การหาแนวทางแก้ไขเพื่อขจัดปัญหาในการนำระบบบริหารจัดการการศึกษาไปใช้ในระดับตำบล

GD&TĐ - การนำระบบการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับมาปฏิบัติ การจัดสรรอำนาจการบริหารการศึกษาในระดับตำบลทำให้เกิดความยากลำบากและความสับสนหลายประการ

เมื่อเผชิญกับสถานการณ์ดังกล่าว ผู้นำภาค การศึกษา จังหวัดเหงะอานได้หารือและแบ่งปันแนวทางแก้ไขเพื่อเอาชนะความยากลำบากและปรับปรุงศักยภาพการบริหารจัดการของรัฐในคณะเจ้าหน้าที่ที่รับผิดชอบด้านการศึกษาระดับตำบล เพื่อให้การดำเนินงานด้านการศึกษาในช่วงปฐมวัยมีเสถียรภาพและตรงตามความต้องการ

ข้อเสนอจากฐาน

เมื่อมีการดำเนินการปกครองส่วนท้องถิ่น 2 ระดับ ตำบลชายแดนบั๊กลี ( เหงะอาน ) ยังคงไม่เปลี่ยนแปลงโดยไม่ได้รวมกัน ดังนั้นในพื้นที่จึงมีโรงเรียนอนุบาลเพียง 1 แห่ง โรงเรียนประถมศึกษา 2 แห่ง และโรงเรียนมัธยมศึกษา 1 แห่ง

ในขณะเดียวกัน สถานการณ์การขาดแคลนครูในท้องถิ่น (เช่น ขาดแคลนครูสำหรับโรงเรียนอนุบาล ประถมศึกษา ภาษาอังกฤษ ไอที วิชาสำหรับนักเรียนที่มีพรสวรรค์ และครูส่วนเกินสำหรับวิชาบางวิชาในโรงเรียนมัธยมศึกษา) ดำเนินมาเป็นเวลาหลายปีแล้ว การสรรหาครูเป็นเรื่องยาก เพราะในชุมชนห่างไกลที่มีชนกลุ่มน้อยทางชาติพันธุ์ การดึงดูดครูรุ่นใหม่ที่มีความสามารถจากท้องถิ่นอื่นๆ เป็นเรื่องยาก

ขนาดของโรงเรียนที่เล็กนำไปสู่การโยกย้ายและมอบหมายงานครูในตำบลที่ไม่เหมาะสม นาย Pham Viet Phuc ประธานคณะกรรมการประชาชนประจำตำบลบั๊กลี ได้เสนอให้คณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัด กรม และสาขาต่างๆ ศึกษาและออกระเบียบเกี่ยวกับการกระจายอำนาจเพื่อโยกย้ายครูได้ตามต้องการ หมุนเวียน (เมื่อสิ้นสุดภาคเรียน) จากตำบลบั๊กลีไปยังตำบลอื่นๆ หรือในทางกลับกัน ด้วยเหตุนี้ จึงเหมาะสมกับความต้องการทางวิชาชีพ เหมาะสมกับสภาพครอบครัว ช่วยให้ครูรู้สึกมั่นคงในการทำงาน

ในปีการศึกษา 2568-2569 เทศบาลตำบลตานกี (เหงะอาน) มีโรงเรียนในเครือ 14 แห่ง มีกลุ่มและห้องเรียน 221 ห้อง และมีนักเรียนมากกว่า 7,500 คน ในส่วนของบุคลากร เทศบาลตำบลมีผู้จัดการ ครู และเจ้าหน้าที่รวม 450 คน ซึ่งโดยพื้นฐานแล้วเป็นระดับขั้นต่ำสำหรับการเรียนการสอน แต่ยังคงขาดแคลนผู้จัดการและเจ้าหน้าที่อยู่

นายฮวง ดิงห์ เซิน ประธานคณะกรรมการประชาชนประจำตำบลเตินกี กล่าวว่า ทางตำบลได้ตัดสินใจจัดตั้ง "คณะกรรมการที่ปรึกษาการศึกษาประจำตำบล" ซึ่งประกอบด้วยผู้อำนวยการและรองผู้อำนวยการที่มีความสามารถในการบริหาร และครูที่มีทักษะวิชาชีพที่ดี คณะกรรมการที่ปรึกษาจะสนับสนุนคณะกรรมการประชาชนประจำตำบลในการประเมินแผนงาน ประสานงานกิจกรรมต่างๆ เช่น การฝึกอบรม กิจกรรมวิชาชีพ การแข่งขันสำหรับครูและนักเรียนที่มีผลการเรียนดีเด่น การศึกษาถ้วนหน้า - การขจัดการไม่รู้หนังสือ การออกประกาศนียบัตร ประกาศนียบัตร ฯลฯ

พร้อมกันนี้ ให้จัดตั้งกลุ่มวิชาชีพเพื่อจัดกิจกรรมวิชาชีพระหว่างโรงเรียน ส่งเสริมการดำเนินโครงการ “โรงเรียนช่วยโรงเรียน” “กลุ่มวิชาชีพช่วยกลุ่มวิชาชีพ” ต่อไป

ผู้นำของตำบลตันกียังได้เสนอให้จัดเจ้าหน้าที่การศึกษาเฉพาะทางประจำตำบล หรือส่งครูและผู้จัดการที่มีประสบการณ์คนที่สองมาดำรงตำแหน่งเจ้าหน้าที่การศึกษา นอกจากนี้ ยังสามารถใช้กลไกการดำรงตำแหน่งพร้อมกันสำหรับครู/รองผู้อำนวยการที่มีความสามารถ ซึ่งจะช่วยลดชั่วโมงการสอนเพื่อเข้าร่วมงานด้านการจัดการ

อนุญาตให้คณะกรรมการประชาชนประจำตำบลระดมผู้บริหารหรือครูผู้สอนหลักชั่วคราวเพื่อสนับสนุนงานวิชาชีพของกรม วัฒนธรรมและสังคม ขณะเดียวกัน แนะนำให้กรมศึกษาธิการและฝึกอบรมจัดหลักสูตรฝึกอบรมเกี่ยวกับการบริหารจัดการการศึกษาระดับตำบล โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทของการดำเนินโครงการศึกษาทั่วไป พ.ศ. 2561 และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล

ผู้นำภาคการศึกษาเหงะอานหารือเกี่ยวกับองค์ประกอบสำคัญในการจัดการการศึกษา ภาพถ่าย: “Ho Lai”

ประสานงานการบริหารจัดการและการใช้งานบุคลากรและครู

นายไท วัน ถั่น ผู้อำนวยการกรมการศึกษาและฝึกอบรมจังหวัดเหงะอาน ระบุว่า อำนาจในการระดมบุคลากรบริหารโรงเรียนในระดับเดียวกันเป็นของคณะกรรมการประชาชนระดับตำบล กฎหมายว่าด้วยครูและกฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมีความ “ไม่เท่าเทียมกัน” ในการระดมและโอนย้ายครู อย่างไรก็ตาม ปัจจุบันมีพระราชกฤษฎีกาเลขที่ 142/2025/ND-CP ของรัฐบาล และหนังสือเวียนเลขที่ 15/2025/TT-BGDDT ของกระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรม เพื่อขอความเห็นเกี่ยวกับการระดมและการใช้ครู

กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมมีทัศนะว่าครูจะไม่ถูกโอนย้ายหรือย้ายตำแหน่งเป็นเวลา 5 ปี วัตถุประสงค์คือเพื่อให้ครูมีเวลาทำความเข้าใจจิตวิทยาและลักษณะนิสัยของผู้เรียน รวมถึงสภาพการศึกษาในท้องถิ่นอย่างลึกซึ้ง การโอนย้ายและย้ายตำแหน่งนี้จะสร้างเงื่อนไขให้ครูสามารถทำงานใกล้บ้าน สร้างความมั่นคงในชีวิต และสอนหนังสือได้

นอกจากนี้ กรมฯ ยังมีวิสัยทัศน์ในการโยกย้ายครูแกนนำและครูแกนนำวิชาชีพจากพื้นที่ที่มีจำนวนมาก ไปยังพื้นที่ที่ขาดแคลนหรือขาดแคลน นี่ยังเป็นปัจจัยหนึ่งที่ทำให้มั่นใจได้ว่านักเรียนจะมีโอกาสเข้าถึงการศึกษาอย่างเท่าเทียมกัน ระยะเวลาโยกย้ายไม่ได้ถูกควบคุมอย่างเข้มงวด แต่ขึ้นอยู่กับงานที่ได้รับมอบหมาย หากครูเดินทางมาถึงสถานที่โยกย้าย มีการบริหารจัดการการศึกษาและมาตรการการสอนที่มีประสิทธิภาพ ส่งเสริมศักยภาพ และปฏิบัติงานได้สำเร็จก่อนกำหนด พวกเขาก็จะสามารถกลับไปเรียนที่โรงเรียนเดิมได้

นายไท วัน แถ่ง กล่าวด้วยว่า ปัจจุบันยังไม่มีการจ้างข้าราชการชั่วคราว อย่างไรก็ตาม ทางเทศบาลมีสิทธิ์ระดมรองผู้อำนวยการและหัวหน้ากลุ่มวิชาชีพต่างๆ มาช่วยงานในแต่ละครั้งของเทศบาล เช่น การเผยแพร่ การประเมินโรงเรียนที่ได้มาตรฐาน ศูนย์การเรียนรู้ชุมชน ฯลฯ ภายในเวลาที่กำหนด เมื่อเสร็จสิ้นภารกิจ ครูก็จะกลับไปทำงานที่โรงเรียน

ในส่วนของคณาจารย์ ขณะนี้กำลังดำเนินการฝึกอบรมตามคำสั่งของมหาวิทยาลัยในพื้นที่ เพื่อตอบสนองความต้องการครูผู้สอนในโครงการศึกษาทั่วไป ปี 2561 ผู้อำนวยการกรมการศึกษาและฝึกอบรมจังหวัดเหงะอาน ได้ขอให้หน่วยงานระดับตำบลให้ความสนใจและสั่งการให้ผู้อำนวยการโรงเรียนฝึกอบรมครูประจำโรงเรียนอย่างสม่ำเสมอ และให้ครูตระหนักถึงการพัฒนาทักษะวิชาชีพของตนเอง

เมื่อเริ่มต้นปีการศึกษา ครูแต่ละคนต้องพัฒนาแผนการสอนและวิธีการสอนเฉพาะเจาะจง ลงทะเบียนกับโรงเรียนและนำไปปฏิบัติ ในระหว่างกระบวนการฝึกอบรมตนเอง เมื่อพบจุดอ่อนและข้อบกพร่อง ครูจะต้องรายงานต่อกระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรม เพื่อให้กระทรวงฯ สามารถให้คำแนะนำแก่จังหวัดเกี่ยวกับการจัดการฝึกอบรมและการโค้ชได้

โรงเรียนมัธยมดุงฮอป (ตำบลตานกี จังหวัดเหงะอาน) กำลังก่อสร้างโรงเรียนที่ได้มาตรฐานระดับชาติ ภาพโดย: โห่ลาย

ยึดมั่นในองค์ประกอบพื้นฐานในการบริหารจัดการการศึกษา

ในการดำเนินงานด้านการบริหารราชการส่วนท้องถิ่นสองระดับ นายไท วัน ถัน ผู้อำนวยการกรมการศึกษาและฝึกอบรมจังหวัดเหงะอาน ได้แบ่งปัน หารือ และชี้แจงเนื้อหาที่เกี่ยวข้องกับการจัดการศึกษาให้กับผู้นำของตำบลและเขตต่างๆ

ดังนั้น องค์ประกอบ แรก ที่ต้องพิจารณาในการจัดการศึกษาคือเป้าหมายทางการศึกษา เป้าหมายทางการศึกษาในปัจจุบันคือการพัฒนาคุณภาพการเรียนการสอน มุ่งสู่การพัฒนาศักยภาพผู้เรียนอย่างครอบคลุม

ประการที่สอง คือเนื้อหาทางการศึกษา รวมไปถึงโปรแกรมการศึกษา โปรแกรมโรงเรียน และงานการสอนและการเรียนรู้

ประการที่สาม คือคณาจารย์ซึ่งเป็นปัจจัยสำคัญในการกำหนดคุณภาพการสอนและนวัตกรรมทางการศึกษาและการฝึกอบรม

องค์ประกอบ ที่สี่ ในการจัดการศึกษาคือนักศึกษา นักศึกษาคือศูนย์กลางของกระบวนการเรียนการสอน ในด้านการจัดการ เราต้องสร้างเงื่อนไขให้นักศึกษาทุกคนเข้าถึงโอกาสทางการศึกษาได้อย่างเท่าเทียมกัน โดยไม่ทิ้งเด็กไว้ข้างหลัง รวมถึงผู้ที่อยู่ในระบบการศึกษาแบบรวม นอกจากนี้ ภาควิชาฯ ยังมีแผนที่จะจัดทำแบบสำรวจคุณภาพผู้เรียนขนาดใหญ่

ประการที่ห้า คือวิธีการทางการศึกษา รัฐบาลท้องถิ่นกำหนดให้โรงเรียนต่างๆ คิดค้นและประยุกต์ใช้เทคโนโลยีดิจิทัลและปัญญาประดิษฐ์ (AI) ในการสอนและการบริหารจัดการโรงเรียน เพื่อส่งเสริมความคิดเชิงบวก ความคิดริเริ่ม และความคิดสร้างสรรค์ของผู้เรียน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง วิธีการนำไปใช้นั้นขึ้นอยู่กับความเชี่ยวชาญทางการศึกษา โดยกรมฯ จะฝึกอบรมครูและโรงเรียน

ประการที่หก เงื่อนไขด้านสิ่งอำนวยความสะดวกและอุปกรณ์การเรียนการสอนของโรงเรียนได้รับการกำหนดไว้อย่างชัดเจนภายใต้การกำกับดูแลของหน่วยงานระดับตำบลและประธานคณะกรรมการประชาชนของตำบลและแขวง

ประการที่เจ็ด สร้างสภาพแวดล้อมทางการศึกษาที่ดีต่อสุขภาพ ปราศจากความรุนแรง เป็นมิตร และเป็นบวก ในเรื่องนี้ ชุมชนยึดมั่นตามหลักเกณฑ์ของแบบจำลอง “การศึกษาด้านการปฏิบัติตามกฎหมายและทักษะชีวิตในโรงเรียน” ซึ่งกรมการศึกษาและฝึกอบรมและตำรวจจังหวัดเหงะอานร่วมกันดำเนินการ เพื่อสร้างหลักประกันความมั่นคง ความปลอดภัย และสุขภาพที่ดีแก่นักเรียนและครูในโรงเรียนและชุมชน ท้ายที่สุด ผลลัพธ์ทางการศึกษา ซึ่งมีแกนหลักคือการพัฒนาผู้เรียนอย่างรอบด้าน ครอบคลุมทั้งด้านคุณธรรม สติปัญญา สมรรถภาพทางกาย และสุนทรียภาพ

อธิบดีกรมการศึกษาและฝึกอบรมจังหวัดเหงะอาน ระบุว่า องค์ประกอบพื้นฐาน 8 ประการของการดำเนินงานและการบริหารจัดการการศึกษา การดำเนินงานทั้ง 8 ประการนี้ จำเป็นต้องจัดให้มีระบบโรงเรียนเป็นอันดับแรก ท้องถิ่นต่างๆ จะต้องรับ พิจารณา และวางแผนสิ่งอำนวยความสะดวกทางการศึกษา ศูนย์ภาษาต่างประเทศและไอที ศูนย์พัฒนาทักษะชีวิต และศูนย์กวดวิชาในพื้นที่ตามอำนาจการบริหารจัดการแบบกระจายอำนาจ

ต่อไปคือแผนพัฒนาการศึกษา ซึ่งภาควิชาจะมีแนวทางปฏิบัติตั้งแต่ระดับอนุบาลถึงมัธยมปลายเกี่ยวกับการแบ่งชั้นเรียน อัตราส่วนนักเรียนต่อชั้นเรียน และครูต่อชั้นเรียน หลังจากมีแผนพัฒนาแล้ว สิ่งที่ต้องทำทันทีคือ การรับนักเรียนเข้าศึกษา (อินพุต) จากนั้นคือกระบวนการ (การดำเนินกิจกรรมของโรงเรียน) และสุดท้ายคือผลลัพธ์ (ผลลัพธ์ทางการศึกษา)

นายไท วัน ถั่น กล่าวว่า กรมสามัญศึกษาและฝึกอบรมมีคำสั่งเฉพาะสำหรับภารกิจวิชาชีพทุกด้าน ส่วนแผนการแข่งขันครูดีเด่นระดับตำบลนั้น เนื่องจากขนาดโรงเรียนในแต่ละตำบลแตกต่างกัน บางตำบลจึงมีโรงเรียนเพียงแห่งเดียวในแต่ละระดับ ดังนั้นแนวทางการดำเนินงานจึงมุ่งเน้นการแข่งขันเป็นกลุ่มตำบล จากนั้นจึงคัดเลือกผู้ที่มีผลงานดีที่สุดเข้าแข่งขันระดับจังหวัด

ที่มา: https://giaoducthoidai.vn/tim-giai-phap-thao-go-kho-khan-trien-khai-tham-quyen-quan-ly-giao-duc-cap-xa-post746968.html