Перетворити дух резолюції на послідовні дії в усій системі.
Вивчаючи Резолюцію № 71-NQ/TW про прориви в розвитку освіти та навчання (Резолюція 71), професор доктор Нгуєн Куй Тхань – ректор Університету освіти (В'єтнамський національний університет, Ханой) – проаналізував, що з моменту прийняття Закону про вищу освіту 2018 року університетська рада була визначена як найвищий орган влади, від якого очікується запровадження сучасного управління та зменшення концентрації влади в руках ректора.
Однак, цей механізм ще не сумісний зі структурою керівництва в державних школах. Бувають ситуації, коли партійний комітет видає директиву щодо певних дій, але шкільна рада голосує проти неї.
Наслідком є тривалий цикл прийняття рішень: адміністрація школи – партійний комітет – шкільна рада – і потім назад до адміністрації школи. Обробка одного рішення може тривати кілька місяців. Це не лише призводить до затримок у роботі, але й «підриває керівну роль партії, особливо в державних школах».
За словами професора Нгуєна Куй Тханя, рішення, запропоноване в цій Резолюції, не є поверненням до старої моделі, а є її оновленням: секретар партії також виконує функції ректора з чітко визначеними повноваженнями, деякі функції, що раніше належали шкільній раді, передаються партійному комітету, що перетворює керівну роль із «загальної політики» на ретельний нагляд за кожним рішенням: «Цього разу функції партійного комітету будуть оновлені, надаючи більш конкретні та поглиблені вказівки».
Він стверджував, що зміни в структурі управління – це лише перший крок; для безперебійного функціонування потрібна сумісна правова база: «Три закони – Закон про освіту, Закон про вищу освіту та Закон про професійну освіту – потребуватимуть коригування».
Положення щодо шкільних рад, ролі партійного комітету, механізму автономії та розподілу бюджету мають бути чітко оновлені, щоб резолюцію можна було впроваджувати синхронно. Це необхідний крок для «легалізації» резолюції, перетворення її духу на послідовні дії в усій системі.
Резолюція 71 відкриває можливості для законодавчого регулювання розподілу бюджетних коштів.
Спираючись на цю основу, професор Нгуєн Куй Тхань стверджував, що питання автономії потребує подальшого поглибленого обговорення, оскільки механізм автономії може ефективно функціонувати лише за умови чіткого визначення структури управління.
Термін «автономія університетів» є звичним вже десять років, але, за словами ректора Університету освіти, усталене розуміння є принципово хибним. Суть автономії полягає не у «скороченні» бюджету, а у зміні способу розподілу фінансування. Замість щорічних бюджетних кошторисів держава повинна забезпечувати стабільний фінансовий пакет на 3-5 років. У цих рамках університети повинні мати можливість самостійно вирішувати, як витрачати кошти на персонал, інвестиції та академічну діяльність, за умови прозорого механізму підзвітності.
Такий підхід попереднього періоду перетворив автономію на «самостійність», що призвело до поетапного скорочення бюджету – на 10% щороку, до повного скорочення до 2026 року. Це підштовхнуло університети до спіралі зростання плати за навчання та відкриття більш високоякісних програм для збалансування доходів і витрат: Тенденція швидкого та різкого зростання плати за навчання неминуча. Але це дуже шкідливо для освіти. Це створює нерівність, покладає важкий тягар на батьків, і багато сімей мають труднощі з тим, щоб дозволити собі університетську освіту для своїх дітей.
Більше того, механізм «замовлення» на навчання, який мав стати рішенням, також стикається з багатьма перешкодами. Професор Тхань навів приклад Урядової постанови № 116/2020/ND-CP «Положення про політику підтримки плати за навчання та витрат на проживання студентів-педагогів», зазначивши, що багато провінцій та міст не підписали цю постанову, оскільки боялися ризиків відповідальності, коли «продукт» з’явився лише через чотири роки.
Наслідком цього є низькі цільові показники підготовки, локальна нестача вчителів та високі бали вступних іспитів на програми підготовки вчителів. «Випускники навчаються чотири роки, і ніхто не наважується підписувати багатомільярдний контракт, коли доводиться чекати чотири роки на зарахування».
За словами професора Тханя, Резолюція 71 відкриває можливості для легалізації методу розподілу бюджету, перетворюючи автономію на «гарантовану автономію». Держава все ще інвестуватиме, але через стандартизований, прозорий механізм замовлення, що зменшить ризики для населених пунктів. Школи матимуть право самостійно приймати рішення в межах виділеного бюджету, водночас заохочуючи диверсифікацію джерел доходів (міжнародне співробітництво, дослідження, послуги) замість абсолютної залежності від плати за навчання. Плата за навчання коригуватиметься поступово, уникаючи «цінових шоків» та обмежуючи нерівність.
«Без стабільного фінансування школи будуть змушені скоротити плату за навчання – неминучим наслідком стане її підвищення. Іншого шляху немає», – наголосив професор Тхань, додавши, що це матиме два позитивні наслідки: зупинення підвищення плати за навчання, зменшення соціального тиску та забезпечення рівних можливостей для отримання освіти; а також допоможе школам стабілізувати свої стратегії розвитку та зосередитися на покращенні якості, а не на гонитві за кількістю учнів, щоб отримати більше доходів.
Фінансові питання – це «кровоостаннє джерело життя», яке визначає здоров’я всієї системи. Професор Тхань вказав на тривожну реальність: державний бюджет на вищу освіту наразі становить лише близько 10 000 мільярдів донгів, що є різким зменшенням порівняно з 17-18 трильйонами донгів попередніх років, тоді як кількість студентів досягла майже 2 мільйонів. Таким чином, середні інвестиції на одного студента становлять лише 13-14 мільйонів донгів на рік, що вже нижче, ніж у більшості країн регіону.
У Резолюції 71 чітко зазначено, що скорочення бюджету не повинно продовжуватися, а має бути збільшено. Що ще важливіше, резолюція вводить новий пункт, який професор Тхань вважає «кроком уперед у мисленні»: створення національного фонду стипендій. Цей фонд об’єднає всі ресурси на стипендії та підтримку студентів у незалежний, прозорий механізм, повністю відокремлений від плати за навчання.
«Стипендії повинні мати окремий фонд, повністю відокремлений від плати за навчання. Діти платять за навчання, щоб навчатися, а не для того, щоб ця плата використовувалася для надання стипендій іншим» – це поклало б край давній ситуації, коли школи змушені виділяти 8% плати за навчання від більшості невеликій кількості стипендіатів – недолік, на який неодноразово вказував професор Нгуєн Куй Тхань.
Професор Нгуєн Куй Тхань наголосив на необхідності реструктуризації університетської системи: об'єднання менших установ та зменшення дублювання для концентрації ресурсів. Однак він також застеріг від механічного «скорочення персоналу» в освіті: команда докторів наук та доцентів – це цінні активи, набуті протягом років навчання, і їх скорочення негайно призведе до зниження якості.
Джерело: https://giaoducthoidai.vn/nghi-quyet-71-quy-dinh-ro-hon-ve-hoi-dong-truong-va-tu-chu-dai-hoc-post747963.html
Коментар (0)