Tarım ve çevreyle ilgili 15 yasada değişiklik: Darboğazların kaldırılması, çığır açan gelişmeler

Tarım ve çevre alanlarında yatırım, üretim ve iş yapma faaliyetlerini engelleyen hukuki "darboğazların" hızla kaldırılması, idari prosedürlerin ve yatırım ve iş yapma koşullarının kısaltılması, ademi merkeziyetçiliğin güçlendirilmesi ve iki kademeli yerel yönetim örgütlenme modeline uyumun sağlanması amacıyla Hükümet, 15. Ulusal Meclis'in 10. oturumunda, tarım ve çevre alanındaki 15 kanunun bazı maddelerinde değişiklik ve eklemeler yapan bir Kanun Tasarısı'nı (Kanun Tasarısı) Ulusal Meclis'e sunacaktır.

Tasarı, Çevre Koruma Kanunu, Bitki Koruma ve Karantina Kanunu, Hayvancılık Kanunu, Biyolojik Çeşitlilik Kanunu, Setler Kanunu, Ölçme ve Haritalama Kanunu, Hidrometeoroloji Kanunu, Orman Kanunu, Doğal Afet Önleme ve Kontrol Kanunu, Su Kaynakları Kanunu, Deniz ve Ada Kaynakları ile Çevre Kanunu, Veterinerlik Kanunu, Sulama Kanunu, Su Ürünleri Kanunu ve Tarım Kanunu olmak üzere 15 kanunun bir dizi maddesinde değişiklik ve eklemeler yapacak.

Tarım ve Çevre Bakanlığı Hukuk Departmanı Müdürü Phan Tuan Hung, bu kez "darboğazlar" revizyonunun kapsamının, gerekli olan ve hemen çözülebilecek "olgun" ve "net" içeriklere veya yetkili makamlarca yönlendirilen bazı sorunlara odaklandığını söyledi.

Ayrıca, Taslak Kanunda, teşkilatın örgütlenmesi, yerinden yönetim ve yetkinin iki kademeli yerel yönetimlere devrine ilişkin düzenlemelerde değişiklik yapılması, yatırım ve iş koşullarının ve idari işlemlerin azaltılması ve basitleştirilmesi konularına da yer veriliyor.

Teşkilat yapısı, yerinden yönetim ve yetki devrine ilişkin yönetmeliklerin değiştirilmesi, Tarım ve Çevre Bakanlığı'nın devlet yönetimi alanında yerel yönetimlerin yetkilerinin iki düzeyde bölünmesini düzenleyen 131/2025/ND-CP sayılı Kararname ve 12 Haziran 2025 tarihli ve 136/2025/ND-CP sayılı Tarım ve Çevre alanında yerinden yönetim ve yetki devrini düzenleyen Kararname'nin devralınması ve yasallaştırılması temelinde mevcut yönetmeliklerle tutarlılığı sağlayacaktır.

İhracat için okyanus ton balığı ürünlerinin sınıflandırılması ve işlenmesi. (Fotoğraf: Vu Sinh/VNA)

İdari işlemlerin ve yatırım ve işletme koşullarının azaltılması ve basitleştirilmesine ilişkin olarak, Başbakan tarafından onaylanan Tarım ve Çevre Bakanlığı yönetimindeki idari usul reform planına göre, Taslak Kanun'un 75 maddede değişiklik yapması bekleniyor; bunlardan 26'sı yatırım ve işletme koşullarıyla, 49'u ise idari usullerle ilgili. Su Ürünleri Kanunu, Tarım Kanunu, Hayvancılık Kanunu, Veteriner Hekimliği Kanunu, Su Kaynakları Kanunu, Orman Kanunu ve Çevre Koruma Kanunu gibi birçok kanunda inceleme ve değişiklik yapılıyor.

Phan Tuan Hung'a göre, son dönemlerdeki devlet yönetim uygulamaları, "darboğazlar" olarak da bilinen pek çok soruna yol açtı.

Yasalar arasında tutarlılık eksikliği bulunan hükümler bulunmaktadır; örneğin Biyolojik Çeşitlilik Kanunu’nda yabancı organizmaların yönetimine ilişkin hükümler; Hayvancılık Kanunu’nda hayvan hatları ve ırkları ile hayvan yemlerinin test edilmesine ilişkin ulusal teknik düzenlemelerin çıkarılmasına ilişkin hükümler; veya Çevre Koruma Kanunu’nda bileşen projeler ve proje yatırım aşamaları için çevresel etkilerin değerlendirilmesinde zorluklar gibi.

Spesifik bir örnek, veteriner ilaç kalitesinin yönetimidir. Günümüzde işletmeler, Veterinerlik Kanunu'nun düzenlemelerine uymak ve Standartlar ve Teknik Mevzuat Kanunu uyarınca uygunluk beyanı vermek zorundadır.

Bu durum maliyetleri artırmakta, ürün rekabet gücünü azaltmakta ve işletmeler için zorluklara yol açmaktadır. Kanun tasarısı, veteriner ilaçları kalite yönetim önlemleriyle tekrarı önlemek ve idari yükü ve uyum maliyetlerini azaltmak amacıyla veteriner ilaçlarının uygunluk beyanından muaf tutulmasını önermektedir.

Ormancılık sektöründe, orman kullanımının başka amaçlara dönüştürülmesine ilişkin yönetmeliklerde, Arazi Kanunu'na uyumu sağlayacak şekilde değişiklik yapılması; geçici orman kullanımı veya yedek orman dikimiyle ilgili yönetmeliklerin eklenmesi, fon kullanım kapsamının genişletilmesi, eşdeğer ekolojik değere sahip ormancılık faaliyetleri için esnek kullanım imkânı sağlanması, ormancılık için arazi fonlarındaki sıkıntıların çözümüne katkı sağlanması amaçlanmaktadır.

Yasa tasarısına ayrıca, karbon piyasasının oluşturulması ve yeşil ekonominin geliştirilmesi sürecinde önemli bir içerik olan orman çevre hizmetleri, orman karbon emilimi ve depolama hizmetlerine ilişkin hükümler de ekleniyor.

Güney Orta Yaylalarında koruyucu çam ormanları ve peyzajları, su kaynaklarının düzenlenmesinde, heyelanların sınırlandırılmasında ve eşsiz bir peyzaj yaratılmasında önemli rol oynamaktadır. (Fotoğraf: VNA)

Ayrıca, Orman Kanunu'nda fiili koşullar değiştiğinde ormanların kullanım amaçlarının değiştirilmesi politikasının nasıl ayarlanacağına ilişkin bir düzenlemenin bulunmaması, uygulamada karışıklığa yol açmaktadır.

Bazı durumlarda politikalar onaylanmış, ancak 24 ay sonra uygulanmamış, bu da orman alanlarının israfına ve yönetim boşluklarına yol açmıştır. Hukuk Projesi, karar alma organının sorumluluğunu güvence altına almak için politikaların düzenlenmesi, güncellenmesi ve iptaline ilişkin yönetmelikleri tamamlayacak ve yatırımcıların yasal boşluklardan yararlanarak arazileri işgal etmesini ve ormanları "kağıt üzerinde" tutmasını, orman ve arazi kaynaklarının yönetimini ve etkin kullanımını olumsuz etkilemesini önleyecektir. Çevre Koruma Kanunu ile birlikte, ithal hurdaların üretim için hammadde olarak yönetimi de önemli bir konu haline gelmiştir.

Şu anda, hurda ithalatının yol haritası ve oranı henüz yasayla düzenlenmemiştir. Uygun yönetim politikaları olmadan, Vietnam'a büyük miktarda hurda ithal edilecek ve bu da ülkede hurda fazlasına veya yüksek çevre kirliliği riskine yol açacaktır.

Bu nedenle, Kanun Tasarısı, hurda ithalatının oran ve yol haritasının, devletin yeşil ekonomiyi, ulusal dairesel ekonomiyi ve sürdürülebilir kalkınmayı geliştirme konusundaki politika ve düzenlemeleriyle uyumlu olmasını öngörecektir.

Phan Tuan Hung'a göre, yasal "darboğazların" kaldırılmasına ve uygulamadan kaynaklanan yetersizliklerin giderilmesine odaklanmak, kaynakların tıkanmasını önlemek, devlet yönetiminin etkinliğini ve verimliliğini artırmak ve ekonomik büyümeyi teşvik etmek için gerekli ve acil bir adımdır.

Birimler, kuruluşlar ve kişiler tarafından değişiklik önerilen kanunlarda oldukça fazla sorun bulunmaktadır. Ancak, sürecin kısalığı ve tamamlanma süresinin kısalığı nedeniyle, Kanun Tasarısı'nın kapsamının belirlenmesi ve sınırlandırılması gerekmektedir.

Her kanunun bir bütün olarak değiştirilmesinde, uygulama sürecinin araştırılması, değerlendirilmesi ve özetlenmesi esas alınarak tüm sorunların ele alınması gerekecektir.

(TTXVN/Vietnam+)

Kaynak: https://www.vietnamplus.vn/sua-doi-15-luat-ve-nong-nghiep-va-moi-truong-go-diem-nghen-tao-dot-pha-post1071615.vnp