แก้ไขกฎหมาย 15 ฉบับ ด้านเกษตรกรรมและสิ่งแวดล้อม : ขจัดอุปสรรค สร้างความก้าวหน้า

การมุ่งเน้นที่การขจัด "อุปสรรค" ทางกฎหมายและการจัดการกับข้อบกพร่องที่เกิดจากการปฏิบัติถือเป็นขั้นตอนที่จำเป็นและเร่งด่วนในการปลดการปิดกั้นทรัพยากร ปรับปรุงประสิทธิผลของการบริหารจัดการของรัฐ และส่งเสริมการเติบโต

เพื่อขจัด "อุปสรรค" ทางกฎหมายที่เป็นอุปสรรคต่อการลงทุน การผลิต และกิจกรรมทางธุรกิจอย่างรวดเร็ว รวมถึงการลดขั้นตอนการบริหารและเงื่อนไขการลงทุนและการดำเนินธุรกิจในด้าน การเกษตร และสิ่งแวดล้อม ขณะเดียวกันก็เสริมสร้างการกระจายอำนาจและรับรองการปฏิบัติตามรูปแบบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับ ในการประชุมสมัชชาแห่งชาติสมัยที่ 10 ของชุดที่ 15 รัฐบาลจะเสนอร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมาย 15 มาตราในด้านการเกษตรและสิ่งแวดล้อม (ร่างกฎหมาย) ต่อสภาแห่งชาติ

ร่างกฎหมายดังกล่าวจะแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ จำนวน 15 กฎหมาย รวมถึงกฎหมายว่าด้วยการคุ้มครองสิ่งแวดล้อม กฎหมายว่าด้วยการคุ้มครองและกักกันพืช กฎหมายว่าด้วยการเลี้ยงสัตว์ กฎหมายว่าด้วยความหลากหลายทางชีวภาพ กฎหมายว่าด้วยคันกั้นน้ำ กฎหมายว่าด้วยการสำรวจและทำแผนที่ กฎหมายว่าด้วยอุทกอุตุนิยมวิทยา กฎหมายว่าด้วยป่าไม้ กฎหมายว่าด้วยการป้องกันและควบคุมภัยธรรมชาติ กฎหมายว่าด้วยทรัพยากรน้ำ กฎหมายว่าด้วยทรัพยากรทางทะเลและเกาะและสิ่งแวดล้อม กฎหมายว่าด้วยการสัตวแพทย์ กฎหมายว่าด้วยการชลประทาน กฎหมายว่าด้วยการประมง และกฎหมายว่าด้วยการเพาะปลูก

นาย Phan Tuan Hung ผู้อำนวยการฝ่ายกฎหมาย ( กระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อม ) กล่าวว่า ขอบเขตของการแก้ไข "คอขวด" ในครั้งนี้จะมุ่งเน้นไปที่เนื้อหาที่ "สุกงอม" และ "ชัดเจน" ที่จำเป็นและสามารถแก้ไขได้ทันที หรือปัญหาบางประการที่ได้รับการกำกับดูแลจากหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่

นอกจากนี้ ร่างกฎหมายยังให้ความสำคัญกับการแก้ไขกฎระเบียบที่เกี่ยวข้องกับการจัดองค์กรกลไก การกระจายอำนาจ และการมอบอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับ รวมไปถึงการลดและปรับลดความซับซ้อนของเงื่อนไขการลงทุนและการดำเนินธุรกิจและขั้นตอนการบริหาร

การแก้ไขข้อบังคับที่เกี่ยวข้องกับโครงสร้างองค์กร การกระจายอำนาจ และการมอบหมายงาน จะต้องสอดคล้องกับข้อบังคับปัจจุบันโดยยึดตามการสืบทอดและการออกกฎหมายพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 131/2025/ND-CP ที่ควบคุมการแบ่งอำนาจของหน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่นออกเป็น 2 ระดับในด้านการบริหารจัดการของรัฐของกระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อม และพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 136/2025/ND-CP ลงวันที่ 12 มิถุนายน 2568 ที่ควบคุมการกระจายอำนาจและการมอบหมายงานในด้านเกษตรกรรมและสิ่งแวดล้อม

การจำแนกประเภทและแปรรูปผลิตภัณฑ์ปลาทูน่าจากมหาสมุทรเพื่อการส่งออก (ภาพ: Vu Sinh/VNA)

สำหรับการลดและเพิ่มความสะดวกของขั้นตอนการบริหารและเงื่อนไขการลงทุนและการประกอบธุรกิจ ร่างกฎหมายฉบับนี้คาดว่าจะแก้ไขเพิ่มเติม 75 มาตรา โดย 26 มาตราเกี่ยวข้องกับเงื่อนไขการลงทุนและการประกอบธุรกิจ และ 49 มาตราเกี่ยวข้องกับขั้นตอนการบริหาร ตามแผนปฏิรูปขั้นตอนการบริหารภายใต้การบริหารของกระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อม ซึ่ง นายกรัฐมนตรี ได้อนุมัติ กฎหมายหลายฉบับได้ผ่านการตรวจสอบและแก้ไขเพิ่มเติมแล้ว เช่น กฎหมายว่าด้วยการประมง กฎหมายว่าด้วยการเพาะปลูก กฎหมายว่าด้วยการเลี้ยงสัตว์ กฎหมายว่าด้วยการสัตวแพทย์ กฎหมายว่าด้วยทรัพยากรน้ำ กฎหมายว่าด้วยป่าไม้ และกฎหมายว่าด้วยการคุ้มครองสิ่งแวดล้อม

นายฟาน ตวน ฮุง กล่าวว่า แนวทางการบริหารจัดการของรัฐในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมาก่อให้เกิดปัญหาต่างๆ มากมาย ซึ่งเรียกอีกอย่างว่า “คอขวด”

มีบทบัญญัติบางประการที่ขาดความสอดคล้องกันระหว่างกฎหมาย เช่น บทบัญญัติเกี่ยวกับการจัดการสิ่งมีชีวิตต่างถิ่นในพระราชบัญญัติความหลากหลายทางชีวภาพ บทบัญญัติบางประการไม่ชัดเจนหรือไม่สามารถนำไปปฏิบัติได้จริง เช่น บทบัญญัติเกี่ยวกับการประกาศใช้กฎเกณฑ์ทางเทคนิคระดับชาติเกี่ยวกับการทดสอบสายพันธุ์และอาหารสัตว์ในพระราชบัญญัติการเลี้ยงสัตว์ หรือความยากลำบากในการประเมินผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อมสำหรับโครงการส่วนประกอบและระยะการลงทุนในโครงการในพระราชบัญญัติคุ้มครองสิ่งแวดล้อม

ตัวอย่างที่เจาะจงคือการจัดการคุณภาพยาสำหรับสัตวแพทย์ ปัจจุบัน ผู้ประกอบการต้องปฏิบัติตามกฎหมายว่าด้วยสัตวแพทย์ และต้องแสดงเจตนารมณ์ว่าเป็นไปตามกฎหมายว่าด้วยมาตรฐานและข้อบังคับทางเทคนิค

ซึ่งทำให้ต้นทุนเพิ่มขึ้น ลดความสามารถในการแข่งขันของผลิตภัณฑ์ และก่อให้เกิดความยากลำบากแก่ธุรกิจ ร่างกฎหมายฉบับนี้เสนอให้ยกเว้นยาสำหรับสัตวแพทย์ไม่ต้องแสดงเอกสารรับรองความสอดคล้อง เพื่อหลีกเลี่ยงการซ้ำซ้อนกับมาตรการจัดการคุณภาพยาสำหรับสัตวแพทย์ และลดภาระงานด้านการบริหารและต้นทุนการปฏิบัติตามกฎระเบียบ

ในภาคป่าไม้ ร่างกฎหมายแก้ไขเพิ่มเติมกฎระเบียบที่เกี่ยวข้องกับการเปลี่ยนการใช้ประโยชน์ป่าไปเป็นวัตถุประสงค์อื่นให้เป็นไปตามกฎหมายที่ดิน เพิ่มกฎระเบียบเกี่ยวกับการใช้ประโยชน์ป่าชั่วคราวหรือกฎระเบียบเกี่ยวกับการปลูกป่าทดแทน เพื่อขยายขอบเขตการใช้งบประมาณให้มีความยืดหยุ่นในการนำไปใช้ในกิจกรรมป่าไม้ที่มีคุณค่าทางนิเวศวิทยาเท่าเทียมกัน ช่วยแก้ปัญหาเรื่องกองทุนที่ดินสำหรับการปลูกป่า

ร่างกฎหมายดังกล่าวยังเพิ่มบทบัญญัติเกี่ยวกับบริการด้านสิ่งแวดล้อมป่าไม้ บริการดูดซับและกักเก็บคาร์บอนจากป่าไม้ ซึ่งเป็นเนื้อหาสำคัญในกระบวนการสร้างตลาดคาร์บอนและการพัฒนาเศรษฐกิจสีเขียว

ป่าสนและภูมิทัศน์ที่ปกป้องมีบทบาทสำคัญในการควบคุมทรัพยากรน้ำ จำกัดดินถล่ม และสร้างภูมิทัศน์ที่มีเอกลักษณ์เฉพาะตัวในพื้นที่สูงตอนกลางตอนใต้ (ภาพ: VNA)

นอกจากนี้ พ.ร.บ.ป่าไม้ในปัจจุบันยังไม่มีกฎเกณฑ์กำหนดการปรับนโยบายการเปลี่ยนแปลงวัตถุประสงค์การใช้ประโยชน์ป่าไม้เมื่อสภาพความเป็นจริงเปลี่ยนแปลงไป ทำให้เกิดความสับสนในการบังคับใช้

บางกรณีได้รับอนุมัตินโยบายแล้ว แต่หลังจาก 24 เดือนก็ยังไม่ได้ดำเนินการ ทำให้เกิดการสูญเสียพื้นที่ป่าไม้และช่องว่างในการบริหารจัดการ โครงการกฎหมายนี้จะเสริมกฎระเบียบเกี่ยวกับการปรับปรุง ปรับปรุง และยกเลิกนโยบาย เพื่อให้มั่นใจว่าหน่วยงานที่มีอำนาจตัดสินใจจะเป็นผู้รับผิดชอบ หลีกเลี่ยงไม่ให้นักลงทุนใช้ช่องโหว่ทางกฎหมายเพื่อครอบครองที่ดินและรักษาพื้นที่ป่าไม้ไว้ "บนกระดาษ" ซึ่งส่งผลกระทบทางลบต่อการบริหารจัดการและการใช้ทรัพยากรป่าไม้และที่ดินอย่างมีประสิทธิภาพ เนื้อหาที่สำคัญของกฎหมายคุ้มครองสิ่งแวดล้อมคือการจัดการเศษวัสดุที่นำเข้ามาเป็นวัตถุดิบในการผลิต

ปัจจุบัน กฎหมายยังไม่ได้กำหนดแผนงานและอัตราการนำเข้าเศษวัสดุ หากไม่มีนโยบายการจัดการที่เหมาะสม เศษวัสดุจะถูกนำเข้ามายังเวียดนามเป็นจำนวนมาก ส่งผลให้มีเศษวัสดุเหลือใช้ในประเทศ หรือมีความเสี่ยงสูงที่จะเกิดมลภาวะต่อสิ่งแวดล้อม

ดังนั้นร่างกฎหมายดังกล่าวจะกำหนดอัตราและแนวทางการนำเข้าเศษวัสดุให้สอดคล้องกับนโยบายและกฎระเบียบของรัฐในการพัฒนาเศรษฐกิจสีเขียว เศรษฐกิจหมุนเวียนของประเทศ และการพัฒนาที่ยั่งยืน

นายฟาน ตวน ฮุง กล่าวว่า การมุ่งเน้นที่การขจัด "อุปสรรค" ทางกฎหมายและการจัดการกับข้อบกพร่องที่เกิดจากการปฏิบัติ ถือเป็นขั้นตอนที่จำเป็นและเร่งด่วนในการปลดการปิดกั้นทรัพยากร ปรับปรุงประสิทธิภาพและประสิทธิผลของการบริหารจัดการของรัฐ และส่งเสริมการเติบโตทางเศรษฐกิจ

กฎหมายที่หน่วยงาน องค์กร และบุคคลต่างๆ เสนอให้แก้ไขนั้นมีปัญหาอยู่มาก อย่างไรก็ตาม เนื่องจากขั้นตอนและระยะเวลาดำเนินการสั้นลง จึงจำเป็นต้องกำหนดและจำกัดขอบเขตของร่างกฎหมาย

การจัดการปัญหาทั้งหมดจะต้องดำเนินการเมื่อแก้ไขกฎหมายแต่ละฉบับโดยรวมโดยอาศัยการวิจัย การประเมิน และการสรุปกระบวนการบังคับใช้

(TTXVN/เวียดนาม+)

ที่มา: https://www.vietnamplus.vn/sua-doi-15-luat-ve-nong-nghiep-va-moi-truong-go-diem-nghen-tao-dot-pha-post1071615.vnp