Бюджетування вищої освіти: автономія не означає турботу про себе

З огляду на цю реальність, експерти стверджують, що для розвитку людських ресурсів, особливо високоякісних, державний бюджет на освіту має забезпечити його досягнення на рівні 20%.

Обмежені інвестиції

Прем'єр-міністр схвалив Програму «Розвиток людських ресурсів для напівпровідникової промисловості до 2030 року з перспективою до 2050 року». Відповідно, В'єтнам має на меті навчити близько 50 000 осіб у галузі напівпровідників до 2030 року.

Пан Фам Манх Туй, керівник Департаменту суспільства, навколишнього середовища та сталого розвитку Інституту стратегії та економіко-фінансової політики ( Міністерство фінансів ), прогнозує, що до 2030 року буде потрібно близько 1,5 мільйона ІТ-працівників. Прогнозується, що деякі інші галузі та сфери, такі як біотехнології, нові матеріали, STEM..., продовжуватимуть швидко зростати.

Для розвитку високотехнологічних людських ресурсів до 2030 року пан Фам Мань Туї запропонував низку рішень; наголосивши на необхідності забезпечення капіталу для розвитку людських ресурсів, високоякісних людських ресурсів; зосередившись на забезпеченні капіталу для розвитку освіти та навчання, науки і технологій, а також інновацій.

«Розвиток людських ресурсів, високоякісні людські ресурси повинні гарантовано покривати 20% від загальних річних витрат державного бюджету на освіту та навчання та 3-5% від загальних витрат бюджету на науку і технології в найближчі роки», – сказав пан Фам Мань Туї.

Посилаючись на Звіт № 719/BC-BGDĐT Міністерства освіти та навчання за 2025 рік (Звіт № 719), пан Нгуєн Чионг Зянг - делегація Національної асамблеї провінції Лам Донг - зазначив, що бюджетні витрати на вищу освіту у 2013 році становили 19 271 млрд донгів, що еквівалентно 0,43% ВВП та 9,3% від загальних бюджетних витрат на освіту та навчання. До 2022 року вони зменшаться до понад 10 000 млрд донгів, що становитиме 0,11% ВВП та 3,4% від загальних бюджетних витрат державного бюджету на освіту та навчання.

У звіті також зазначається, що середній показник по регіону та світу становить близько 18-23% від загальних витрат на освіту. Наприклад: коефіцієнт витрат Китаю до ВВП становить 1,12%; середній показник по ОЕСР – 1,0%; Сінгапуру – 0,79%; Таїланду – 0,6%. «Таким чином, після 10 років бюджет на вищу освіту зменшився як в абсолютних, так і відносних значеннях, тоді як державний бюджет на освіту залишається відносно стабільним на рівні понад 20%», – порушив це питання пан Нгуєн Чионг Зянг.

У світі університетам надається високий ступінь автономії, але держава все одно інвестує бюджетні кошти у вищу освіту, оскільки це джерело інвестицій на майбутнє, заявив професор доктор Хоанг Ван Куонг – делегація Національних зборів Ханоя.

У В'єтнамі, згідно з керівною позицією партії та уряду, автономія не означає самодопомогу. Держава все ще забезпечує бюджет та інвестиції для шкіл. Однак спосіб інвестування державою буде відрізнятися від попереднього.

«Якщо раніше держава інвестувала відповідно до механізму субсидування, то коли вона стане автономною, вона інвестуватиме відповідно до механізму замовлення», – поділився професор доктор Хоанг Ван Куонг і зазначив, що це правильна та доречна точка зору, коли навчальні заклади впроваджують автономію.

Насправді, державний бюджет на інвестиції у вищу освіту все ще обмежений, особливо коли університети є автономними. Тому професор Хоанг Ван Куонг усвідомив, що плата за навчання стала основним джерелом доходу університетів для підтримки діяльності та виконання умов забезпечення якості. Це також одна з причин, чому багато автономних університетів підвищили плату за навчання.

Науково-дослідна діяльність у В'єтнамсько-Японському університеті (В'єтнамський національний університет, Ханой). Фото: NTCC

Спадання підтримки

На сесії запитань та відповідей 9-ї сесії 15-ї Національної асамблеї міністр освіти та навчання Нгуєн Кім Сон обговорив причини, чому фінансові витрати на вищу освіту за останні 10 років мали тенденцію до зниження.

За словами міністра, бюджет на інвестиції у вищу освіту за останні 10 років скоротився у бік зменшення. За останні 10 років ми активно впроваджуємо тенденцію до автономії університетів, з різними рівнями. Є навчальні заклади з частковою автономією щодо регулярних витрат, навчальні заклади з повною автономією щодо регулярних витрат, а також навчальні заклади з автономією як щодо регулярних витрат, так і щодо інвестиційних витрат.

Щоразу, коли школі надається дозвіл на автономію, фінансовий сектор припиняє фінансування регулярних витрат. Таким чином, протягом останніх 10 років кількість автономних шкіл зросла, а рівень автономії збільшився, тоді як фінансування з боку держави поступово зменшилося. Ця реальність ускладнює для шкіл розвиток якості освіти та навчання й інвестування в розвиток свого педагогічного персоналу.

Згідно зі Звітом № 719, за останні роки загальні фінансові ресурси для функціонування навчальних закладів з багатьох джерел збільшилися, але все ще залишаються низькими. Більшість шкіл покладаються на плату за навчання, тому вони мають мало можливостей та потенціалу для реінвестування в приміщення та технічну інфраструктуру синхронно. Впровадження автономії має умови щодо акредитації та фінансування, а впровадження дорожньої карти для розрахунку цін на державні послуги недостатньо для покриття витрат на навчання.

Доходи від наукових досліджень, інновацій та трансферу технологій все ще низькі, зосереджені в низці університетів з високим дослідницьким потенціалом та рейтингами (менше 10% доходів надходить від науки і технологій). Цей показник значно нижчий, ніж у передових дослідницьких університетах світу (понад 30%).

Розподіл інвестиційного капіталу, інвестиційні проекти для розвитку обладнання та лабораторій для наукових досліджень та діяльності з трансферу технологій, пов'язаної з підготовкою високотехнологічних людських ресурсів у вищих навчальних закладах, не були пріоритетними. Мобілізація капіталу з ринку та доступ до пільгових державних джерел капіталу для навчання у секторах, що обслуговують розвиток високих технологій, все ще обмежені.

Звіт № 719 чітко показує, що державний бюджет на вищу освіту є низьким порівняно з іншими країнами регіону та світу, тоді як мобілізація ресурсів суспільства все ще обмежена. Державний бюджет покриває в основному лише заробітну плату та регулярні витрати частково автономних шкіл. Джерела витрат на професійну діяльність, наукові дослідження та технологічні інновації є низькими. Фінансування підвищення якості навчання та інновацій є обмеженим.

Наразі відсутня політика фінансування навчання та досліджень для навчальних програм у пріоритетних секторах, що служать розвитку високих технологій. Крім того, немає механізму чи політики підтримки учнів та викладачів, які беруть участь у національних програмах та проектах розвитку високотехнологічних секторів та галузей до 2030 року; водночас, не існує політики розробки стипендій та позик для підтримки студентів, які навчаються у високотехнологічних секторах.

Міністр Нгуєн Кім Сон заявив, що Міністерство освіти та навчання координуватиме свої дії з Міністерством фінансів, щоб розглянути питання фінансових коригувань після впровадження університетами механізму автономії. Як школи можуть мати високий рівень автономії, але водночас отримувати підтримку від держави?

Джерело: https://giaoducthoidai.vn/ngan-sach-cho-giao-duc-dai-hoc-tu-chu-khong-dong-nghia-voi-tu-lo-post739294.html