สร้างกลไกการทดสอบที่มีการควบคุม

anhbaitren(2).jpg — สะพานเญิตเติน กรุงฮานอย ภาพถ่าย: “Quang Vinh”

ตามร่างพระราชบัญญัติว่าด้วยเงินทุน (ฉบับแก้ไข) การทดสอบแบบควบคุม คือ การทดสอบเทคโนโลยี ผลิตภัณฑ์ บริการ หรือรูปแบบธุรกิจใหม่ๆ ที่เป็นนวัตกรรมในสภาพแวดล้อมจริง โดยมีขอบเขตจำกัดภายใต้การควบคุมเฉพาะของหน่วยงานรัฐที่มีอำนาจ เทคโนโลยี ผลิตภัณฑ์ บริการ หรือรูปแบบธุรกิจใหม่ๆ ที่เสนอจะต้องสามารถสร้างมูลค่าและประสิทธิภาพ ทางเศรษฐกิจ และสังคมในระดับสูง ซึ่งกฎหมายยังไม่ได้บังคับใช้ ยังไม่อนุญาตให้นำไปปฏิบัติ หรือกฎระเบียบของกฎหมายในปัจจุบันไม่เหมาะสมอีกต่อไป

การรวมแบบจำลองการทดสอบที่มีการควบคุมไว้ในกฎหมายเงินทุนที่แก้ไขคาดว่าจะสร้างกรอบทางกฎหมายเพื่อส่งเสริมการลงทุนในสาขาเทคโนโลยี

หน่วยงานที่ตรวจสอบร่างกฎหมาย ซึ่งก็คือคณะกรรมการกฎหมายของรัฐสภา เชื่อว่าบทบัญญัติดังกล่าวสอดคล้องกับข้อกำหนดของมติที่ 52-NQ/TW ของ กรมการเมือง ว่าด้วยนโยบายและกลยุทธ์หลายประการในการมีส่วนร่วมเชิงรุกในการปฏิวัติอุตสาหกรรมครั้งที่สี่ ซึ่งเป็นการสร้างพื้นฐานให้กรุงฮานอยสามารถดึงดูดและอำนวยความสะดวกในการนำโซลูชันทางเทคโนโลยี ผลิตภัณฑ์ บริการ และรูปแบบธุรกิจใหม่ๆ ไปใช้ในทางปฏิบัติ ส่งเสริมจิตวิญญาณแห่งนวัตกรรม ทำให้กรุงฮานอยเป็นหนึ่งในศูนย์กลางนวัตกรรมชั้นนำของประเทศและภูมิภาคอย่างแท้จริง อย่างไรก็ตาม เนื่องจากกลไกการทดสอบแบบควบคุมเป็นรูปแบบใหม่ จึงยังไม่มีการทดสอบในทางปฏิบัติ ดังนั้น คณะกรรมการประจำรัฐสภาจึงขอให้หน่วยงานต่างๆ ดำเนินการวิจัยและปรึกษาหารือกับกระทรวงและหน่วยงานต่างๆ ต่อไปเพื่อให้บทบัญญัตินี้เสร็จสมบูรณ์

เกี่ยวกับขอบเขตของเนื้อหาที่สามารถนำไปใช้กับกลไกการทดสอบแบบควบคุมได้นั้น นายฮวง แทงห์ ตุง ประธานคณะกรรมาธิการกฎหมายของรัฐสภา ระบุว่า มีความเห็นที่ชี้ให้เห็นว่าเนื้อหาและสาขาที่ได้รับอนุญาตให้ทดสอบภายใต้การควบคุมควรมีการจำกัดขอบเขตให้เฉพาะเจาะจงมากขึ้น ตัวอย่างเช่น การรวมเฉพาะเทคโนโลยีใหม่ในบางสาขาตามที่กำหนดไว้ในมติที่ 98/2023/QH15 ของรัฐสภาที่ใช้บังคับกับนครโฮจิมินห์ เนื่องจากเป็นเนื้อหาใหม่ที่ต้องดำเนินการอย่างระมัดระวัง

เกี่ยวกับประเด็นข้างต้น รองผู้แทนรัฐสภา ฝ่าม วัน ฮวา (คณะผู้แทนด่งทาป) ได้แสดงความเห็นด้วยว่าควรมีกลไกสำหรับการทดสอบเทคโนโลยี ผลิตภัณฑ์ บริการ หรือรูปแบบธุรกิจนวัตกรรมใหม่ๆ สำหรับการประดิษฐ์คิดค้นทางเทคโนโลยีและความคิดริเริ่มทางเทคนิคอย่างมีการควบคุม ซึ่งเป็นปัจจัยที่สร้างเงื่อนไขให้ฮานอยก้าวขึ้นเป็นหนึ่งในศูนย์กลางนวัตกรรมชั้นนำของประเทศและภูมิภาคอย่างแท้จริง

อย่างไรก็ตาม นายฮัวยังกล่าวอีกว่า จำเป็นต้องมีการควบคุมการทดสอบอย่างเข้มงวด เนื่องจากมีการทดสอบที่สำคัญ ความคิดริเริ่ม และการปรับปรุงทางเทคนิค ซึ่งอาจส่งผลกระทบต่อปัญหาระดับชาติ และอาจมี “ผลข้างเคียง” ได้ ดังนั้น กระทรวงและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องจึงจำเป็นต้องให้ความสำคัญและควบคุมพื้นที่ทดสอบเหล่านั้นด้วย

นาย Pham Van Thinh สมาชิกคณะกรรมการเศรษฐกิจของรัฐสภา ได้แสดงความคิดเห็นว่า เราควรเปิดกว้างต่อเมืองหลวงอย่างกล้าหาญ เพราะเมืองหลวงเป็นสถานที่ที่คึกคักและเต็มไปด้วยความคึกคักมากที่สุดทั้งในด้านเศรษฐกิจและสังคม โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การทดลองนี้จำเป็นต้องมีสภาพแวดล้อมที่สอดคล้องกับความเป็นจริง

ยกตัวอย่างเช่น เมื่อรัฐบาลลงทุนสร้างผลิตภัณฑ์ รัฐบาลจะกำหนดขั้นตอนต่างๆ ไว้ แต่เราสามารถทดลองอย่างกล้าหาญโดยการผลิตผลิตภัณฑ์อย่างเรือและเส้นทาง เมื่อเส้นทางเสร็จสมบูรณ์และรถไฟสามารถวิ่งได้ แค่นั้นก็เพียงพอแล้ว แทนที่จะทำตามขั้นตอน นั่นหมายความว่าเราแค่ตรวจสอบคุณสมบัติของผลิตภัณฑ์ แทนที่จะทำตามขั้นตอนตั้งแต่ต้นจนจบ ดังนั้น เราจึงจำเป็นต้องเจาะลึกถึงประเด็นเรื่องคุณภาพ นั่นคือคุณภาพของผลิตภัณฑ์ที่ดีตามพารามิเตอร์ทางเทคนิคที่กำหนดไว้ เชื่อมโยงกับประเด็นเรื่องความรับผิดชอบ หากเกิดความเสียหาย เราต้องรับผิดชอบ โดยไม่ต้องปฏิบัติตามขั้นตอนเดิมๆ เช่น ขุดและเจาะกี่เมตร? ตอกเสาเข็มอย่างไร? คุณทินห์ยกตัวอย่างและหลักฐานว่า “การทดสอบเทคโนโลยีใหม่ๆ มีอยู่แล้วในต่างประเทศ แล้วจะคำนวณการทดสอบอย่างไรให้เหมาะสมกับศักยภาพทรัพยากรของเรา การทดสอบและตรวจสอบคุณภาพตามทิศทางผลผลิตสามารถกระตุ้นความคิดสร้างสรรค์ได้ ยกตัวอย่างเช่น ดินโคลนต้องมีการเติมกรวดลงไปเพื่อเพิ่มความแข็ง แต่ปัจจุบันสามารถเติมสารเติมแต่งเพื่อให้ดินโคลนแข็งเหมือนหินได้ จึงไม่จำเป็นต้องเติมกรวดอีกต่อไป นั่นหมายความว่าต้องมีพื้นที่ให้การทดสอบได้สร้างสรรค์ หากเราถูกบังคับให้ทำตามกระบวนการ หากเราไม่ถือว่าผิดและไม่ได้รับค่าตอบแทน ใครจะกล้าทดสอบ”

สำหรับผลิตภัณฑ์เทคโนโลยีใหม่ คุณทินห์กล่าวว่า ในการทดลอง การจัดการหัวข้อเทคโนโลยีไม่ควรกำหนดจำนวนการประชุมหรือรายงานที่ต้องใช้กี่หน้า แต่ควรพิจารณาเฉพาะการวิจัยผลิตภัณฑ์ที่ต้องเสียค่าใช้จ่ายเท่านั้น “ในปัจจุบัน นักวิทยาศาสตร์ต้องจัดการเอกสาร ซึ่งยากมาก!” คุณทินห์กล่าว ขณะเดียวกัน หากภาคเอกชนดำเนินการ จะช่วยลดต้นทุนการปฏิบัติตามกฎระเบียบได้มาก หากภาครัฐดำเนินการ สนามบินวันดอนจะใช้เวลา 6 ปี แต่หากภาคเอกชนดำเนินการ จะใช้เวลาเพียง 2 ปีเท่านั้น ดังนั้นสังคมจะได้รับประโยชน์อย่างมากจาก 4 ปีดังกล่าว

จากบทบัญญัติเกี่ยวกับกลไกการทดสอบแบบควบคุมในร่างกฎหมายว่าด้วยทุน (ฉบับแก้ไข) นายตรัน วัน ไค สมาชิกถาวรคณะกรรมาธิการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อม สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้หยิบยกประเด็นว่าแต่ละประเทศมีการกำกับดูแลอย่างไร ข้อดีและข้อเสียของกฎระเบียบของแต่ละประเทศคืออะไร? เราได้มีการวิจัยและประสบการณ์ที่ครอบคลุมเกี่ยวกับการนำกฎระเบียบนี้ไปใช้ในร่างกฎหมายว่าด้วยทุน (ฉบับแก้ไข) หรือไม่? กฎระเบียบดังกล่าวจำกัดอยู่เฉพาะท้องถิ่นหรือสาขาใดสาขาหนึ่งหรือไม่? ดังนั้น จึงจำเป็นต้องกำกับดูแลกลไก ขอบเขต เงื่อนไข และข้อจำกัดของแต่ละสาขาให้สอดคล้องกับเงื่อนไขเฉพาะ ไม่ใช่กำกับดูแลโดยรวม เพื่อให้สามารถนำไปใช้อย่างกว้างขวางและถูกมองข้ามได้ง่าย

แหล่งที่มา