Децентралізація на низовому рівні при реалізації Національної цільової програми на 2026-2035 роки

Депутати Національної асамблеї запропонували провести сильну децентралізацію на місцевому рівні, особливо на рівні комун, під час реалізації Національної цільової програми на період 2026-2035 років.

Продовжуючи програму 10-ї сесії 15-ї Національної асамблеї, під головуванням Голови Національної асамблеї Чан Тхань Мана та керівництвом заступника Голови Національної асамблеї Ву Хонг Тханя, Національна асамблея присвятила дискусійну сесію в залі обговоренню інвестиційної політики Національної цільової програми щодо нового сільського будівництва, сталого скорочення бідності та соціально -економічного розвитку в районах етнічних меншин та гірських районах до 2035 року.

Багато делегатів зазначили, що об'єднання трьох поточних Національних цільових програм в єдину програму допоможе зосередити ресурси, подолати фрагментацію та забезпечити відповідність дворівневій моделі місцевого самоврядування. Це також буде важливим кроком для сприяння новому розвитку сільських районів у сучасному, ґрунтовному, сталому та кліматично стійкому напрямку.

Заступник голови Національних зборів Ву Хонг Тхань головував на засіданні. Фото: Quochoi.vn.

Для гірських провінцій та районів проживання етнічних меншин програма має особливе значення, оскільки вона виступає провідним ресурсом для розвитку необхідної інфраструктури, створення засобів до існування, сталого скорочення бідності та скорочення розриву в розвитку з більш сприятливими районами, водночас сприяючи підтримці безпеки, оборони та стабільності в прикордонних районах.

«Локальні рішення, локальні дії, локальна відповідальність»

Обговорюючи модель управління, делегат Ха Си Донг ( Куанг Трі ) зазначив, що проблеми періоду 2021-2025 років були повністю визначені: складні процедури, багато рівнів, повільне керівництво та нечітка децентралізація. Він запропонував, щоб цей проект Резолюції повністю усунув вищезазначені перешкоди.

Делегат наголосив: установа, яка приймає програму, повинна об'єднати координатора; другий компонент слід доручити Міністерству у справах етнічних меншин та гірських районів, установі, що спеціалізується на справах етнічних меншин, замість призначення спільного координатора, що може легко призвести до дублювання управління.

Пан Донг запропонував посилити децентралізацію на місцевому рівні у виборі портфелів проектів, особливо невеликих проектів з простими методами; водночас спростити інвестиційний процес, чітко визначити особисту відповідальність, керівників та механізми вирішення затримок. «Повинна бути правова зона безпеки, щоб посадовці могли наважитися думати та наважитися діяти», – наголосив делегат.

Делегат Ha Sy Dong (Quang Tri). Фото: Quochoi.vn.

Поділяючи таку ж думку, делегат Ха Сі Хуан (Тай Нгуєн) високо оцінив модель «Центральне управління загалом, місцеві органи вирішують питання впровадження», але зазначив, що необхідно уточнити механізм децентралізації, щоб уникнути громіздких процедур, як у попередній період.

За його словами, рішення про виділення ресурсів провінційній Народній раді все ще займає багато часу та створює пасивність на низовому рівні. Тим часом уряд комуни, який безпосередньо керує територією, має чітке розуміння суб'єктів, культури, місцевості та засобів до існування, і потребує більшої влади.

Він запропонував сильну децентралізацію на рівні комуни для прийняття рішень щодо організації та реалізації програми; провінція відіграє роль керівництва, інспектування, нагляду та надання технічної підтримки. Місцеві органи влади повинні визначитися зі списком, планом та моделлю в порядку пріоритетності для кожного етапу, а також одночасно інтегрувати та координувати джерела фінансування, щоб уникнути дублювання та розпорошення.

Турбуватися про стихійні лиха, пропонувати спеціальні механізми

Стурбований дедалі серйознішими стихійними лихами, делегат Хо Тхі Мінь (Куанг Трі) заявив, що програма на 2026-2035 роки потребує уточнення підпроектів, пов'язаних з переселенням, осілим життям, засобами існування та реагуванням на стихійні лиха в етнічних меншинах та вразливих районах.

Вона запропонувала уряду вивчити спеціальний механізм, який би дозволив головам місцевих народних комітетів вирішувати термінові питання для подолання наслідків стихійних лих, не чекаючи на процедури, передбачені Законом про державні інвестиції, як це є чинним.

Делегат Ву Суан Хунг (Тхань Хоа) наголосив на необхідності тісного механізму координації між міністерствами, галузями та місцевими органами влади, щоб програма могла функціонувати безперебійно та ефективно.

З огляду на реальність проектів, що реалізуються в чутливих сферах національної оборони та безпеки, етнічних та релігійних сферах, він застеріг, що якщо координація не буде належною, це створить прогалини, які злі сили зможуть експлуатувати та підбурювати.

Також делегат від Тхань Хоа Май Ван Хай зазначив, що механізм управління та функціонування програми є ключем до подолання попередніх недоліків. Він запропонував чітко визначити принципи координації між міністерствами, галузями та місцевими органами влади; водночас доручити уряду детально визначити механізм управління.

Він погодився призначити Міністерство сільського господарства та навколишнього середовища керівним органом усієї програми; для другого компонента, пов'язаного із соціально-економічним розвитком у районах етнічних меншин та гірських районах, головувати слід на Комітеті з питань етнічних меншин та гірських районів. На рівні комун необхідно мати чітко визначені обов'язки щодо впровадження в контексті дворівневої організації місцевого самоврядування.

Виступає делегат Дьєу Хюїнь Санг (Донг Най). Фото: Quochoi.vn.

Тим часом делегат Дьєу Хюїнь Санг (Донг Най) запропонував редакційному комітету переглянути документ, щоб уникнути дублювання між компонентами; водночас чітко визначити обов'язки головуючого та координуючого органів.

За словами делегата, Національна цільова програма соціально-економічного розвитку територій проживання етнічних меншин інтегрувала 118 етнічних політик, тому ще більш необхідно чітко визначити обов'язки головуючого органу відповідно до практичної ситуації в кожному населеному пункті. Крім того, має бути механізм моніторингу для контролю ризиків та запобігання ситуації розпорошення інвестицій.

Джерело: https://nongnghiepmoitruong.vn/phan-quyen-co-so-trong-thuc-hien-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-2026-2035-d787976.html