกับบริษัทลูกของรัฐวิสาหกิจทั้งในตลาดหลักทรัพย์และกระบวนการแปลงสภาพวิสาหกิจ

ในการถกเถียงกับรองนายกรัฐมนตรี ฟาน ดึ๊ก เฮียว “เกี่ยวกับแผนการยกเว้นบริษัทลูกของรัฐวิสาหกิจ” รองนายกรัฐมนตรี เล ฮวง อันห์ (ยาลาย) กล่าวว่า “เรามีกฎระเบียบการประมูลเพื่อให้เกิดการแข่งขันที่เป็นธรรม ความโปร่งใส และประสิทธิภาพ ทางเศรษฐกิจ สิ่งเหล่านี้เป็นสิ่งที่ดีมาก ทำไมเราจึงยกเว้นธุรกิจที่ทำสิ่งดีๆ เช่นนี้ออกไป”

ผู้แทนเล ฮวง อันห์ วิเคราะห์ว่า บริษัทและวิสาหกิจที่รัฐลงทุนต้องดำเนินการและนำพาวิสาหกิจอื่นๆ ทั่วประเทศให้ดำเนินการตามนั้น ขณะเดียวกัน ภาคเอกชนและวิสาหกิจที่มีรัฐลงทุนน้อยกว่า 50% ยังคงดำเนินการตามบทบัญญัติของกฎหมายประกวดราคา ดังนั้น ผู้แทนจึงเสนอให้ไม่ยกเว้นวิสาหกิจและบริษัทสาขาที่รัฐลงทุนไม่ให้เข้าร่วมประกวดราคา

การอภิปรายยังคงดำเนินต่อไป รองนายกรัฐมนตรีเจือง จ่อง เหงีย (โฮจิมินห์) สนับสนุนมุมมองของรองนายกรัฐมนตรีฟาน ดึ๊ก เฮียว โดยกล่าวว่า "เราไม่ควรสุดโต่งในเรื่องนี้ และดังที่รองนายกรัฐมนตรีฟาน ดึ๊ก เฮียว ได้กล่าวไว้ว่า มันไม่จริงเลยที่คุณแค่ร่างกฎหมายการประมูล คุณก็ทำเรื่องเล็กๆ น้อยๆ แบบนั้น แล้วคิดว่าทุกอย่างจะดี ปัจจัยสุดท้ายก็ยังคงเป็นเรื่องของผู้คนและธุรกิจ"

เมื่อรัฐวิสาหกิจลงทุนในวิสาหกิจอื่น อาจลงนามได้เพียง 5-10% ของทุนวิสาหกิจเท่านั้น ดังนั้นการอยู่ภายใต้กฎหมายว่าด้วยการประมูลจึงไม่จำเป็น

คุณเหงียกล่าวว่า "ธุรกิจต่างๆ มีหน้าที่รับผิดชอบต่อผลลัพธ์สุดท้ายของตนเอง สำหรับธุรกิจต่างๆ การประมูลไม่ได้มีแค่เรื่องเงินเท่านั้น แต่ยังมีปัจจัยอื่นๆ อีกมากมาย เช่น เวลาและโอกาส โดยเฉพาะอย่างยิ่ง หากไม่มีปัจจัยด้านลบ การทำความรู้จักกันก็เป็นปัจจัยที่เป็นประโยชน์ในการประมูลเช่นกัน เพราะธุรกิจต่างๆ ต่างก็คุ้นเคยกันดี เราไม่ควรคิดในแง่ลบว่ายิ่งเราพันกันมากเท่าไหร่ ก็ยิ่งดีเท่านั้น บางครั้งการที่เราชะลอความเร็วและเพิ่มประสิทธิภาพก็จะยิ่งดี"

รัฐบริหารจัดการเฉพาะรัฐวิสาหกิจเท่านั้น หากรัฐวิสาหกิจนั้นลงทุนในกิจการอื่น ก็ยังมีกฎหมายอื่นอีกมากมายที่ควบคุมดูแล เช่น กฎหมายวิสาหกิจ

ดังนั้นผู้แทนจึงเห็นด้วยกับความคิดเห็นที่ 1 และเชื่อว่า “ใครก็ตามที่ทุจริตหรือมีพฤติกรรมเชิงลบ ก็มีหน่วยงานตรวจสอบ สอบสวน และปราบปรามมาจัดการ ไม่ใช่แค่ใช้กฎหมายการเสนอราคาเพื่อปราบปรามการทุจริตและพฤติกรรมเชิงลบเท่านั้น”

แหล่งที่มา