Національна цільова програма капітального фінансування 2026-2035: Необхідність врахування співвідношення співфінансування для бідних населених пунктів

Делегати Національних зборів запропонували скоригувати частку контрагентського капіталу та збільшити роль центрального бюджету, щоб зменшити навантаження на бідні провінції та забезпечити доцільність програми.

Вранці 5 грудня на дискусійній сесії 10-ї сесії 15-ї Національної асамблеї, яку очолював Голова Національної асамблеї Чан Тхань Ман та очолював заступник Голови Національної асамблеї Ву Хонг Тхань, делегати зосередилися на аналізі інвестиційної політики Національної цільової програми (NTPP) щодо нових сільських районів, сталого скорочення бідності та соціально-економічного розвитку в районах етнічних меншин та гірських районах до 2035 року.

Генеральний секретар То Лам та президент Луонг Куонг з депутатами Національних зборів на сесії. Фото: Quochoi.vn.

Об'єднання трьох поточних цільових програм в одну комплексну програму вважається інституційним проривом, який допомагає подолати ситуацію розпорошення ресурсів та дублювання бюджетів. Однак проблема структури та здатності розподіляти джерела капіталу викликає багато занепокоєння, особливо коли тягар контрагента ризикує бути покладеним на плечі бідних населених пунктів, які є основними проблемними зонами.

Центральний бюджет не відповідає його «провідній» ролі.

Згідно зі звітом уряду , загальний попит на капітал на період 2026-2030 років оцінюється приблизно в 500 трильйонів донгів. Однак спосіб розподілу капіталу викликає занепокоєння у багатьох делегатів щодо провідної ролі центрального бюджету, особливо для основних регіонів-бенефіціарів, таких як гірські райони та райони проживання етнічних меншин, де бюджет завжди обмежений.

Модератором дискусії був заступник голови Національних зборів Ву Хонг Тхань. Фото: Quochoi.vn.

Делегат Ха Сі Хуан (Тай Нгуєн) зазначив: із 500 трильйонів донгів державного капіталу центральний бюджет становить лише 20% (100 трильйонів донгів), тоді як місцевий бюджет має покривати до 80% (400 трильйонів донгів). «Це співвідношення важко обтяжує неблагополучні провінції, особливо райони етнічних меншин та гірські райони з високим рівнем бідності», – сказав він.

Делегат Май Ван Хай (Тхань Хоа) також порівняв: капітал центрального бюджету на новий період становить лише половину від капіталу на період 2021-2025 років (понад 190 трильйонів донгів), тоді як частка місцевого капіталу різко зросла майже з 180 трильйонів донгів до 400 трильйонів донгів. Він зазначив, що багато гірських провінцій «не мають достатньо доходів для покриття витрат», а земельні доходи зменшилися, оскільки провінція отримує лише 80-85% плати за землекористування.

Проблеми з боргом та доцільність коефіцієнта контрагента

Багато делегатів попереджали, що нинішню структуру капіталу важко впровадити, особливо для бідних місцевостей. Делегат Хо Тхі Мінь (Куанг Трі) зазначила: очікується, що загальний капітал програми досягне 1,23 мільйона мільярдів донгів, але центральний капітал становить лише 8%, місцевий капітал – 33%, решта залежить від мобілізації людей та бізнесу до 28%. «Для провінцій у Центральному та Центральному нагір’ї, які досі отримують субсидії від центрального уряду, вимога 33% є занадто великою і може легко призвести до непогашених боргів за базове будівництво», – сказала вона та запропонувала звільнити від сплати податків партнерський фонд для бідних комун та районів, схильних до стихійних лих.

Делегат Хо Ті Мін (Куанг Трі). Фото: Quochoi.vn.

Делегат Ха Си Донг (провінція Куанг Трі) додав: мінімальний попит становить 240 000 мільярдів донгів, але збалансовано лише 100 000 мільярдів донгів, досягнувши лише 41,5%. «Мобілізувати 33% з місцевого бюджету та 28% від підприємств і громади дуже складно», – наголосив він.

Делегат Дьєу Хюїнь Санг (Донг Най) заявив, що місцева ставка, яка в чотири рази вища за центральну, є «недоречною», і припустив, що центральний рівень відіграє роль основного ресурсу для забезпечення цілеспрямованих інвестицій.

Зіткнувшись із цією реальністю, багато делегатів погодилися з необхідністю коригування у напрямку збільшення частки центрального бюджету, зменшуючи контрагентське навантаження для бідних провінцій, віддалених районів та населених пунктів, які часто страждають від стихійних лих.

Необхідно «кількісно визначити» принцип розподілу, щоб уникнути розкиду

Делегатів цікавить не лише структура капіталу, а й принцип розподілу центрального капіталу для обмеження розпорошення, вирівнювання та зосередження на основних бідних районах.

Виступає делегат Ха Си Донг (делегація Національних зборів провінції Куанг Трі). Фото: Quochoi.vn.

Делегат Хоанг Куок Кхань (Лай Чау) наголосив, що обмежені ресурси мають бути зосереджені на потрібних потребах та «вузьких місцях», щоб досягти чітких змін. Він зазначив, що розподіл має базуватися на рівні дефіциту, практичних потребах та абсорбційній спроможності кожного населеного пункту, уникаючи фрагментації, яка призводить до повільного прогресу.

Однак, за словами делегата Ха Си Хуана, багато чинних принципів розподілу все ще є загальними та не мають кількісних критеріїв, що може легко призвести до широкого розподілу. Багато делегатів запропонували кількісно оцінити їх за допомогою таких критеріїв, як рівень складності, частка бідних домогосподарств та прогрес у впровадженні нових критеріїв для сільських районів.

Делегат Ха Си Донг запропонував чітко визначити, що щонайменше 70% центрального капіталу має бути виділено етнічним меншинам та гірським районам, з яких щонайменше 40% має бути виділено особливо складним районам. Багато делегатів також підтримали доручення місцевим органам влади самостійно оцінювати та визначати напрямки інвестицій для подолання недоліків попереднього періоду.

У деяких думках наголошувалося на необхідності продовжувати мобілізацію правових ресурсів від підприємств, кооперативів та населення. Однак делегат Хо Тхі Мін також був відвертим: мобілізувати 28% від людей та підприємств в основних бідних районах «справді дуже складно».

Об'єднання трьох цільових програм є великим кроком вперед в управлінському мисленні. Однак, для того, щоб резолюція щодо інвестиційної політики Національної цільової програми на період 2026-2035 років справді втілилася в життя та досягла сталої ефективності, багато делегатів вважають, що Національним зборам та Уряду необхідно найближчим часом скоригувати структуру капіталу в напрямку збільшення центрального бюджету, зменшуючи тиск на бідні провінції.

Водночас, кількісна оцінка критеріїв розподілу є нагальною вимогою для забезпечення зосередження ресурсів на правильній цілі, створюючи прориви для найскладніших ключових регіонів країни.

Джерело: https://nongnghiepmoitruong.vn/von-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-2026-2035-can-xem-xet-ty-le-doi-ung-cho-dia-phuong-ngheo-d787968.html