หลักการพัฒนาคุณภาพชีวิตของประชาชน

ในบทความนี้ ผู้เขียนจะเจาะลึกวิเคราะห์มุมมองเกี่ยวกับความหนาแน่นของประชากรในเมืองในเมืองหลวง ฮานอย เมื่อเมืองสนับสนุนการสร้างแบบจำลอง "เมืองภายในเมือง"

เรื่องราวของความหนาแน่นของประชากรในเมือง

นโยบายของรัฐบาลฮานอยคือการสร้างแบบจำลองเมืองแบบ "เมืองภายในเมือง" โดยเน้นที่เขตเมืองบริวารในพื้นที่ประตูสู่เมืองหลวง โดยมีเป้าหมายเพื่อสร้างแรงผลักดันให้กับการพัฒนา เศรษฐกิจ และสังคม และมีส่วนสนับสนุนในการลดแรงกดดันต่อขนาดประชากรในพื้นที่ใจกลางเมืองเก่า

สร้างเมืองฮานอยให้เจริญและทันสมัยยิ่งขึ้น ภาพโดย: Pham Hung

แต่ธรรมชาติของปัญหาสามารถเข้าใจได้เมื่อเราเคลื่อนตัวไปสู่การย้ายถิ่นฐานและการก่อสร้างศูนย์กลางเศรษฐกิจ การเงิน และการค้าใหม่ ซึ่งนำไปสู่การเปลี่ยนแปลงของตลาดอสังหาริมทรัพย์และการก่อตัวของ "เขตเมืองอัดแน่น" ใหม่

แล้วความหนาแน่นของประชากรในเมืองส่งผลต่อเราอย่างไร? หนึ่งในแง่มุมที่น่าสนใจของธรรมชาติมนุษย์คือแนวโน้มที่จะยึดติดกับสิ่งที่เราไม่มี และความหนาแน่นของประชากรในเมืองก็เป็นตัวอย่างที่ดี

ในที่นี้ เราจะพิจารณาวิธีที่ง่ายที่สุดในการวัดความหนาแน่นเพื่อหลีกเลี่ยงภาวะแทรกซ้อน ซึ่งก็คือจำนวนประชากรที่อาศัยอยู่ในพื้นที่ 1 ตารางกิโลเมตร กล่าวโดยสรุปคือ ด้วยพื้นที่และจำนวนประชากรในปัจจุบัน ฮานอยยังห่างไกลจากรายชื่อ 10 เมืองที่มีความหนาแน่นของประชากรสูงที่สุด ในโลก หากคำนวณในพื้นที่ของเขตด่งดา บาดิ่ญ และฮว่านเกี๋ยม ซึ่งมีประชากรประมาณ 35,000 - 40,000 คนต่อตารางกิโลเมตร ก็เทียบไม่ได้เลยกับเขตใจกลางเมืองธากา (บังกลาเทศ) ซึ่งมีประชากรประมาณ 1 ล้านคนต่อตารางกิโลเมตร ซึ่งสูงกว่าถึง 30 เท่า การเปรียบเทียบนี้จะช่วยป้องกันไม่ให้เราตื่นตระหนกและสูญเสียความสงบเกี่ยวกับความหนาแน่นของเมืองที่เรามีอยู่

ทุนการศึกษาด้านเมืองในประเทศพัฒนาแล้วในยุโรปและอเมริกาเหนือมีแนวโน้มที่จะมองความหนาแน่นของเมืองเป็นคุณลักษณะเชิงบวกที่เป็นประโยชน์ ในขณะที่ในเวียดนาม ความหนาแน่นของเมืองมักถูกมองว่าเป็นเชิงลบเสมอ

ในขณะที่โครงการพัฒนาเมืองในยุโรปในปัจจุบันมักได้รับคำชื่นชมว่าสร้างเขตที่อยู่อาศัยหนาแน่นสูง (บางครั้งเรียกว่าเขตเมืองขนาดกะทัดรัด) แต่ในเวียดนาม เขตเมืองที่มีความหนาแน่นสูง (ที่รับรู้ได้) มักถูกวิพากษ์วิจารณ์ โดยมองว่าเป็นผลลัพธ์ที่ไม่อาจโต้แย้งได้ของการคำนวณตัวชี้วัดการวางแผนที่ฉ้อโกงเพื่อเพิ่มผลกำไรสูงสุด หรือผลกระทบจากกลไก "ขอ ให้" ที่น่าตำหนิในการพัฒนาเมือง

เรื่องราวของความหนาแน่นของเมือง หากมุ่งเป้าไปที่แง่มุมทางปัญญาเพียงอย่างเดียว นั่นคือ บนพื้นฐานของความชอบ รสนิยม หรืออคติ อาจเป็นเรื่องยากมากที่จะหาเสียงที่เป็นร่วมกันได้ เพราะอย่างที่ผู้คนมักพูดกันว่า ไม่มีใครเถียงกันเรื่องรสนิยม

ความหนาแน่นของประชากรในเมืองจากมุมมองด้านความยั่งยืนในตอนแรกดูเหมือนเป็นเรื่องที่ขัดแย้ง แต่การตระหนักรู้ว่าการตั้งถิ่นฐานที่มีความหนาแน่นสูงมีการพิมพ์คาร์บอนที่น้อยกว่าการตั้งถิ่นฐานที่มีความหนาแน่นต่ำอย่างมีนัยสำคัญ หรือเมืองที่มีขนาดกะทัดรัดมีความยั่งยืนมากกว่านั้น ได้รับการยอมรับและแพร่หลายมากขึ้นเรื่อยๆ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในประชาคมยุโรป

ความหนาแน่นของประชากรในเมืองในระดับปานกลางที่สูง ซึ่งเกิดขึ้นได้จากการวางแผนการใช้งานแบบผสมผสานและการใช้ขีดความสามารถในการขนส่งสูงสุด จะส่งผลให้ความต้องการพลังงานและทรัพยากรอื่นๆ ลดลง คุณภาพสิ่งแวดล้อมดีขึ้น และประสิทธิภาพการใช้ที่ดินเพิ่มขึ้น

ความหนาแน่นของประชากรในเมืองจากมุมมองของการแข่งขันในเมือง: หากเมืองแบบดั้งเดิมถือกำเนิดขึ้นโดยเน้นที่การลดต้นทุนการขนส่งและใช้ประโยชน์จากข้อได้เปรียบของการผลิตและการค้าสะสม เหตุผลของการมีอยู่และการพัฒนาของเมืองสมัยใหม่ก็คือการพบปะพูดคุยกันระหว่างคนเมือง ซึ่งเป็นรากฐานของการประดิษฐ์คิดค้นและความคิดสร้างสรรค์ หรือกล่าวอีกนัยหนึ่ง เศรษฐกิจความรู้จะเกิดขึ้น พัฒนา และแข่งขันได้สำเร็จก็ต่อเมื่อศักยภาพในการสร้างสรรค์ของคนเมืองเพิ่มขึ้น โดยเฉพาะอย่างยิ่งผ่านการพบปะพูดคุยกันแบบตัวต่อตัว การติดต่อเช่นนี้จะเกิดขึ้นได้ก็ต่อเมื่อความหนาแน่นของประชากรถึงขีดจำกัดที่กำหนด

แรงกดดันจากเมืองคู่แข่งโดยตรง

ก่อนอื่น ขอให้เราย้อนกลับไปถึงเหตุการณ์ประวัติศาสตร์ของฮานอยเมื่อกว่า 16 ปีที่แล้ว ซึ่งก็คือการตัดสินใจขยายเขตการปกครองของเมืองหลวง ถือเป็นแนวคิดใหม่ที่แสดงให้เห็นถึงวิสัยทัศน์เชิงกลยุทธ์ในการพัฒนาประเทศของผู้นำในยุคนั้น

การแก้ไขปัญหาด้านกระบวนการบริหารงานสำหรับประชาชน ณ คณะกรรมการประชาชนอำเภอซ็อกเซิน ภาพโดย: ฝ่าม ฮุง

เมื่อเราเข้าสู่โลกยุคโลกาภิวัตน์ เมืองต่างๆ ทั่วโลกต่างก็แข่งขันกันโดยตรง เพราะก่อนหน้านี้หน่วยการแข่งขันคือเศรษฐกิจ หรืออีกนัยหนึ่งคือการแข่งขันระหว่างประเทศ แต่ปัจจุบันหน่วยการแข่งขันคือเมือง

วัตถุประสงค์ของการขยายเขตการปกครองคือการเพิ่มความแข็งแกร่งทางเศรษฐกิจของกรุงฮานอย ขณะเดียวกันก็เพื่อให้กรุงฮานอยมีพื้นที่เพียงพอสำหรับการดำเนินงานที่อ่อนแอหรือไม่มีอยู่แล้ว เช่น พื้นที่สีเขียว พื้นที่ตั้งถิ่นฐานใหม่ พื้นที่เมืองเชิงนิเวศ เขตเทคโนโลยีขั้นสูง พื้นที่บำบัดขยะสิ่งแวดล้อม... แต่ที่สำคัญกว่านั้นคือการแข่งขันกับเขตเมืองที่คล้ายคลึงกันในภูมิภาค หากการแข่งขันไม่ประสบความสำเร็จ ฮานอยจะล้มเหลวในฐานะเขตเมือง และจะสูญเสียหรือต้องพึ่งพาทรัพยากรทางการเงินจากรัฐบาลกลาง เป็นต้น

และหนึ่งในความสำเร็จที่ยิ่งใหญ่ที่สุดของเมืองหลวงฮานอยหลังจากผ่านไปมากกว่า 16 ปี ในความเห็นของเรา ไม่ใช่แค่การสร้างศูนย์กลางทางการเมืองและการบริหารเท่านั้น แต่ในเบื้องต้นฮานอยยังประสบความสำเร็จในการสร้างเมืองหลวงที่มีการทำงานหลากหลายและมีการแข่งขันสูง ซึ่งถือเป็นแนวโน้มการพัฒนาที่หลีกเลี่ยงไม่ได้และเป็นรูปธรรม

ปัจจุบัน ฮานอยเป็นศูนย์กลางทางเศรษฐกิจ การค้า วัฒนธรรม วิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และการคมนาคมขนส่งที่สำคัญที่สุดของประเทศ ดังนั้น ด้วยทิศทางนี้ เราจะสามารถแข่งขันกับเมืองที่คล้ายคลึงกันในภูมิภาคได้อย่างเป็นธรรม หรือกล่าวอีกนัยหนึ่ง สถานะของฮานอยในฐานะเมืองหลวงจะช่วยเสริมฟังก์ชันใหม่ๆ ให้กับโมเดลนี้ให้สอดคล้องกับกระแสโลก และในขณะเดียวกันก็จะเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขันให้สูงขึ้น

แล้วการสร้างโมเดล “เมืองซ้อนเมือง” จะช่วยแก้ปัญหาอะไรได้บ้าง? ประการแรก ต้องยอมรับว่าจนถึงขณะนี้ เราตระหนักแล้วว่าภัยคุกคามที่ใหญ่ที่สุดของเขตเมืองไม่ใช่ความแออัดที่บางครั้งนำไปสู่ความแออัดยัดเยียด หากแต่เป็นความอ้างว้างที่ไม่มีใครอยากเผชิญ! ดังนั้น การสร้างโมเดล “เมืองซ้อนเมือง” จึงไม่เพียงแต่มีเป้าหมายสำคัญที่สุดในการสร้างแรงผลักดันให้เกิดการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมอย่างครอบคลุมในเมืองหลวง (ซึ่งเป็นปัจจัยสำคัญที่สุดในการเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขันกับเขตเมืองในภูมิภาค) เท่านั้น แต่การยกระดับคุณภาพชีวิตของคนเมืองก็อยู่นอกเหนือเป้าหมายนั้นด้วยเช่นกัน

ในที่นี้ ผมจะวิเคราะห์ว่าเมืองบริวารจะสร้างวิถีชีวิตแบบใหม่ที่เกี่ยวข้องกับอาคารสูงได้อย่างไร ซึ่งจะช่วยลดแรงกดดันต่อความหนาแน่นของประชากรในเขตเมืองชั้นใน เราพบว่ากลุ่มเป้าหมาย ซึ่งก็คือกลุ่มลูกค้าที่เขตเมืองบริวารคาดว่าจะดึงดูด คือกลุ่มคนหนุ่มสาวที่มีการศึกษาและมีรายได้สูง (คำศัพท์ด้านการวางผังเมืองสากลมักเรียกว่า ยัปปี้ หรือคนรุ่นใหม่ที่ประกอบอาชีพในเมือง) และสิ่งสำคัญคือต้องพร้อมที่จะยอมรับวิถีชีวิตแบบใหม่ที่เกี่ยวข้องกับอาคารสูงตั้งแต่ 25 ถึง 34 ชั้น ซึ่งบางแห่งมีความสูงมากเมื่อเทียบกับฮานอยในช่วงต้นทศวรรษ 2000

ดังนั้น กลุ่มลูกค้าหลักนี้จะสร้างปฏิกิริยาลูกโซ่ในตลาดโดยอิงจากสถานะทางสังคมที่พวกเขาสร้างขึ้น วิธีการหลักที่ใช้: ส่งเสริมการติดต่อแบบพบหน้ากันของผู้อยู่อาศัยโดยการสร้างพื้นที่เปิดโล่งที่มีความหนาแน่นปานกลางและสะดวกต่อการสื่อสารในชีวิตประจำวัน โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับคนหนุ่มสาวและคนรุ่นใหม่ ชั้นล่างทั้งหมดถูกใช้เพื่อวัตถุประสงค์สาธารณะ (สำนักงาน ธุรกิจ และสาธารณสุข) เพื่อหลีกเลี่ยงการรุกล้ำหรือ "การแบ่งแยก" ที่มักพบเห็นในชั้นล่าง สร้างพื้นที่ที่ไม่มีการจราจรทางรถยนต์และพยายามส่งเสริมกิจกรรมแบบถนน (ซึ่งตรงกันข้ามกับแนวคิดของ Corbusier) เพื่อสร้างพลังที่แท้จริงให้กับพื้นที่ที่สร้างขึ้นใหม่

ในความคิดของผม เป็นเพราะการกำหนดให้เมืองใดเมืองหนึ่งเป็นเมืองหลวงนั้นง่ายกว่าการสร้างเมืองที่ใช้งานได้หลากหลายและประสบความสำเร็จ กล่าวอีกนัยหนึ่ง เมืองที่ประสบความสำเร็จ นั่นคือเมืองที่มีขีดความสามารถในการแข่งขันทางเศรษฐกิจสูง ก็สามารถเป็นเมืองหลวงที่ประสบความสำเร็จได้ในเวลาเดียวกัน แต่เมืองที่มีเพียงหน้าที่ทางการเมืองและการบริหารเท่านั้น ไม่น่าจะสามารถแข่งขันได้ เพราะความสำเร็จของเมือง เช่นเดียวกับคนๆ หนึ่ง ไม่ใช่เรื่องบังเอิญ

ฮานอยเป็นเมืองที่มีความหลากหลายทางหน้าที่นับตั้งแต่ก่อตั้งมา ซึ่งสามารถกล่าวได้ว่าประสบความสำเร็จ (ไม่เช่นนั้นคงสูญสิ้นไปแล้ว!) ในระยะแรก ระบบขนส่งทางน้ำที่สะดวกสบายบนแม่น้ำแดงทำให้การค้าและธุรกรรมต่างๆ พัฒนาไป ทำเลที่ตั้งของเมืองหลวงทำให้อุตสาหกรรมบริการและงานหัตถกรรมพื้นบ้านมีบทบาทสำคัญ

ผลของการพัฒนาอุตสาหกรรมนับตั้งแต่ปี พ.ศ. 2497 ได้เปลี่ยนฮานอยจากเมืองแห่งการบริโภคไปสู่เมืองแห่งการผลิต ปัจจุบัน ฮานอยเป็นศูนย์กลางทางเศรษฐกิจ การค้า วัฒนธรรม วิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และการคมนาคมขนส่งที่สำคัญที่สุดของประเทศ การพัฒนารูปแบบ “เมืองซ้อนเมือง” ถือเป็นรากฐานสำคัญของการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม ซึ่งจะช่วยยกระดับคุณภาพชีวิตของประชาชนในอนาคต

 

โครงการปรับปรุงแผนแม่บทกรุงฮานอยถึงปี 2045 โดยมีวิสัยทัศน์ถึงปี 2065 ได้กำหนดและพัฒนาเขตเมืองหลายแห่งตามรูปแบบ "เมืองภายในเมือง" พร้อมกลไกและนโยบายเฉพาะสำหรับกรุงฮานอย ในแต่ละขั้นตอนการพัฒนา กฎระเบียบเกี่ยวกับมาตรฐานหน่วยงานบริหารเมือง และข้อเสนอต่อรัฐสภาและรัฐบาลเพื่อจัดตั้งหน่วยงานบริหารระดับเมือง เช่น เมืองและเขต เพื่อให้มีกลไกการบริหารจัดการที่เหมาะสมกับความต้องการในการพัฒนา โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ในระยะต่อไป กรุงฮานอยจะศึกษาการจัดตั้ง 2 เมืองในเมืองหลวงตามมติที่ 15-NQ/TW ได้แก่ การสร้างเมืองวิทยาศาสตร์และฝึกอบรม (เมืองตะวันตก) ในเขตฮวาลัก และเมืองสนามบิน (เมืองเหนือ) ซึ่งประกอบด้วย บางส่วนของเมืองด่งอันห์ บางส่วนของเมืองเมลิงห์ รอบๆ สนามบินโหน่ยบ่าย และเขตซ็อกเซิน

ที่มา: https://kinhtedothi.vn/mo-hinh-thanh-pho-trong-thanh-pho-tien-de-nang-cao-chat-luong-song-cua-nguoi-dan.html