การสร้างกองทุนที่อยู่อาศัยแห่งชาติที่ใช้งานได้จริงและเหมาะสมเพื่อตอบสนองความต้องการของผู้ใช้แรงงาน

(Chinhphu.vn) - เมื่อเช้าวันที่ 25 กันยายน รองนายกรัฐมนตรี Tran Hong Ha เป็นประธานการประชุมเพื่อรับฟังรายงานและแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างกฤษฎีกาว่าด้วยการจัดตั้งและจัดระเบียบกองทุนที่อยู่อาศัยแห่งชาติ และมาตรการในการดำเนินการตามมติที่ 201/2025/QH15 ของสมัชชาแห่งชาติเกี่ยวกับโครงการนำร่องกลไกและนโยบายเฉพาะจำนวนหนึ่งสำหรับการพัฒนาที่อยู่อาศัยทางสังคม

Báo Chính Phủ•25/09/2025

การสร้างกองทุนที่อยู่อาศัยแห่งชาติที่มีขนาดเพียงพอและเป็นไปได้จริง ซึ่งตอบสนองความต้องการของแรงงาน - ภาพที่ 1

รอง นายกรัฐมนตรี ตรัน ฮง ฮา เป็นประธานการประชุมเพื่อรับฟังรายงานและแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างพระราชกฤษฎีกาว่าด้วยการจัดตั้งและบริหารกองทุนที่อยู่อาศัยแห่งชาติ - ภาพ: VGP/Minh Khoi

ตามรายงานของ กระทรวงการก่อสร้าง ร่างพระราชกฤษฎีกานี้มีเป้าหมายเพื่อส่งเสริมการพัฒนาที่อยู่อาศัยเพื่อสังคม ช่วยให้ผู้มีรายได้น้อยมีโอกาสเข้าถึงที่อยู่อาศัยที่เหมาะสม ซึ่งสอดคล้องกับเป้าหมายของการดำเนินโครงการ "การลงทุนในการก่อสร้างห้องชุดที่อยู่อาศัยเพื่อสังคมอย่างน้อย 1 ล้านห้องสำหรับผู้มีรายได้น้อยและคนงานในนิคมอุตสาหกรรมในช่วงปี 2021-2030"

กองทุนที่อยู่อาศัยแห่งชาติจะช่วยสร้างสมดุลระหว่างอุปสงค์และอุปทาน ปรับโครงสร้างของสินค้าอสังหาริมทรัพย์ ซึ่งจะช่วยลดต้นทุนในส่วนของที่อยู่อาศัยเชิงพาณิชย์ ช่วยให้ตลาดอสังหาริมทรัพย์พัฒนาได้อย่างมั่นคงและแข็งแรงมากขึ้น และสร้างทรัพยากรที่ยั่งยืนในระยะยาวสำหรับการพัฒนาที่อยู่อาศัย

การร่างพระราชกฤษฎีกาต้องมั่นใจว่ามีการควบคุมเนื้อหาที่กำหนดไว้ในมติที่ 201/2025/QH15 อย่างถูกต้อง ปฏิบัติตามอำนาจ รูปแบบ ลำดับ และขั้นตอนการจัดทำและประกาศใช้เอกสารทางกฎหมายอย่างเคร่งครัด ต้องคำนึงถึงความเป็นไปได้ ความประหยัด และประสิทธิภาพ ส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ รักษาไว้ซึ่งการสืบทอด ความมั่นคง และการพัฒนาของระบบกฎหมายว่าด้วยที่อยู่อาศัย และจำกัดการเกิดขึ้นของกระบวนการทางปกครอง

การสร้างกองทุนที่อยู่อาศัยแห่งชาติที่มีขนาดและเป็นไปได้จริง ซึ่งตอบสนองความต้องการของแรงงาน - ภาพที่ 2

รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงก่อสร้าง เหงียน วัน ซิน รายงานในการประชุม - ภาพ: VGP/Minh Khoi

ร่างพระราชกฤษฎีกาฉบับนี้กำหนดเกี่ยวกับการจัดตั้ง สถานะทางกฎหมาย และการดำเนินงานของกองทุนที่อยู่อาศัยแห่งชาติภายใต้รูปแบบของหน่วยงานบริการสาธารณะ ซึ่งรวมถึงกองทุนที่อยู่อาศัยส่วนกลางและกองทุนที่อยู่อาศัยส่วนท้องถิ่น

วัตถุประสงค์และหน้าที่ของกองทุนคือการลงทุนในด้านการก่อสร้างและสร้างที่อยู่อาศัยให้เช่าตามระเบียบข้อบังคับ

เงินทุนหมุนเวียนของกองทุนที่อยู่อาศัยกลางมาจากงบประมาณของรัฐ โดยได้รับการสนับสนุนจากภาคสมัครใจ เงินบริจาคจากองค์กรและบุคคลทั้งในและต่างประเทศ และแหล่งเงินทุนอื่น ๆ ที่ระดมทุนได้อย่างถูกต้องตามกฎหมาย

ร่างพระราชกฤษฎีกาฉบับนี้ได้มอบอำนาจอย่างเต็มที่ให้แก่ท้องถิ่นในการจัดตั้ง กำหนดอัตราการหักเงิน และทุนจดทะเบียนเริ่มต้น ตลอดจนทุนจดทะเบียนเพิ่มเติมสำหรับกองทุนที่อยู่อาศัยท้องถิ่น

กองทุนจะบริหารจัดการและดำเนินงานด้านที่อยู่อาศัยโดยตรง หรือว่าจ้างหน่วยงานบริหารจัดการและดำเนินงานอื่นมาดำเนินการแทน

กองทุนที่อยู่อาศัยแห่งชาติมีวัตถุประสงค์เพื่อการให้เช่าเท่านั้น และดำเนินงานในฐานะองค์กรไม่แสวงหาผลกำไร

การสร้างกองทุนที่อยู่อาศัยแห่งชาติที่มีขนาดเพียงพอและเป็นไปได้จริง ซึ่งตอบสนองความต้องการของแรงงาน - ภาพที่ 3

รัฐมนตรีช่วย ว่าการกระทรวงการคลัง โด ทันห์ จุง กล่าวสุนทรพจน์ - ภาพ: VGP/มินห์ โค่ย

รองรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง โด ทันห์ จุง กล่าวชี้แจงเพิ่มเติมเกี่ยวกับร่างพระราชกฤษฎีกาว่า ร่างพระราชกฤษฎีกานี้จัดทำขึ้นเพื่อดำเนินการตามนโยบายนำร่องภายใต้มติที่ 201/2025/QH15 ซึ่งกำหนดให้กองทุนที่อยู่อาศัยแห่งชาติมีวัตถุประสงค์เพื่อการให้เช่าเท่านั้น ดำเนินงานโดยไม่แสวงหาผลกำไร มีสถานะทางกฎหมาย และเป็นกองทุนการเงินนอกงบประมาณ กองทุนนี้ไม่ได้รับอนุญาตให้ใช้จ่ายในโครงการที่ได้รับการรับประกันโดยงบประมาณอยู่แล้ว รัฐจะจัดหาเงินทุนเริ่มต้น จากนั้นจะระดมทุนเพิ่มเติมจากแหล่งอื่นๆ เช่น เงินทุนจากท้องถิ่น ผู้สนับสนุน และโครงการที่เกี่ยวข้อง

ในส่วนของรูปแบบองค์กร กระทรวงการคลังเชื่อว่าหน่วยงานบริการสาธารณะเป็นรูปแบบที่เหมาะสมที่สุดในสภาวะปัจจุบัน เนื่องจากมีกรอบกฎหมายที่ชัดเจน สามารถดำเนินการได้อย่างราบรื่น และทั้งรับประกันการสนับสนุนงบประมาณและสร้างกระแสเงินสดจากการให้เช่าเพื่อนำไปลงทุนใหม่ ตัวอย่างจากนครโฮจิมินห์และฮานอยแสดงให้เห็นว่ามีกองทุนพัฒนาที่อยู่อาศัยที่มีประสิทธิภาพ แต่แต่ละแห่งก็มีรูปแบบที่แตกต่างกัน จึงจำเป็นต้องเลือกรูปแบบที่เป็นเอกภาพและเหมาะสมทั่วประเทศ

นอกจากนี้ กระทรวงการคลังยังเสนอว่า พระราชกฤษฎีกาควรให้ความยืดหยุ่นแก่ท้องถิ่น หลีกเลี่ยงการใช้รูปแบบเดียวอย่างเคร่งครัด และในขณะเดียวกันก็ลดการสร้างหน่วยงานบริหารเพิ่มเติมให้น้อยที่สุด

ในการประชุมครั้งนี้ นายบุย ซวน เกือง รองประธานคณะกรรมการประชาชนนครโฮจิมินห์ ได้แบ่งปันประสบการณ์การดำเนินงานของกองทุนที่อยู่อาศัยนครโฮจิมินห์ ตลอดระยะเวลาการดำเนินงานกว่า 20 ปี กองทุนนี้ได้ให้การสนับสนุนผู้กู้เกือบ 7,000 รายในการซื้อบ้าน โดยจ่ายเงินไปแล้วกว่า 3,800 ล้านดง จากทุนจดทะเบียน 1,600 ล้านดง ซึ่งพิสูจน์ให้เห็นถึงประสิทธิภาพและความยั่งยืน นายบุย ซวน เกือง เสนอให้เพิ่มทรัพยากรจากกองทุนที่อยู่อาศัยเพื่อการจัดสรรใหม่ที่เหลืออยู่ โดยให้สิทธิแก่ท้องถิ่นในการระดมทุน การใช้สินทรัพย์ และการดำเนินนโยบายที่อยู่อาศัยเฉพาะด้านอย่างยืดหยุ่น

การสร้างกองทุนที่อยู่อาศัยแห่งชาติที่มีขนาดเพียงพอและเป็นไปได้จริง ซึ่งตอบสนองความต้องการของแรงงาน - ภาพที่ 4

ตัวแทนจากคณะกรรมการประชาชนกรุงฮานอยเห็นพ้องกับเป้าหมายในการจัดตั้งกองทุนที่อยู่อาศัย - ภาพ: VGP/Minh Khoi

ผู้แทนจากคณะกรรมการประชาชนกรุงฮานอยเห็นพ้องกับเป้าหมายในการจัดตั้งกองทุนที่อยู่อาศัยแห่งชาติ โดยพิจารณาว่าเป็นเครื่องมือสำคัญในการพัฒนาที่อยู่อาศัยให้เช่า แต่จำเป็นต้องสร้างความสมดุลระหว่างเป้าหมายด้านความมั่นคงทางสังคมและประสิทธิภาพทางการเงิน ในขณะเดียวกันก็ควรใช้ประโยชน์จากหน่วยงานบริหารจัดการที่อยู่อาศัยในท้องถิ่น แทนที่จะจัดตั้งองค์กรใหม่

ในการประชุม ตัวแทนจากกระทรวงมหาดไทยและกระทรวงยุติธรรมกล่าวว่า หน่วยงานร่างกฎหมายจำเป็นต้องดำเนินการชี้แจงเพิ่มเติมเกี่ยวกับรูปแบบการจัดองค์กรและการดำเนินงานของกองทุนที่อยู่อาศัยแห่งชาติ ขอบเขตการใช้เงินทุนจากส่วนกลางและส่วนท้องถิ่น การเสริมกลไกของสภาบริหาร การกำหนดระเบียบการบริหารจัดการเงินทุนอย่างชัดเจน การแยกแยะระหว่างแหล่งเงินสนับสนุนโดยสมัครใจที่มีและไม่มีวัตถุประสงค์ การระบุกลไกทางกฎหมายเกี่ยวกับการจัดสรรที่ดินและขั้นตอนการโอนที่อยู่อาศัยเพื่อสังคม เพื่อให้มั่นใจถึงความเป็นไปได้และความโปร่งใสในการดำเนินการ

การสร้างกองทุนที่อยู่อาศัยแห่งชาติที่มีขนาดเพียงพอและเป็นไปได้จริง ซึ่งตอบสนองความต้องการของแรงงาน - ภาพที่ 5

ตัวแทนจากสมาคมอสังหาริมทรัพย์เวียดนามกล่าวสุนทรพจน์ - ภาพ: VGP/Minh Khoi

ผู้นำสมาพันธ์แรงงานแห่งชาติเวียดนามเห็นด้วยอย่างยิ่งกับนโยบายการจัดตั้งกองทุนที่อยู่อาศัยแห่งชาติเพื่อสนับสนุนแรงงาน ข้าราชการ และกรรมกรที่เช่าบ้าน โดยเสนอว่าในพระราชกฤษฎีกาควรระบุประเด็นสำคัญ 3 ประการอย่างชัดเจน ได้แก่ กลไกการจัดตั้งกองทุนที่อยู่อาศัย (การก่อสร้างเอง การซื้อคืน การระดมทุนผ่านวิสาหกิจ หรือการว่าจ้างหน่วยงานอื่นก่อสร้าง) วิธีการบริหารจัดการและดำเนินงาน (การบริหารจัดการเอง การว่าจ้างวิสาหกิจ หรือการมอบหมายให้ท้องถิ่น) และการระดมทุน (จากรัฐ สังคม รวมถึงรายได้ค่าเช่าเพื่อนำไปลงทุนใหม่)

กลไกการกำกับดูแลต้องมุ่งเน้นธุรกิจ เข้มงวด และมีประสิทธิภาพ

ในการปิดการประชุม รองนายกรัฐมนตรี ตรัน ฮง ฮา เน้นย้ำว่า การเข้าถึงที่อยู่อาศัยของแรงงานยังคงเป็นเรื่องยากมาก ในขณะเดียวกัน โครงการ "การลงทุนก่อสร้างห้องชุดพักอาศัยเพื่อสังคมอย่างน้อย 1 ล้านห้องสำหรับผู้มีรายได้น้อยและแรงงานในนิคมอุตสาหกรรมในช่วงปี 2021-2030" เมื่อแล้วเสร็จก็จะสามารถตอบสนองความต้องการได้เพียงส่วนน้อยเท่านั้น ดังนั้น การดำเนินนโยบายการเช่าที่อยู่อาศัยจึงเป็นสิ่งที่เหมาะสมและสอดคล้องกับความเป็นจริง

การสร้างกองทุนที่อยู่อาศัยแห่งชาติที่มีขนาดเพียงพอและเป็นไปได้จริง ซึ่งตอบสนองความต้องการของแรงงาน - ภาพที่ 6

รองนายกรัฐมนตรีกล่าวว่า การจัดตั้งและบริหารกองทุนที่อยู่อาศัยแห่งชาติเป็นภารกิจเร่งด่วนที่มีความกดดันสูง แต่ต้องดำเนินการให้แล้วเสร็จภายในอีกไม่กี่ปีข้างหน้า - ภาพ: VGP/Minh Khoi

กองทุนที่อยู่อาศัยแห่งชาติไม่ได้เป็นเพียงการสร้างที่อยู่อาศัยจากการซื้อที่อยู่อาศัยเพื่อสังคมและที่อยู่อาศัยเชิงพาณิชย์เท่านั้น แต่ยังรวมถึงการลงทุนในการสร้างที่อยู่อาศัยเพื่อสังคม โครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิค และโครงสร้างพื้นฐานทางสังคมสำหรับโครงการที่อยู่อาศัยเพื่อสังคมด้วย ดังนั้น กลไกการดำเนินงานจึงจำเป็นต้องได้รับการวิจัยอย่างรอบคอบ เป็นระบบ และยั่งยืนในระยะยาว เพื่อไม่ให้ตกอยู่ในภาวะที่เป็นเพียงแค่พิธีการเท่านั้น

ดังนั้น กองทุนที่อยู่อาศัยแห่งชาติจึงต้องแยกกองทุนที่อยู่อาศัยและกองทุนการเงินออกจากกันทั้งในระดับส่วนกลางและระดับท้องถิ่น มีกลไกในการดึงดูด ระดมทุน และจัดสรรทรัพยากรอย่างเหมาะสม พร้อมทั้งสร้างความประสานงานอย่างใกล้ชิดระหว่างระดับส่วนกลางและระดับท้องถิ่น

ในส่วนของรูปแบบการบริหารจัดการ รองนายกรัฐมนตรีกล่าวว่า ไม่จำเป็นต้องจัดตั้งหน่วยงานใหม่ แต่สามารถมอบหมายให้แก่หน่วยงานที่มีอยู่แล้ว เช่น กองทุนเพื่อการลงทุนพัฒนาที่อยู่อาศัยในฮานอยและโฮจิมินห์ซิตี้ พร้อมทั้งส่งเสริมให้องค์กรต่างๆ เช่น สหพันธ์แรงงานแห่งชาติเวียดนาม และวิสาหกิจขนาดใหญ่เข้าร่วมในการสร้างที่อยู่อาศัยให้เช่า

รองนายกรัฐมนตรีกล่าวว่า ต้องพิจารณาอย่างรอบคอบถึงกลไกการบริหารจัดการเพื่อดึงดูดบุคลากรที่มีคุณภาพสูงซึ่งมีความสามารถในการบริหารจัดการเงินทุนหลายพันล้านดอง กลไกการบริหารจัดการต้องมุ่งเน้นธุรกิจ เข้มงวด และมีประสิทธิภาพ หลีกเลี่ยงการดำเนินงานตามแบบแผนสายอาชีพที่ตายตัว

ตามที่รองนายกรัฐมนตรีกล่าว เงินทุนสำหรับกองทุนสามารถมาจากหลายช่องทาง ได้แก่ 20% ของเงินทุนที่ดินในโครงการที่อยู่อาศัยเชิงพาณิชย์ เงินส่วนเกินจากกองทุนจัดสรรที่อยู่อาศัยใหม่ งบประมาณส่วนกลาง งบประมาณส่วนท้องถิ่น รวมถึงทรัพยากรที่สะสมจากการให้เช่า ทั้งหมดนี้ต้องมีการกำหนดระเบียบอย่างชัดเจน ดำเนินการอย่างยืดหยุ่น และมีการหมุนเวียนเงินทุน เพื่อหลีกเลี่ยงสถานการณ์ที่บ้านสร้างเสร็จแต่ไม่มีผู้เช่า ซึ่งจะนำไปสู่การสูญเปล่า

เพื่อสร้างทรัพยากรที่ยั่งยืนในระยะยาว รองนายกรัฐมนตรีเสนอให้หน่วยงานร่างกฎหมายศึกษาแผนการใช้เงินทุนที่ดิน 20% จากโครงการที่อยู่อาศัยเชิงพาณิชย์ที่ไม่ได้ใช้งานและกองทุนที่อยู่อาศัยเพื่อการจัดสรรใหม่ ในขณะเดียวกันก็อนุญาตให้เงินทุนที่สะสมจากการให้เช่าสามารถนำกลับมาหมุนเวียนในกองทุนได้

พื้นที่โครงการที่อยู่อาศัยของกองทุนที่อยู่อาศัยต้องตั้งอยู่ภายในผังเมือง มีโครงสร้างพื้นฐานที่สอดคล้องกัน มีราคาค่าเช่าที่เหมาะสม และถือเป็นสินทรัพย์สาธารณะระยะยาว การก่อสร้างและการจัดการสามารถมอบหมายให้แก่รัฐวิสาหกิจขนาดใหญ่หรือสมาพันธ์แรงงานทั่วไปสำหรับโครงการที่พักอาศัยและหอพักคนงาน โดยยึดหลักการที่ว่า "ผู้ใดได้รับมอบหมาย ผู้นั้นต้องรับผิดชอบ และเมื่อการก่อสร้างเสร็จสมบูรณ์ ต้องมีผู้เช่า"

รองนายกรัฐมนตรีกล่าวว่า การจัดตั้งและบริหารกองทุนที่อยู่อาศัยแห่งชาติเป็นภารกิจเร่งด่วนที่มีความกดดันสูง แต่ต้องดำเนินการให้แล้วเสร็จภายในไม่กี่ปีข้างหน้า โดยต้องคำนึงถึงความเป็นไปได้ สอดคล้องกับความต้องการที่แท้จริง มีกลไกการบริหารจัดการที่ยืดหยุ่น และหลีกเลี่ยงการสิ้นเปลือง

มินห์ โค่ย

แหล่งที่มา: https://baochinhphu.vn/xay-dung-quy-nha-o-quoc-gia-thuc-chat-kha-thi-dap-ung-nhu-cau-cua-nguoi-lao-dong-102250925140718442.htm