การสร้างกองทุนที่อยู่อาศัยแห่งชาติที่ใช้งานได้จริงและเหมาะสมเพื่อตอบสนองความต้องการของผู้ใช้แรงงาน

(Chinhphu.vn) - เมื่อเช้าวันที่ 25 กันยายน รองนายกรัฐมนตรี Tran Hong Ha เป็นประธานการประชุมเพื่อรับฟังรายงานและแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างกฤษฎีกาว่าด้วยการจัดตั้งและจัดระเบียบกองทุนที่อยู่อาศัยแห่งชาติ และมาตรการในการดำเนินการตามมติที่ 201/2025/QH15 ของสมัชชาแห่งชาติเกี่ยวกับโครงการนำร่องกลไกและนโยบายเฉพาะจำนวนหนึ่งสำหรับการพัฒนาที่อยู่อาศัยทางสังคม

รอง นายกรัฐมนตรี Tran Hong Ha เป็นประธานการประชุมเพื่อรับฟังรายงานและแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างพระราชกฤษฎีกาว่าด้วยการจัดตั้งและจัดระเบียบกองทุนที่อยู่อาศัยแห่งชาติ - ภาพ: VGP/Minh Khoi

ตามรายงานของ กระทรวงการก่อสร้าง ร่างพระราชกฤษฎีกาฉบับนี้มีเป้าหมายเพื่อส่งเสริมการพัฒนาที่อยู่อาศัยทางสังคม ช่วยเหลือผู้มีรายได้น้อยให้มีโอกาสเข้าถึงที่อยู่อาศัยที่เหมาะสม ซึ่งเกี่ยวข้องกับการบรรลุเป้าหมายในการดำเนินโครงการ "การลงทุนในการก่อสร้างอพาร์ทเมนต์ที่อยู่อาศัยทางสังคมอย่างน้อย 1 ล้านยูนิตสำหรับผู้มีรายได้น้อยและคนงานในนิคมอุตสาหกรรมในช่วงปี 2564 - 2573"

กองทุนที่อยู่อาศัยแห่งชาติจะช่วยสร้างสมดุลระหว่างอุปทานและอุปสงค์ ปรับโครงสร้างสินค้าอสังหาริมทรัพย์ ลดต้นทุนของกลุ่มที่อยู่อาศัยเชิงพาณิชย์ ช่วยให้ตลาดอสังหาริมทรัพย์พัฒนาได้มั่นคงและแข็งแรงมากขึ้น สร้างแหล่งทรัพยากรเพื่อการพัฒนาที่อยู่อาศัยอย่างยั่งยืนในระยะยาว

การร่างพระราชกฤษฎีกาต้องให้เป็นไปตามกฎหมายว่าด้วยการควบคุมเนื้อหาที่กำหนดไว้ในมติที่ 201/2025/QH15 อย่างถูกต้อง ปฏิบัติตามอำนาจ รูปแบบ คำสั่ง และขั้นตอนในการจัดทำและประกาศใช้เอกสารทางกฎหมายอย่างเคร่งครัด ให้มีความเป็นไปได้ ประหยัดและมีประสิทธิภาพ ส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ มีการสืบทอด เสถียรภาพ และการพัฒนาของระบบกฎหมายด้านที่อยู่อาศัย และจำกัดการเกิดขึ้นของขั้นตอนทางการบริหาร

รองรัฐมนตรีว่าการกระทรวงก่อสร้างเหงียน วัน ซิงห์ รายงานการประชุม - ภาพ: VGP/Minh Khoi

ร่างพระราชกฤษฎีกากำหนดการจัดตั้ง สถานะทางกฎหมาย และการดำเนินงานของกองทุนที่อยู่อาศัยแห่งชาติในรูปแบบหน่วยบริการสาธารณะ ได้แก่ กองทุนที่อยู่อาศัยกลาง และกองทุนที่อยู่อาศัยท้องถิ่น

วัตถุประสงค์และหน้าที่ของกองทุนคือการลงทุนในการก่อสร้างและจัดสรรที่อยู่อาศัยให้เช่าตามกฎหมาย

ทุนดำเนินงานของกองทุนที่อยู่อาศัยกลางนั้นเกิดขึ้นจากงบประมาณแผ่นดิน โดยได้รับการสนับสนุนจากอาสาสมัคร เงินบริจาคจากองค์กรและบุคคลในประเทศและต่างประเทศ และจากแหล่งอื่นๆ ที่ระดมมาอย่างถูกต้องตามกฎหมาย

ร่างพระราชกฤษฎีกาได้มอบอำนาจให้ท้องถิ่นอย่างเต็มที่ในการจัดตั้งและตัดสินใจเกี่ยวกับอัตราการหักเงินและทุนจดทะเบียนเริ่มต้นและทุนจดทะเบียนเพิ่มเติมให้กับกองทุนที่อยู่อาศัยในท้องถิ่น

กองทุนจะบริหารจัดการและดำเนินการด้านที่อยู่อาศัยโดยตรงหรือจ้างหน่วยงานจัดการและดำเนินการ

กองทุนที่อยู่อาศัยแห่งชาติมีวัตถุประสงค์เพื่อการให้เช่าเท่านั้นและดำเนินงานโดยไม่แสวงหากำไร

รัฐมนตรีช่วย ว่าการกระทรวงการคลัง โด แถ่ง จุง กล่าวสุนทรพจน์ - ภาพ: VGP/Minh Khoi

โด แถ่ง จุง รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงการคลัง ได้ชี้แจงเพิ่มเติมเกี่ยวกับร่างพระราชกฤษฎีกานี้ว่า พระราชกฤษฎีกาฉบับนี้จัดทำขึ้นเพื่อดำเนินนโยบายนำร่องภายใต้มติที่ 201/2025/QH15 ซึ่งกำหนดให้กองทุนที่อยู่อาศัยแห่งชาติมีวัตถุประสงค์เพื่อการเช่าเท่านั้น ดำเนินงานโดยไม่แสวงหากำไร มีสถานะทางกฎหมาย และเป็นกองทุนการเงินนอกงบประมาณ กองทุนนี้ไม่ได้รับอนุญาตให้ใช้จ่ายในภารกิจที่งบประมาณรับรองแล้ว รัฐบาลจะเป็นผู้จัดหาเงินทุนเริ่มต้น จากนั้นจึงระดมทุนเพิ่มเติมจากแหล่งอื่นๆ เช่น โครงการท้องถิ่น โครงการสนับสนุน และโครงการที่เกี่ยวข้อง

สำหรับรูปแบบการจัดองค์กร กระทรวงการคลังเชื่อว่าหน่วยงานบริการสาธารณะมีความเหมาะสมที่สุดในสถานการณ์ปัจจุบัน เนื่องจากมีกรอบกฎหมายที่ชัดเจน ความสามารถในการดำเนินงานได้อย่างราบรื่น การสนับสนุนงบประมาณ และการสร้างกระแสเงินสดจากการให้เช่าเพื่อนำกลับมาลงทุนใหม่ แนวปฏิบัติในนครโฮจิมินห์และกรุงฮานอยแสดงให้เห็นว่ามีกองทุนพัฒนาที่อยู่อาศัยที่มีประสิทธิภาพ แต่แต่ละแห่งก็มีรูปแบบที่แตกต่างกัน จึงต้องเลือกรูปแบบที่เป็นหนึ่งเดียวและเป็นไปได้ทั่วประเทศ

นอกจากนี้ กระทรวงการคลังเสนอให้มีการตราพระราชกฤษฎีกาให้มีความยืดหยุ่นสำหรับท้องถิ่น หลีกเลี่ยงการใช้รูปแบบเดียวอย่างเข้มงวด และในขณะเดียวกันก็ลดการสร้างเครื่องมือทางการบริหารเพิ่มเติมให้เหลือน้อยที่สุด

ในการประชุม นายบุ่ย ซวน เกือง รองประธานคณะกรรมการประชาชนนครโฮจิมินห์ ได้แบ่งปันประสบการณ์การดำเนินงานของกองทุนที่อยู่อาศัยนครโฮจิมินห์ กองทุนนี้ดำเนินงานมากว่า 20 ปี โดยให้การสนับสนุนผู้กู้เกือบ 7,000 รายในการซื้อที่อยู่อาศัย โดยเบิกจ่ายเงินทุนกว่า 3,800 พันล้านดอง จากเงินทุนก่อตั้ง 1,600 พันล้านดอง ซึ่งแสดงให้เห็นถึงประสิทธิภาพและความยั่งยืนของกองทุน นายบุ่ย ซวน เกือง เสนอให้เพิ่มทรัพยากรจากกองทุนที่อยู่อาศัยสำหรับการตั้งถิ่นฐานใหม่ที่เหลืออยู่ โดยให้สิทธิแก่ท้องถิ่นในการระดมทุน การใช้สินทรัพย์ และการดำเนินนโยบายที่อยู่อาศัยเฉพาะด้านอย่างยืดหยุ่น

ตัวแทนคณะกรรมการประชาชนฮานอยเห็นด้วยกับเป้าหมายในการจัดตั้งกองทุนที่อยู่อาศัย - ภาพ: VGP/Minh Khoi

ตัวแทนคณะกรรมการประชาชนฮานอยเห็นด้วยกับเป้าหมายในการจัดตั้งกองทุนที่อยู่อาศัยแห่งชาติ โดยถือว่าเป็นเครื่องมือสำคัญในการพัฒนาที่อยู่อาศัยให้เช่า แต่จำเป็นต้องสร้างสมดุลระหว่างเป้าหมายของการประกันสังคมและประสิทธิภาพทางการเงิน ขณะเดียวกัน ให้ใช้ประโยชน์จากหน่วยจัดการที่อยู่อาศัยในท้องถิ่น แทนที่จะจัดตั้งองค์กรใหม่

ในการประชุม ผู้แทนจากกระทรวงมหาดไทยและกระทรวงยุติธรรมกล่าวว่าหน่วยงานร่างจำเป็นต้องชี้แจงรูปแบบการจัดองค์กรและการดำเนินงานของกองทุนที่อยู่อาศัยแห่งชาติ ขอบเขตการใช้กองทุนกลางและกองทุนท้องถิ่น เพิ่มเติมกลไกของสภาการจัดการ กำกับดูแลการจัดการเงินทุนอย่างชัดเจน แยกแยะแหล่งสนับสนุนโดยสมัครใจที่มีและไม่มีจุดประสงค์ ระบุกลไกทางกฎหมายเกี่ยวกับการจัดสรรที่ดินและขั้นตอนการโอนบ้านพักอาศัยสังคมเพื่อให้มั่นใจถึงความเป็นไปได้และความโปร่งใสในการดำเนินการ

ตัวแทนสมาคมอสังหาริมทรัพย์เวียดนามกล่าวสุนทรพจน์ - ภาพ: VGP/Minh Khoi

ผู้นำสมาพันธ์แรงงานทั่วไปแห่งเวียดนามเห็นด้วยอย่างยิ่งกับนโยบายการจัดตั้งกองทุนที่อยู่อาศัยแห่งชาติเพื่อสนับสนุนแรงงาน ข้าราชการ และคนงานที่เช่าบ้าน โดยเสนอให้กำหนดประเด็นสำคัญ 3 ประเด็นอย่างชัดเจน ได้แก่ กลไกในการจัดตั้งกองทุนที่อยู่อาศัย (สร้างเอง ซื้อคืน ระดมทุนผ่านวิสาหกิจหรือจ้างหน่วยงานอื่นสร้าง) วิธีการบริหารจัดการและดำเนินการ (บริหารจัดการเอง จ้างวิสาหกิจหรือส่งมอบให้ท้องถิ่น) และการระดมเงินทุน (จากรัฐ สังคม รวมถึงรายได้จากการเช่าเพื่อนำกลับมาลงทุนใหม่)

กลไกการกำกับดูแลจะต้องมุ่งเน้นที่ธุรกิจ เข้มงวดและมีประสิทธิผล

ในช่วงท้ายการประชุม รองนายกรัฐมนตรีเจิ่น ฮอง ฮา ได้เน้นย้ำว่าการเข้าถึงที่อยู่อาศัยของแรงงานยังคงเป็นเรื่องยากมาก ขณะเดียวกัน โครงการ “การลงทุนก่อสร้างอพาร์ตเมนต์ที่อยู่อาศัยเพื่อสังคมอย่างน้อย 1 ล้านยูนิตสำหรับผู้มีรายได้น้อยและแรงงานในเขตอุตสาหกรรมในช่วงปี พ.ศ. 2564-2573” เมื่อแล้วเสร็จ จะตอบสนองความต้องการได้เพียงส่วนน้อย ดังนั้น การดำเนินนโยบายการเช่าที่อยู่อาศัยจึงเป็นไปได้ในทางปฏิบัติและสอดคล้องกับความเป็นจริง

รองนายกรัฐมนตรี กล่าวว่า การจัดตั้งและจัดระเบียบกองทุนที่อยู่อาศัยแห่งชาติเป็นภารกิจเร่งด่วนที่มีแรงกดดันสูง แต่จะต้องดำเนินการให้เสร็จสิ้นภายในไม่กี่ปีข้างหน้า - ภาพ: VGP/Minh Khoi

กองทุนที่อยู่อาศัยแห่งชาติไม่ได้มีเพียงการสร้างที่อยู่อาศัยจากการซื้อที่อยู่อาศัยสังคมและที่อยู่อาศัยเชิงพาณิชย์เท่านั้น แต่ยังรวมถึงการลงทุนในการสร้างที่อยู่อาศัยสังคม โครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิค และโครงสร้างพื้นฐานทางสังคมสำหรับโครงการที่อยู่อาศัยสังคมด้วย ดังนั้น กลไกการดำเนินงานจึงจำเป็นต้องได้รับการวิจัยอย่างรอบคอบ มีระเบียบวิธี และดำเนินการในระยะยาว เพื่อไม่ให้ตกอยู่ในสภาพที่เป็นทางการ

ดังนั้น กองทุนที่อยู่อาศัยแห่งชาติจึงต้องแยกกองทุนที่อยู่อาศัยและกองทุนการเงินออกจากกันทั้งในระดับส่วนกลางและส่วนท้องถิ่น มีกลไกในการดึงดูด ระดมทุน และจัดสรรทรัพยากรอย่างสมเหตุสมผล พร้อมทั้งต้องมั่นใจว่ามีการประสานงานอย่างใกล้ชิดระหว่างระดับส่วนกลางและส่วนท้องถิ่น

สำหรับรูปแบบการบริหารจัดการ รองนายกรัฐมนตรี กล่าวว่า ไม่จำเป็นต้องจัดตั้งกลไกใหม่ แต่สามารถมอบหมายให้กับสถาบันที่มีอยู่แล้ว เช่น กองทุนลงทุนพัฒนาที่อยู่อาศัยในฮานอยและนครโฮจิมินห์ ขณะเดียวกันก็ส่งเสริมให้องค์กรต่างๆ เช่น สมาพันธ์แรงงานแห่งเวียดนาม และบริษัทขนาดใหญ่ เข้ามามีส่วนร่วมในการสร้างที่อยู่อาศัยให้เช่า

รองนายกรัฐมนตรีกล่าวว่า จำเป็นต้องพิจารณากลไกการบริหารจัดการอย่างรอบคอบ เพื่อดึงดูดบุคลากรคุณภาพสูงที่สามารถบริหารจัดการเงินทุนมูลค่าหลายหมื่นล้านดอง กลไกการบริหารจัดการต้องมุ่งเน้นธุรกิจ เข้มงวด และมีประสิทธิภาพ หลีกเลี่ยงการปฏิบัติตามรูปแบบอาชีพที่เข้มงวด

รองนายกรัฐมนตรีกล่าวว่า เงินทุนสำหรับกองทุนสามารถมาจากหลายช่องทาง ได้แก่ 20% ของกองทุนที่ดินในโครงการบ้านจัดสรรเชิงพาณิชย์ กองทุนบ้านจัดสรรส่วนเกิน งบประมาณกลาง งบประมาณท้องถิ่น และทรัพยากรสะสมจากกระบวนการเช่าซื้อ ทั้งหมดนี้ต้องมีการควบคุมที่ชัดเจน ดำเนินการได้อย่างยืดหยุ่น เงินทุนต้องหมุนเวียน หลีกเลี่ยงสถานการณ์บ้านสร้างเสร็จแต่ไม่มีผู้เช่า ซึ่งจะนำไปสู่การสูญเสีย

เพื่อสร้างแหล่งทรัพยากรที่ยั่งยืนในระยะยาว รองนายกรัฐมนตรีเสนอให้หน่วยงานจัดทำร่างศึกษาแผนการใช้กองทุนที่ดินร้อยละ 20 จากโครงการบ้านจัดสรรที่ไม่ได้ใช้และกองทุนบ้านจัดสรรใหม่ ขณะเดียวกันก็ให้เงินทุนที่สะสมจากกิจกรรมการให้เช่าถูกนำกลับมาหมุนเวียนในกองทุนอีกครั้ง

พื้นที่พักอาศัยของกองทุนที่อยู่อาศัยต้องตั้งอยู่ในผังเมือง มีโครงสร้างพื้นฐานที่เชื่อมโยงกัน ราคาค่าเช่าที่เหมาะสม และถือเป็นทรัพย์สินสาธารณะระยะยาว การก่อสร้างและการบริหารจัดการสามารถมอบหมายให้รัฐวิสาหกิจขนาดใหญ่หรือสมาพันธ์แรงงานทั่วไปเป็นผู้รับผิดชอบโครงการที่พักอาศัยและหอพักแรงงานได้ ตามหลักการที่ว่า “ผู้ที่ได้รับมอบหมายให้รับผิดชอบ ผู้นั้นต้องรับผิดชอบ และเมื่อการก่อสร้างเสร็จสมบูรณ์จะต้องมีผู้เช่า”

รองนายกรัฐมนตรี กล่าวว่า การจัดตั้งและจัดระเบียบกองทุนที่อยู่อาศัยแห่งชาติเป็นภารกิจเร่งด่วนที่มีแรงกดดันสูง แต่จะต้องดำเนินการให้แล้วเสร็จภายในอีกไม่กี่ปีข้างหน้า ต้องมีความเป็นไปได้ เชื่อมโยงกับความต้องการที่แท้จริง มีกลไกการบริหารจัดการที่ยืดหยุ่น และไม่สิ้นเปลือง

มินห์ คอย

ที่มา: https://baochinhphu.vn/xay-dung-quy-nha-o-quoc-gia-thuc-chat-kha-thi-dap-ung-nhu-cau-cua-nguoi-lao-dong-102250925140718442.htm