Revize edilen Yüksek Teknoloji Kanunu, yüksek teknolojiye yönelik doğrudan yabancı yatırımların çekilmesini etkiliyor mu?

Yüksek Teknoloji Kanunu, Parti'nin temel politikalarının, özellikle Politbüro'nun bilim ve teknoloji geliştirme, inovasyon ve ulusal dijital dönüşümdeki atılımlara ilişkin 57-NQ/TW sayılı Kararı'nın somutlaştırılması ve uygulamaya geçirilmesi amacıyla değiştiriliyor.

Kanunda değişiklik yapılması, Kararın ruhunu kurumsallaştırmak, böylece yüksek teknoloji sektöründe yatırım, üretim ve iş faaliyetleri için şeffaf, istikrarlı ve cazip bir hukuk koridoru oluşturmak için gerekli bir adımdır.

Taslak Kanun'daki birçok hükmün, yüksek teknoloji sektöründe yatırım, üretim ve iş faaliyetlerinin teşvikine önemli katkı sağlaması bekleniyor. Ancak, bazı hükümler bu sektöre doğrudan yabancı yatırım (YDY) çekilmesini etkileyebilir ve hatta Vietnam'da mevcut projeleri olan YDY işletmelerinin işini "zorlaştırabilir". Oysa Vietnam, özellikle stratejik teknoloji olmak üzere yüksek teknoloji sektöründe YDY'yi teşvik ediyor.

Kriterleri artırın, teşvikleri azaltın

Yüksek Teknoloji Kanun Tasarısı Değişikliği Tasarısı'nın önemli içeriklerinden biri de yüksek teknoloji ürünü üreten işletmeler, yüksek teknoloji işletmeleri ve stratejik teknoloji işletmeleri olarak sınıflandırılacak kriterlerin belirlenmesidir.

Mevcut gelişme trendine uyum sağlamak için bu kriterlerin artırıldığı ve sıkılaştırıldığı söylenebilir. Örneğin, ileri teknoloji işletmeleri için karşılanması gereken kriterlerden biri, "teknoloji transferi kanunu hükümlerine göre teknoloji geliştirmek ve ileri teknoloji ürünleri üretmek için 'yenilik ve geliştirme', 'ustalık ve iyileştirme' düzeyinde çekirdek teknoloji transferine sahip olmak, ortak olmak veya almak"tır.

Bu düzenleme, yabancı yatırımcılar da dahil olmak üzere birçok işletme için "işleri zorlaştırabilir", çünkü şu ana kadar "temel teknoloji", "inovasyon ve geliştirme" veya "ustalık ve iyileştirme" ile ilgili düzenlemeler belirsiz ve net kriterler içermiyor. Büyük şirketler için bile işletmelerin "ulaşması" kolay görünmüyor.

Vietnam, yüksek teknoloji ve stratejik teknoloji alanlarında doğrudan yabancı yatırım çekmeyi teşvik ediyor.

Ayrıca, Taslak Kanun, yüksek teknoloji işletmelerinin sınıflandırılmasına ilişkin düzenlemeler de içermektedir. Seviye 1 yüksek teknoloji işletmesi, Teknoloji Transferi Kanunu hükümlerine göre "yerli yatırımcıların sermaye katkısı veya hisse sahipliği oranı %30'un üzerinde olan" ve "yenilik ve geliştirme" düzeyinde çekirdek teknoloji transferi alan bir yüksek teknoloji işletmesidir. Seviye 2 yüksek teknoloji işletmeleri ise, geri kalan yüksek teknoloji işletmeleridir.

Bu düzenleme göz önüne alındığında, Vietnam'da yüksek teknoloji sektörüne yatırım yapan çoğu doğrudan yabancı yatırım (FDI) işletmesi gereklilikleri karşılayamıyor. Bunun nedeni, bu işletmelerin Vietnam'da %100 yabancı sermayeli projeler yürütmesidir.

Hikaye, yüksek teknoloji işletmelerinin sınıflandırılmasının yatırımcılar için yatırım teşviklerini etkileyeceği yönünde. Mevcut düzenlemelere göre, uzun süredir yüksek teknoloji en yüksek yatırım teşviklerinden yararlanan alan olmuştur. Örneğin, kurumlar vergisi 4 yıl boyunca muaf tutulacak, sonraki 9 yılda %50 oranında düşürülecek, 15 yıl boyunca %10 oranında kurumlar vergisi uygulanacak ve özel yatırım teşvikleri söz konusuysa daha uzun vadeli ve daha yüksek teşvikler sağlanacak.

Ancak hikayede birçok değişiklik olacak, çünkü Yüksek Teknoloji Kanun Değişikliği Tasarısı'na göre bu teşvik yalnızca 1. seviye yüksek teknoloji işletmelerine uygulanacak. 2. seviye yüksek teknoloji işletmesi ise, kurumlar vergisi teşviki yalnızca 2 yıl boyunca muafiyetten yararlanacak, 4 yıl boyunca %50 indirim uygulanacak ve 15 yıl boyunca vergi oranı %15 olacak.

"Kriterlerin yükseltilmesi ve teşviklerin azaltılması", küresel çapta giderek artan doğrudan yabancı yatırım (DYY) rekabeti bağlamında, Vietnam'ın DYY çekme potansiyeli üzerinde kesinlikle önemli bir etkiye sahip olacaktır. Ayrıca, bu düzenleme mevcut yatırımcıları da etkileyecektir.

Asıl soru şu: Mevcut doğrudan yabancı yatırım girişimleri uzun süredir yararlandıkları aynı yatırım teşviklerinden yararlanmaya devam edecek mi? Yabancı yatırımcılar, yasal politikalar değiştiğinde yatırım teşviklerinde tutarsızlık olduğunu defalarca dile getirmişlerdir. Taslak halindeki Yüksek Teknoloji Kanunu'nda şu anda geçiş hükümleri bulunmadığından, birçok yatırımcı "ateşin üzerinde oturuyormuş" gibi hissediyor.

Şeffaflık ve politika istikrarına ihtiyaç var

Yüksek Teknoloji Kanunu'nda yapılan değişiklikle getirilen bir diğer önemli husus da yabancı yatırımcılar açısından endişe verici. Tasarı, Yüksek Teknoloji İşletmesi Belgesi verme usulünü kaldırıyor ve bunun yerine işletmelerin kriterlere göre öz değerlendirme ve kendi kendini belirleme usulünü getiriyor.

Bu yaklaşımın idari prosedürlerin azaltılmasına yardımcı olduğu belirtiliyor ancak anlayış, gelecekte dava açılma olasılığı ve özellikle iş dünyasının politika istikrarına olan güvenini azaltması açısından riskler taşıyor.

Yüksek teknoloji işletmesi belgesi, işletmelere yönelik yatırım teşvik politikalarının uygulanmasında esas teşkil etmektedir. Ancak, Kanun Tasarısı'nın geçiş hükümleri, işletmelerin genellikle 5 yıl geçerli olan belgenin geçerlilik süresinin sonuna kadar başvuruda bulunmalarına izin vermektedir; yüksek teknoloji uygulama projesi belgesinin geçerlilik süresi ise 10 yıldır.

Sadece mevcut Yüksek Teknoloji Belgesi süresinin sonuna kadar uygulanması durumunda, işletme öngörülen kriter ve koşulları sağlamaya devam ettiği sürece, başlangıçta verilen teşvik süresinin sonuna kadar teşvikleri uygulamaya devam etme imkânına sahip olmama riskiyle karşı karşıya kalır.

Deloitte Vietnam Vergi ve Hukuk Danışmanlık Hizmetleri Genel Müdür Yardımcısı Sayın Bui Ngoc Tuan, "Politika istikrarı ve öngörülebilirlik, yüksek teknoloji yatırım kararlarında kilit faktörlerdir. Yüksek Teknoloji Girişim Sertifikası yalnızca 5 yıl geçerli olduğunda, yatırımcıların, özellikle milyarlarca ABD doları yatırım sermayesine ve 10-15 yıldan uzun teknoloji uygulama döngülerine sahip büyük ölçekli projeler için uzun vadeli stratejiler planlaması zor olacaktır," şeklinde yorumda bulundu.

İstikrarlı ve şeffaf politikalar, Vietnam'ın yüksek teknoloji sektörüne daha fazla doğrudan yabancı yatırım çekmesine yardımcı olacak.

Bay Bui Ngoc Tuan'a göre, Taslak Kanun'un işletmeler tarafından bir öz değerlendirme yöntemi getirmesi de birçok risk yaratacaktır. Yatırımcılar, değerlendirme kriterlerinin belirsiz olması veya yetkili makamların, özellikle denetim sonrası süreçte ileri teknoloji/ileri teknoloji ürünlerinin belirlenmesine ilişkin kriterler konusunda anlayış ve değerlendirmelerinde farklılıklar olması durumunda, yatırım planında hesaplanan ayrıcalıklı faydaların kendilerine garanti edilemeyeceğinden endişe duyabilirler.

"Bu nedenle, Vietnam resmi sertifikasyon mekanizmasını tamamen terk etmek yerine, süreci buna göre iyileştirmeyi düşünebilir: sertifikasyon süresini uzatabilir, değerlendirmelerde dijital teknoloji kullanabilir veya idari yükü azaltmak için periyodik bir risk bazlı inceleme mekanizması uygulayabilir. Bu yaklaşım hem yönetimi garanti altına alır hem de yatırım ortamının güvenini ve istikrarını korur," dedi Bay Bui Ngoc Tuan.

Nitekim Yatırım Kanunu, kanunda değişiklik yapılması durumunda yatırım teşviklerinin sağlanması ilkesini her zaman şart koşmaktadır. Bu ilkeye göre, yatırım teşviklerinin geriye dönük olarak garanti altına alınması gerekmektedir. Dolayısıyla, Yüksek Teknoloji Kanunu'nda değişiklik yapılırsa, yatırımcıların uzun süredir yararlandıkları teşvik mekanizmalarından ve politikalarından yararlanmaya devam edebilmelerini sağlayacak bir geçiş mekanizmasının oluşturulması gerekmektedir.

Ayrıca, gerçek şu ki, yüksek teknoloji ve stratejik teknoloji sektörlerine doğrudan yabancı yatırım çekmeye devam etmek için, teknoloji "kartallarını" çekmek amacıyla cazip ve olağanüstü yatırım teşvikleri sunmaya devam etmek gerekiyor.

Bay Bui Ngoc Tuan da, "Yüksek teknolojili doğrudan yabancı yatırım girişimleri, Vietnam'daki yüksek teknoloji ekosisteminin oluşumunda ve gelişiminde çok önemli bir rol oynuyor. Sadece yatırım sermayesi ve ileri teknoloji getirmekle kalmıyor, aynı zamanda yerel işletmelere öğrenme, bilgi aktarımı ve modern yönetim kapasitesinin yayılması için bir ortam yaratıyorlar," diye vurguladı.

Tuan, ileri teknolojiye dayalı doğrudan yabancı yatırım (FDI) işletmelerinin üretim faaliyetleri, insan kaynaklarının geliştirilmesi ve eğitim iş birlikleri yoluyla kaliteli insan kaynağının oluşumuna katkı sağladığını ve yurt içi tedarik zincirlerinin geliştirilmesine yardımcı olduğunu söyledi.

Kalkınma Stratejisi Enstitüsü (Planlama ve Yatırım Bakanlığı, şimdiki Maliye Bakanlığı ) eski Müdürü Sayın Bui Tat Thang'a göre, vergi teşviklerinin yanı sıra, özellikle yüksek teknoloji ve stratejik teknoloji alanlarında doğrudan yabancı yatırımların çekilmesini teşvik etmek için vergi dışı destek tedbirlerinin uygulanması gerekiyor.

Aslında Kore, Tayland, Singapur ve Hindistan gibi ülkeler de üretime yatırım yapmak, insan kaynaklarını geliştirmek için araştırma yapmak, araştırma alanında iş birliği yapmak, teknolojiyi kademeli olarak ustalaştırmak için teknoloji transferi almak, yerli teknolojiyi yenilemek ve geliştirmek ve tedarik zincirine derinlemesine katılmak için dünyadaki büyük çokuluslu teknoloji şirketlerinden yatırım çekmeye güvenmektedir. Bu ülkelerin deneyimlerinden, ileri teknoloji alanında büyük şirketleri çekme politikasının, ileri teknoloji ve stratejik teknoloji çekme politikasında açıkça ifade edilmesi gerektiği görülebilir.

Bilim, teknoloji ve inovasyonun Vietnam'ın refahının "anahtarı" olmasını hedefleyen 57-NQ/TW Kararı'nın güçlü bir şekilde uygulanmasıyla bu her zamankinden daha önemli hale geliyor.

Source: https://baodautu.vn/luat-cong-nghe-cao-sua-doi-co-anh-huong-den-thu-hut-fdi-cong-nghe-cao-d413739.html