Проект Закону про контрольну діяльність Національних зборів та народних рад (зі змінами) - Забезпечити повне здійснення народної влади

Обговорення проекту Закону про наглядову діяльність Національних зборів та народних рад (зі змінами), яке відбулося вранці 24 жовтня в залі Дьєн Хонг, було жвавим не лише завдяки дебатам делегатів, а й через занепокоєння виборців по всій країні, які стежили за засіданням через засоби масової інформації. Тому що нагляд – якщо він обмежується лише «прослуховуванням, записом і цим» – означає, що влада народу ще не реалізована повною мірою.

Що ще важливіше, фінансова незалежність народних рад на рівні комун.

Під час обговорення багато депутатів Національних зборів вказали на парадокс: Народна рада є представницьким органом народу, але її наглядова влада, особливо на низовому рівні, обмежується. Я повністю погоджуюся з думками депутатів Національних зборів Ву Хонг Луєна (Хун Єн) та Сіу Хьонга (Гіа Лай), які стверджували, що наглядові повноваження делегацій Народної ради повинні бути чітко визначені. Тільки тоді, коли наглядові повноваження делегацій Народної ради будуть узаконені, можна забезпечити дух «близькості до народу», особливо коли ми впроваджуємо дворівневу систему місцевого самоврядування. В іншому випадку найефективніший та найдружніший до людей канал нагляду залишиться вільним. Як запропонував депутат Сіу Хьонг, у законопроекті слід чіткіше визначити відповідальність Постійного комітету Народної ради щодо призначення завдань та моніторингу результатів нагляду делегацій Народної ради, гарантуючи, що ця діяльність не буде просто формальністю», – поділився пан Фам Ван Хьєн, виборець з району Хай Ван міста Дананг .

Депутат Національних зборів Ву Хонг Луєн ( Хунг Єн ) виступає в залі засідань. Фото: Хо Лонг

Пан К’єу Куанг Ха, виборець з округу Бак Хонг Лінь провінції Ха Тінь, відверто заявив: «Легалізація наглядових повноважень делегації Народної ради є необхідною, але, що ще важливіше, вона вимагає фінансової незалежності Народної ради на рівні комуни. Наразі, під час здійснення нагляду, фінансування має запитуватися у самого органу, який підлягає нагляду, як можна забезпечити об’єктивність? Якщо це «вузьке місце» не буде усунено, нагляд буде неефективним». Тому положення щодо забезпечення наглядової діяльності повинні чіткіше передбачати обов’язкове забезпечення ресурсами та гарантії фінансової незалежності Народної ради».

У цій висновку було вказано на найбільше «вузьке місце» в низовому нагляді – фінансову залежність від самого наглядового органу. Тому багато хто стверджує, що регулювання наявності лише одного власника рахунку – Голови Народного комітету на рівні комуни, як у попередній трирівневій моделі місцевого самоврядування, не повинно зберігатися. Натомість слід розглянути питання про внесення змін, які дозволять Народній раді на рівні комуни мати власного власника рахунку, забезпечуючи незалежність у її діяльності, особливо в нагляді. Це пояснюється тим, що рівень комуни зараз має значно розширені обсяг, масштаб та характер діяльності порівняно з минулим.

У багатьох місцевостях установи та підприємства, такі як електроенергетичні компанії, компанії водопостачання, відділи екологічної санітарії, регіональні податкові інспекції, народні суди, народні прокуратури тощо, хоча й безпосередньо обслуговують народ, не перебувають під управлінням комуни. Коли виникають проблеми, Народна рада комуни не має повноважень контролювати їх. Виборці запитують: якщо Народна рада комуни не може контролювати їх, то хто це робитиме? Саме тому виборці очікують, що законопроект розширить сферу нагляду не лише «відповідно до адміністративних рівнів», але й відповідно до житлових районів та сфер життя людей. Коли Народна рада комуни зможе контролювати всі установи та підрозділи, що діють на її території, закон буде справді ближчим до людей і торкнеться їхнього життя.

Пост-моніторинг – «кінцевий пункт призначення, який потрібно завершити»

Моніторинг не повинен обмежуватися «виявленням проблем», а має призвести до «змін після моніторингу». Однак наразі це є суттєвою «прогалиною» на практиці. «Я погоджуюся з точкою зору представниці Нгуєн Тхі Суу (делегація Тхуа Тхіен Хюе), яка відверто заявила: Чинний закон не зобов’язує виконувати рекомендації після моніторингу, що призводить до ситуації, коли моніторинг вважається завершеним після його завершення. Тому вкрай важливо чітко передбачити в Законі санкції для забезпечення виконання рекомендацій моніторингу – це фактор, який підтверджує ефективність цієї діяльності», – висловив сподівання пан Нго Дик Тхай, виборець з комуни Хунг Нгуєн провінції Нге Ан.

Насправді, багато висновків моніторингу «відкладаються» адміністративними установами, через затримки зі звітами, поверхові відповіді або навіть відсутність конкретного зворотного зв’язку. Виборці погоджуються з обговоренням делегатів і додають: настав час для чітких процедур «після моніторингу». Кожна рекомендація щодо моніторингу має бути «політичним замовленням» — із відповідальною особою, терміном виконання та публічним звітом. Постійний комітет Національних зборів міг би періодично публікувати список установ та населених пунктів, які повільно або не впроваджують висновки моніторингу, як «м’яку, але ефективну» санкцію. Тиск на прозорість змусить адміністративну систему справді рухатися вперед.

Під час обговорення багато делегатів також порушили ще одне важливе питання: орган нагляду також повинен бути під наглядом. Народна рада та її комітети не можуть просто «призначати завдання, а потім залишати їх без уваги». Результати кожного нагляду мають бути оприлюднені, їхня ефективність оцінена, а вони мають бути підзвітні виборцям. Тільки тоді, коли Народна рада наважиться перевірити себе, її наглядова діяльність матиме глибину та зміцнить довіру.

Моніторинг змін – не просто для того, щоб знати.

Нагляд – це не просто право, а міра довіри. Суть нагляду в соціалістичній правовій державі полягає не в тому, «хто кого контролює», а в тому, яка кінцева мета нагляду. Нагляд має призводити до змін і спонукати до дій, а не просто виявляти правопорушення та закривати справу.

Багато виборців вважають, що настав час розглядати нагляд як замкнутий чотириетапний процес: вибір правильних питань; проведення ретельного та об'єктивного нагляду; формулювання чітких висновків із визначеними обов'язками; а також моніторинг та заохочення до впровадження результатів. Тільки після завершення всіх чотирьох етапів нагляд може стати рушійною силою регулювання громадської поведінки. На цьому етапі Народна рада комуни не лише «слухатиме народ», але й «спонукатиме уряд діяти»; обрані представники будуть не лише тими, хто розмірковує, але й тими, хто створює зміни.

Як завершив сесію заступник спікера Національних зборів генерал-лейтенант Чан Куанг Фуонг: жодна думка не залишилася невислуханою та врахованою. Це не лише зобов’язання Національних зборів, але й нагадування всім рівням влади замислитися над собою, щоб нагляд не обмежувався парламентською залою, а проникав у кожну місцевість та кожен аспект життя. Коли нагляд справді стане можливістю контролювати владу, буде легалізований та гарантований незалежним і прозорим механізмом, кожен висновок нагляду буде зобов’язанням держави перед народом. І лише тоді народ справді відчує, що його слухають, поважають і захищають – не лише обіцянками, а й діями.

Джерело: https://daibieunhandan.vn/du-thao-luat-hoat-dong-giam-sat-cua-quoc-hoi-va-hdnd-sua-doi-de-quyen-luc-nhan-dan-duoc-thuc-thi-tron-ven-10392843.html