Проект Закону про контрольну діяльність Національних зборів та народних рад (зі змінами) Для повного здійснення народної влади

Обговорення проекту Закону про нагляд за діяльністю Національних зборів та Народних рад (зі змінами) вранці 24 жовтня в залі Дьєн Хонг було викликане не лише гострими дебатами делегатів, але й загостреним занепокоєнням виборців по всій країні, які стежили за подіями через засоби масової інформації. Тому що нагляд – якщо він обмежується лише «прослуховуванням, записом та залишенням цього» – тоді влада Народу не була реалізована повною мірою.

Важливішою є фінансова незалежність Народної ради на рівні комуни.

Під час обговорення багато членів Національних зборів вказали на парадокс: Народна рада є представницьким органом народу, але наглядові повноваження Народної ради, особливо на низовому рівні, обмежуються. Я повністю згоден з думками члена Національних зборів Ву Хонг Луєна (Хун Єн) та члена Національних зборів Сіу Хьонга (Гіа Лай), які заявили про необхідність чітко визначити наглядові повноваження Делегації, оскільки лише тоді, коли наглядові повноваження Делегації Народної ради будуть узаконені, ми зможемо забезпечити дух «близькості до народу», особливо коли ми впроваджуємо дворівневе місцеве самоврядування. В іншому випадку найефективніший та найближчий до народу канал нагляду залишиться порожнім. Як запропонував делегат Сіу Хьонг, у законопроекті слід чіткіше визначити відповідальність Постійного комітету Народної ради щодо призначення завдань та моніторингу результатів нагляду Делегації Народної ради, гарантуючи, що ця діяльність не буде формальністю, – поділився пан Фам Ван Хьєн, виборець округу Хай Ван міста Дананг .

Делегат Національних зборів Ву Хонг Луєн ( Хунг Єн ) виступає в залі. Фото: Хо Лонг

Пан К’єу Куанг Ха, виборець округу Бак Хонг Лінь провінції Ха Тінь , відверто сказав: «Легалізація наглядових повноважень Делегації Народної Ради є дуже необхідною, але що ще важливіше, Народна Рада повинна мати фінансову незалежність на рівні комуни. Наразі, якщо нам доводиться просити фінансування нагляду у агентства, яке ми контролюємо, як ми можемо бути об’єктивними? Якщо ми не розв’яжемо це «вузьке місце», нагляд навряд чи буде ефективним. Тому в положеннях про забезпечення наглядової діяльності необхідно чіткіше визначити обов’язкове забезпечення ресурсами та забезпечити фінансову незалежність Народної Ради».

У цій висновку вказано на найбільше «вузьке місце» в моніторинговій діяльності на низовому рівні, а саме на фінансову залежність від самого підконтрольного органу. Тому багато хто вважає, що регулювання наявності лише одного власника рахунку, Голови Народного комітету на рівні комуни, як у попередній трирівневій моделі місцевого самоврядування, не повинно зберігатися. Натомість необхідно вивчити та скоригувати, щоб Народна рада на рівні комуни мала власного власника рахунку, щоб забезпечити незалежність у діяльності, особливо в моніторинговій діяльності. Оскільки наразі рівень комуни розширив свою сферу діяльності, масштаб, а характер його діяльності зовсім відрізняється від раніше.

У багатьох населених пунктах такі установи та підприємства, як електроенергетика, компанії з чистої води, санітарні підрозділи, регіональні податкові інспекції, народні суди, народна прокуратура..., хоча й безпосередньо обслуговують народ, не перебувають під управлінням комуни. Коли виникають проблеми, Народна рада комуни хоче здійснювати нагляд, але не має на це повноважень. Виборці запитують: якщо Народна рада комуни не може їх контролювати, то хто ж буде контролювати? Саме тому виборці очікують, що законопроект розширить сферу нагляду не лише «відповідно до адміністративних рівнів», але й відповідно до житлових районів та засобів до існування людей. Коли Народна рада комуни зможе контролювати всі установи та підрозділи, що діють у цьому районі, новий Закон буде справді близьким до людей і торкнеться їхнього життя.

Післямоніторинг – «останній пункт, який потрібно завершити»

Нагляд не зупиняється на «виявленні проблем», а має призвести до «змін після нагляду». Але на практиці це велика «прогалина». «Я погоджуюся з точкою зору делегатки Нгуєн Тхі Суу (делегація Тхуа Тхіен Хюе), коли вона відверто сказала: Чинний закон не зобов’язує виконувати рекомендації після нагляду, що призводить до ситуації, коли нагляд завершено. Тому дуже важливо чітко передбачити в Законі санкції для забезпечення виконання рекомендацій нагляду – це фактор, який підтверджує ефективність цієї діяльності», – очікував пан Нго Дик Тхай, виборець комуни Хунг Нгуєн, Нге Ан.

Фактично, багато висновків моніторингу «відкладаються в шухляди» адміністративними органами, повідомляються із запізненням, на них реагують формально або навіть не мають конкретного зворотного зв’язку. Виборці погодилися з обговоренням делегатів і додали: настав час мати чіткий «післямониторинг». Кожна рекомендація щодо моніторингу – це «політичне замовлення» – з відповідальною особою, терміном виконання та публічним звітом. Постійний комітет Національних зборів може періодично публікувати список органів та населених пунктів, які повільно виконують або не виконують висновки моніторингу, як «м’яку санкцію», але ефективну. Тиск на прозорість змусить адміністративну систему рухатися по-справжньому.

Під час обговорення багато делегатів також порушили важливий аспект: суб'єкт нагляду також повинен бути під наглядом. Народна рада та її комітети не можуть «призначати завдання, а потім залишати їх там». Результати кожного нагляду повинні бути оприлюднені, ефективність має бути оцінена, і вони повинні бути підзвітні виборцям. Тільки коли Народна рада наважиться замислитися над собою, її діяльність з нагляду може мати глибину та створювати довіру.

Слідкуйте за змінами – не лише за інформацією

Нагляд – це не лише право, а й міра довіри. Суть нагляду в соціалістичній правовій державі полягає не в тому, «хто ким наглядає», а в тому, яка мета після нагляду. Нагляд має створювати зміни, спонукати до дій, а не просто виявляти та потім зареєструвати.

Багато виборців вважають, що настав час розглядати нагляд як замкнутий цикл із чотирьох кроків: вибір правильного та точного питання; поглиблений та об’єктивний нагляд; формулювання чітких висновків із визначенням обов’язків; а також моніторинг та заохочення до результатів впровадження. Тільки після завершення всіх чотирьох кроків нагляд стане рушійною силою для регулювання поведінки державної влади. У цей час Народна рада комуни не лише «слухатиме народ», а й «спонукатиме уряд діяти»; обрані представники будуть не лише тими, хто розмірковуватиме, але й тими, хто створюватиме зміни.

Як заступник голови Національних зборів, старший генерал-лейтенант Чан Куанг Фуонг завершив сесію: жодна думка не була прийнята та пояснена. Це не лише зобов’язання Національних зборів, але й нагадування всім рівням влади озирнутися на себе – щоб нагляд не зупинявся на парламенті, а глибоко проникав у кожну місцевість, кожне життя. Коли нагляд справді стане можливістю контролю влади, буде легалізований, гарантований незалежним та публічним механізмом, кожен висновок нагляду буде зобов’язанням держави перед народом. І тоді народ справді відчуватиме себе почутим, поважним та захищеним – не лише обіцянками, а й діями.

Джерело: https://daibieunhandan.vn/du-thao-luat-hoat-dong-giam-sat-cua-quoc-hoi-va-hdnd-sua-doi-de-quyen-luc-nhan-dan-duoc-thuc-thi-tron-ven-10392843.html