Забезпечення життєздатного механізму автономії та відповідальне впровадження автономії

Під час нещодавнього обговорення трьох законопроектів у сфері освіти багато депутатів Національних зборів висловили думку про необхідність узагальнення практичного досвіду для встановлення чітких правил щодо механізмів автономії, забезпечення доцільності та відповідального впровадження автономії. Автономія повинна бути не про недбалість, а радше про прозорість, підзвітність та ефективність.

Депутат Національної асамблеї Дуонг Нгок Хай ( Хошимін ):
Потрібні суворі правила щодо автономії у вищій освіті .

Автономія університетів – це новаторський механізм, який надає університетам можливість самостійно приймати рішення та брати на себе відповідальність, тим самим сприяючи підвищенню якості навчання. Однак впровадження цього механізму виявило багато перешкод. Деякі вищі навчальні заклади ефективно використовували свою автономію, тоді як інші – ні, а в деяких випадках навіть стикалися з дисциплінарними стягненнями. Це пов'язано з невідповідністю правового регулювання та різним тлумаченням і застосуванням закону.

Депутат Національної асамблеї Дуонг Нгок Хай (Хошимін) виступає з промовою. Фото: Quang Khanh

Таким чином, проект Закону про вищу освіту (зі змінами) має врахувати труднощі та перешкоди, пов’язані з впровадженням механізму автономії, щоб встановити суворі правила: яка саме автономія, в яких межах та на якому рівні?... Оскільки ми вже маємо якісну акредитацію, я пропоную, щоб ми могли базувати рівень автономії вищих навчальних закладів на якісній акредитації та фінансовій спроможності.

Пункт 3 статті 18 проекту Закону містить досить детальні положення про Науково -навчальну раду вищих навчальних закладів, до складу якої входять представники керівництва вищих навчальних закладів, викладачі, науковці, підприємства, роботодавці, випускники, місцеві органи влади та низка експертів за рішенням ректора. Я вважаю, що Науково-навчальна рада відіграє важливу роль у консультуванні та наданні зворотного зв'язку, особливо вимагаючи від вищих навчальних закладів пояснення своєї роботи Раді. Однак це питання ще не врегульоване в проекті Закону. Я пропоную редакційному комітету вивчити та додати положення про консультативну та зворотну роль Науково-навчальної ради, а також додати вимогу про підзвітність вищих навчальних закладів Раді.

Депутат Національної асамблеї Данг Ті Бао Трінь (Дананг):
Перехід до відповідального механізму післяаудиту.

Питання суттєвої автономії закладів професійної освіти стосується пункту 2 статті 4 та статей 8, 10 та 35 проекту Закону про професійну освіту (зі змінами). Наразі проект Закону визначає принцип повної та всеохоплюючої автономії. Однак на практиці реалізація автономії все ще відсутня. Закладам професійної освіти досі доводиться чекати на затвердження програм, переліків професій та квот на зарахування на багатьох адміністративних рівнях. Хоча сучасний ринок праці змінюється дуже швидко, навчальні програми реалізуються повільно через бюрократичні процедури. Деякі нові професії стають трендовими вже через один рік, але доводиться чекати багато років, щоб бути включеними до офіційного переліку. В результаті випускники не синхронізовані з бізнесом, а професійно-технічні училища втрачають можливості для інновацій.

Депутат Національної асамблеї Данг Тхі Бао Трінь (Дананг). Фото: Фам Тханг

Тому я пропоную перенести механізм затвердження на відповідальний пост-аудит, надаючи професійно-технічним навчальним закладам можливість проактивно розробляти, оновлювати та випускати нові навчальні програми, модулі та професії на основі національної рамки кваліфікацій. Міністерство державного управління повинно лише видавати принципи, стандарти результатів та проводити періодичну акредитацію якості, не втручаючись у конкретний перелік професій. Водночас, статтю 35 слід змінити, щоб чітко передбачити право на автономне інвестування та реінвестування законних джерел доходу, щоб школи мали умови для оновлення обладнання, трансформації технологій та розвитку зелених та цифрових навичок. Автономія – це не про розкутість, а про прозорість, підзвітність та ефективність. Ми не можемо мати динамічну робочу силу, якщо залишатимемося обмеженими жорсткими рамками.

Депутат Національної асамблеї Тран Дінь Гіа (Ха Тінь):
Сприяння інноваціям та ефективне управління ризиками штучного інтелекту в освіті.

Я погоджуюся з положеннями проекту Закону про внесення змін та доповнень до деяких статей Закону про освіту та пов'язаних з ним документів. Щодо фінансових ресурсів для звільнення від плати за навчання та підтримки приватних шкіл, я вважаю, що політика скасування плати за навчання для всіх учнів державних середніх шкіл та підтримки приватних навчальних закладів є гуманною політикою, яка демонструє турботу держави про рівність у доступі до освіти.

Депутат Національної асамблеї Тран Дінь Гіа (Ха Тінь). Фото: Trung Thanh

Однак, реалізація цієї політики створить величезний тиск на державний бюджет, який оцінюється в десятки трильйонів донгів на рік. Тим часом, законопроект наразі не уточнює механізм розподілу ресурсів між центральним та місцевими органами влади, а також не регулює конкретно рівень та форму підтримки приватного сектору, що потенційно може призвести до невідповідностей у впровадженні та диспропорцій між населеними пунктами.

Необхідно доповнити нормативні акти фундаментальними принципами щодо відповідальності центральних та місцевих органів влади за розподіл бюджетних коштів під час впровадження політики звільнення від плати за навчання та її підтримки; уряду слід доручити розробити детальні нормативні акти та поетапну дорожню карту впровадження, забезпечуючи доцільність та збалансованість бюджету. Водночас слід удосконалити політичну основу для пільгового ставлення до приватних навчальних закладів (щодо податків, землі, кредитів та фінансів), щоб стимулювати розвиток цього сектору та допомогти розділити навантаження з державною системою освіти.

У законопроекті зазначено: «Держава повинна мати преференційну політику та створювати сприятливі умови для інвестицій в інфраструктуру та технології, а також підтримувати навчання з метою сприяння дослідженням, розробкам та застосуванню керованого штучного інтелекту в освіті та навчанні».

Однак фраза «контрольований» є занадто загальною, їй бракує чіткого обсягу та змісту, що призводить до суперечливих тлумачень та застосувань. Пропонується переглянути її таким чином: «Держава проводить політику пріоритетності та сприяння інвестиціям в інфраструктуру та технології, а також підтримки навчання для сприяння дослідженням, розробкам та застосуванню штучного інтелекту в освіті, одночасно створюючи правову базу для контролю безпеки даних, етичної практики застосування та прозорості алгоритмів». Таке регулювання чітко спрямовуватиме розробку підзаконних документів, забезпечуючи як просування інновацій, так і ефективне управління ризиками, пов’язаними зі штучним інтелектом в освіті.

Джерело: https://daibieunhandan.vn/bao-dam-co-che-tu-chu-kha-thi-va-thuc-hien-tu-chu-co-trach-nhiem-10393001.html