ขั้นตอนการฝังกลบ “ต้องดำเนินการเหมือนเหมืองทอง”

บ่ายวันนี้ ๒๒ เมษายน ๒๕๖๒ คณะกรรมาธิการสามัญประจำ สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ( สนช.) ได้ให้ความเห็นต่อร่างพระราชบัญญัติธรณีวิทยาและแร่ธาตุ ในการประชุมสมัยที่ ๓๒

กฎหมายการก่อสร้างเพื่อแก้ไขข้อบกพร่องหลายประการ

ดาง ก๊วก คานห์ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม กล่าวในรายงานฉบับนี้ว่า หลังจากบังคับใช้กฎหมายแร่ธาตุ พ.ศ. 2553 มาเป็นเวลา 13 ปี ระบบเอกสารทางกฎหมายเกี่ยวกับแร่ธาตุก็แทบจะสมบูรณ์แล้ว ซึ่งมีส่วนช่วยยกระดับประสิทธิภาพและประสิทธิผลของการบริหารจัดการแร่ธาตุของรัฐ ส่งเสริมการสำรวจทางธรณีวิทยาของแร่ธาตุและอุตสาหกรรมเหมืองแร่ และเพิ่มความเข้มงวดและประสิทธิผลในการบริหารจัดการแร่ธาตุให้มากขึ้น นโยบายสำคัญๆ หลายประการยังคงรักษาคุณค่าและสืบทอดต่อกันมา

thu tuc cua mo dat san lap phai thuc hien nhu mot mo vang hinh anh 1 — รัฐมนตรีว่าการกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ดังก๊วกข่านห์

อย่างไรก็ตาม กฎหมายฉบับนี้ยังคงมีข้อบกพร่องและข้อจำกัดบางประการ ประการแรก กฎหมายว่าด้วยแร่ธาตุยังไม่ได้กำหนดแนวทางการบริหารจัดการด้านธรณีวิทยาของรัฐ โดยเฉพาะอย่างยิ่งการบริหารจัดการแบบบูรณาการตามมาตรฐานและข้อบังคับเฉพาะทาง และโดยเฉพาะอย่างยิ่ง การบริหารจัดการข้อมูลและสารสนเทศทางธรณีวิทยายังไม่เป็นแบบบูรณาการตามมติที่ 10-NQ/TW ลงวันที่ 10 กุมภาพันธ์ 2565 ของ กรมการเมือง (Politburo )

ประการที่สอง ขั้นตอนการบริหารเพื่อออกใบอนุญาตให้แร่ธาตุใช้เป็นวัสดุฝังกลบยังคงมีความซับซ้อน วัตถุแร่ยังไม่ได้รับการจำแนกประเภทเพื่อใช้ขั้นตอนการบริหารที่สอดคล้องกันและเหมาะสม (ขั้นตอนสำหรับเหมืองฝังกลบต้องดำเนินการเช่นเดียวกับเหมืองทองคำ)

ประการที่สาม การจัดเก็บค่าธรรมเนียมสิทธิการทำเหมืองตามปริมาณสำรองแร่ยังคงมีข้อบกพร่องหลายประการ เช่น การคำนวณค่าธรรมเนียมสิทธิการทำเหมืองตามปริมาณสำรองแร่ที่ได้รับอนุมัติไม่ได้ทำให้เกิดความแม่นยำ การเก็บค่าธรรมเนียมสิทธิการทำเหมืองก่อนการทำเหมืองไม่ได้สร้างเงื่อนไขให้ผู้ประกอบการลงทุนในการก่อสร้างเหมืองขั้นพื้นฐาน ในกรณีที่การทำเหมืองไม่ครอบคลุมปริมาณสำรองที่ได้รับอนุญาต ปัจจุบันยังไม่มีกฎระเบียบเกี่ยวกับการคืนค่าธรรมเนียมสิทธิการทำเหมือง

ร่างกฎหมายฉบับนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อสร้างเส้นทางทางกฎหมายที่ครอบคลุมเพื่อคุ้มครองทรัพยากรธรณีวิทยาและแร่ธาตุที่ยังไม่ได้ใช้ประโยชน์ เสริมสร้างการคุ้มครองสิ่งแวดล้อมและความปลอดภัยแรงงานในกิจกรรมด้านแร่ ประสานผลประโยชน์ระหว่างรัฐ องค์กร และบุคคลที่แสวงหาประโยชน์จากแร่ธาตุกับชุมชนที่มีกิจกรรมด้านแร่เกิดขึ้น ส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น...

คณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อม เห็นด้วยโดยพื้นฐานถึงความจำเป็นในการประกาศใช้กฎหมายด้วยเหตุผลตามที่ระบุไว้ในคำส่งของ รัฐบาล

หน่วยงานตรวจสอบได้ขอให้หน่วยงานร่างเพิ่มเติมข้อมูลและประเมินผลกระทบของนโยบายอย่างละเอียดมากขึ้นในเนื้อหานโยบายใหม่ที่มีผลกระทบต่อหน้าที่และภารกิจของหน่วยงานบริหารจัดการของรัฐ การใช้เงินงบประมาณแผ่นดิน การขยายสิทธิขององค์กรและบุคคลในการสำรวจและแสวงประโยชน์จากแร่ธาตุ และให้ทบทวนร่างกฎหมายร่วมกับกฎหมายที่เกี่ยวข้องต่อไป

ในส่วนของการจำแนกประเภทแร่ หน่วยงานตรวจสอบเห็นชอบโดยหลักตามหลักเกณฑ์การแบ่งแร่ออกเป็น 4 กลุ่ม ตามร่างกฎหมาย โดยแยกกลุ่มแร่ที่เป็นวัสดุก่อสร้างทั่วไป (กลุ่ม III) และแร่ที่ใช้เป็นวัสดุอุด (กลุ่ม IV) ออกจากกัน

อย่างไรก็ตาม มีความเห็นว่าแร่ธาตุบางประเภทสามารถนำไปใช้ได้หลากหลายวัตถุประสงค์ ทำให้ยากต่อการระบุว่าแร่ธาตุนั้นๆ จัดอยู่ในกลุ่มแร่ใด ส่งผลให้เกิดการทับซ้อนในอำนาจการวางแผนแร่ธาตุระหว่างกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมและคณะกรรมการประชาชนจังหวัด

ตามความเห็นของหน่วยงานตรวจสอบ มีข้อเสนอแนะให้กำหนดกฎระเบียบที่เฉพาะเจาะจงมากขึ้นเกี่ยวกับแร่ธาตุกลุ่ม IV และชี้แจงเนื้อหาของแร่ธาตุที่ "เหมาะสำหรับวัตถุประสงค์ในการทำวัสดุอุดเท่านั้น" เพื่อลดความซับซ้อนของขั้นตอนในการใช้ประโยชน์จากทรายแม่น้ำและทรายทะเลเป็นวัสดุอุด...

จำเป็นต้องสร้างทางเดินทางกฎหมายสำหรับการขุดทรายหรือไม่?

ระหว่างการหารือ เลขาธิการรัฐสภา Bui Van Cuong เสนอให้พิจารณาเพิ่มกฎระเบียบเกี่ยวกับการวางแผนการสำรวจ การใช้ประโยชน์ และการแปรรูปทรายทะเลเพื่อทดแทนทรายและกรวดแม่น้ำ เนื่องจากเป็นข้อกำหนดในทางปฏิบัติ

นายบุย วัน เกือง อ้างอิงสถิติว่าทั้งประเทศมีเหมืองทรายแม่น้ำ 330 แห่ง โดยมีปริมาณสำรองประมาณ 2,300 ล้านลูกบาศก์เมตร กล่าวว่า เพียงพอสำหรับการปรับระดับเท่านั้น แต่ไม่เพียงพอสำหรับการก่อสร้าง

นอกจากนี้ การทำเหมืองทรายและกรวดในแม่น้ำยังส่งผลกระทบที่เห็นได้ชัดหลายประการ โดยเฉพาะผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อม การเปลี่ยนแปลงของการไหลของน้ำ ดินถล่มในบ้านเรือน เขื่อนกั้นน้ำ และงานก่อสร้าง

เลขาธิการยังกล่าวอีกว่าปริมาณสำรองทรายทะเลของประเทศเรามีอยู่ราว 196 พันล้านลูกบาศก์เมตร แต่ยังไม่มีช่องทางทางกฎหมายเพียงพอสำหรับการขุดค้นและใช้ประโยชน์ ส่งผลให้การสำรวจและใช้ประโยชน์ล่าช้าหรือเป็นไปไม่ได้เลยเนื่องจากขาดการให้คำแนะนำทางเทคนิคที่เป็นมาตรฐาน

“เพื่อจำกัดและในที่สุดหยุดการใช้ประโยชน์จากทรายแม่น้ำและกรวดและหันไปใช้ทรายทะเลแทน กฎหมายควรควบคุมการวางแผนและการใช้ประโยชน์จากทรายทะเลเพื่อให้มีพื้นฐานทางกฎหมายเพื่อรองรับความต้องการทรายทะเลในอนาคต” นายบุย วัน เกือง เสนอ

thu tuc cua mo dat san lap phai thuc hien nhu mot mo vang hinh anh 2 — ประธานสภาแห่งชาติ นายเว้ เว้ แสดงความคิดเห็นต่อร่างกฎหมายดังกล่าว

ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เวือง ดิ่ง เว้ ได้แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายฉบับนี้ โดยเสนอแนะให้ชี้แจงเนื้อหาเฉพาะเจาะจงหลายประการ ยกตัวอย่างเช่น กฎหมายฉบับนี้ไม่ได้กล่าวถึงน้ำมันและก๊าซธรรมชาติ แต่กล่าวถึงพีท ถ่านหินสีน้ำตาล และในความเป็นจริงมีเหมืองถ่านหินที่ขุดได้ยาก แต่สามารถขุดก๊าซถ่านหินได้ ส่งผลให้การบริหารจัดการของกลุ่มถ่านหินและแร่ธาตุและกลุ่มน้ำมันและก๊าซธรรมชาติมีความทับซ้อนกัน ซึ่งจำเป็นต้องมีบทบาทการบริหารจัดการที่ครอบคลุม จึงจำเป็นต้องชี้แจงหลักการในการแบ่งส่วน

หรือในร่างมีการกล่าวถึงพื้นที่สงวนแร่ธาตุแห่งชาติ แต่ไม่ชัดเจนว่าอำนาจการตัดสินใจให้พื้นที่สงวนนั้นเป็นของนายกรัฐมนตรี กระทรวง หรือท้องถิ่น...

แหล่งที่มา