Резолюція 71 містить детальніші правила щодо університетських рад та автономії.

Втілити дух резолюції в послідовні дії по всій системі

Вивчаючи Резолюцію № 71-NQ/TW про прориви в розвитку освіти та навчання (Резолюція 71), професор доктор Нгуєн Куй Тхань, директор Університету освіти (В'єтнамський національний університет, Ханой), проаналізував, що з моменту прийняття Закону про вищу освіту 2018 року шкільна рада була визначена як найвищий орган влади, від якого очікується сучасне управління та зменшення концентрації влади на директорі.

Однак, цей механізм не узгоджується зі структурою керівництва в державних школах. Бувають ситуації, коли партійний комітет вирішує щось зробити, але шкільна рада голосує проти цього.

Наслідком цього є затягування циклу прийняття рішень: рада директорів – партійний комітет – шкільна рада – і потім назад до ради директорів. Обробка рішення може тривати кілька місяців. Це не лише призводить до затримок у роботі, але й «підриває керівну роль партії, особливо в державних школах».

За словами професора Нгуєна Куй Тханя, цього разу в Резолюції запропоноване рішення полягає не в поверненні до старої моделі, а в модернізації: секретар і директор мають спеціально встановлені повноваження, деякі функції, що раніше належали шкільній раді, передаються партійному комітету, перетворюючи керівну роль із «загальної політики» на чітке керівництво кожним рішенням: «Цього разу функції партійного комітету будуть оновлені, спрямовуючи більш конкретно та глибше».

Він сказав, що зміни в структурі управління – це лише перший крок, і що для безперебійного функціонування потрібна сумісна правова база: «Три закони – Закон про освіту, Закон про вищу освіту та Закон про професійну освіту – всі вони повинні бути скориговані».

Положення про шкільні ради, роль партійного комітету, механізм автономії та розподіл бюджету мають бути чітко оновлені, щоб резолюцію можна було впроваджувати синхронно. Це необхідний крок «легалізації», перетворення духу резолюції на послідовні дії в усій системі.

Проф. доктор Нгуєн Куй Тхань – ректор Університету освіти (В'єтнамський національний університет, Ханой ). Фото: Інтернет.

Резолюція 71 відкриває можливості для легалізації методів розподілу бюджету

Виходячи з цього, професор Нгуєн Куй Тхань вважає, що необхідно продовжувати обговорення питання автономії, оскільки механізм автономії може ефективно функціонувати лише за умови чіткого визначення структури управління.

Автономія університетів була звичним ключовим словом протягом десятиліття, але, за словами президента Університету освіти, нинішнє розуміння є проблематичним з самого початку. Суть автономії полягає не в «скороченні» бюджету, а в зміні способу його розподілу. Замість щорічних кошторисів держава повинна забезпечити стабільний фінансовий пакет на 3-5 років. У цих рамках школи можуть вільно вирішувати, як витрачати кошти на персонал, інвестиції та академічну діяльність, за умови прозорого механізму підзвітності.

Такий підхід попереднього етапу полягав у перетворенні автономії на «самотурботу», що призвело до дорожньої карти поступового скорочення бюджету – щороку на 10%, до 2026 року скорочення всього бюджету. Це підштовхнуло школи до спіралі зростання плати за навчання, відкриття більш якісних програм для балансування доходів і витрат: Тенденція до занадто швидкого та сильного зростання плати за навчання неминуча. Але це дуже погано в освіті. Це створює нерівність, обтяжує батьків, багатьом сім'ям доводиться насилу оплачувати навчання своїх дітей у університеті.

Крім того, механізм «замовлення» навчання, який мав стати виходом, також зіткнувся з багатьма проблемами. Професор Тхань навів приклад Урядового указу № 116/2020/ND-CP «Положення про політику підтримки плати за навчання та витрат на проживання студентів-педагогів», багато провінцій та міст не підписували накази, оскільки хвилювалися щодо ризику відповідальності, коли «продукт» з’являвся лише через чотири роки.

Результатом є низькі показники навчання, нестача вчителів на місцях, підвищення педагогічних стандартів: «Випуск продукту займає чотири роки, ніхто не наважується підписати контракт на сто мільярдів, а мусить чекати чотири роки на прийняття».

За словами професора Тханя, Резолюція 71 відкриває можливості для легалізації способу розподілу бюджету, перетворюючи автономію на «гарантовану автономію». Держава все ще інвестує, але відповідно до стандартизованого, прозорого механізму замовлення, що зменшує ризики для місцевих органів влади. Школи мають право вирішувати питання в межах виділеного бюджетного пакету, водночас заохочуючи диверсифіковані джерела доходу (міжнародне співробітництво, дослідження, послуги) замість того, щоб повністю покладатися на плату за навчання. Плата за навчання коригується за допомогою дорожньої карти, що дозволяє уникнути «цінового шоку» та обмежити нерівність.

«Якщо не буде стабільного бюджету, школи будуть змушені платити за навчання – неминучим наслідком є підвищення плати за навчання. Іншого шляху немає», – наголосив професор Тхань, зазначивши, що це матиме два позитивні наслідки: зупинення зростання плати за навчання, зменшення соціального тиску та забезпечення рівних можливостей для навчання; водночас, допомога школам у стабілізації їхніх стратегій розвитку, зосереджуючись на покращенні якості, а не на гнанні за масштабами набору, щоб мати більше доходів.

Фінансові питання – це «кроводілка», яка визначає здоров’я всієї системи. Професор Тхань вказав на тривожний факт: державний бюджет на вищу освіту наразі становить лише близько 10 000 мільярдів донгів, що є різким зменшенням порівняно з 17-18 трильйонами донгів у попередні роки, тоді як кількість студентів досягла майже 2 мільйонів, на той час на кожного студента інвестувалося в середньому лише 13-14 мільйонів донгів на рік, що вже є меншим показником, ніж у більшості країн регіону.

У Резолюції 71 чітко зазначено: більше жодних скорочень, а збільшення бюджету. Що ще важливіше, резолюція вводить новий пункт, який професор Тхань вважає «крок вперед у розумінні»: створення національного фонду стипендій. Цей фонд об’єднає всі ресурси стипендій та підтримку студентів у незалежний, прозорий механізм, повністю відокремлений від плати за навчання.

«Стипендії повинні мати власні кошти, окремі від плати за навчання. Діти платять гроші за навчання, а не для того, щоб використовувати їх як стипендії для інших» – це покладає край давній ситуації, коли школи змушені витрачати 8% плати за навчання більшості, щоб оплатити навчання невеликої кількості студентів, які отримують стипендії – проблема, на яку професор Нгуєн Куй Тхань неодноразово вказував.

Професор Нгуєн Куй Тхань наголосив на реструктуризації університетської системи: об'єднанні невеликих підрозділів, зменшенні дублювання для концентрації ресурсів. Але він також попередив, що механічно «скорочувати персонал» в освіті неможливо: команда докторів наук та доцентів – це актив, який навчався багато років, якщо його скоротити, якість одразу знизиться.

Джерело: https://giaoducthoidai.vn/nghi-quyet-71-quy-dinh-ro-hon-ve-hoi-dong-truong-va-tu-chu-dai-hoc-post747963.html