Реструктуризація державних університетів: стратегічний крок до освітніх інновацій

GD&TĐ - Реструктуризація системи державних університетів є не лише неминучою вимогою процесу освітніх інновацій, але й стратегічним кроком до формування навчальних та дослідницьких центрів з регіональним впливом.

Це важлива основа для покращення якості людських ресурсів, сприяння інноваціям та глибшої інтеграції в глобальну мережу знань.

Багато університетів перебувають у скрутному становищі.

Народний комітет міста Хошимін подає план комплексної реорганізації державних служб, включаючи сектор освіти та навчання. На університетському рівні план пропонує зберегти Медичний університет імені Фам Нгок Тхач та Університет Тху Дау Мот, а також одночасно реорганізувати Сайгонський університет на основі об'єднання Педагогічного коледжу Ба Ріа - Вунгтау через схожість у педагогічній підготовці.

На початку 2024 року новина про те, що Університет Донгнай надіслав до Народного комітету провінції документ, в якому повідомлялося, що 34 викладачі ризикують залишитися без роботи, викликала обурення громадської думки.

Згідно з попередніми повідомленнями, багато спеціальностей підготовки в школі перебувають у «замороженому» стані, з низьким рівнем набору або взагалі відсутніми студентами, такі як історична освіта, фізична освіта, хімічна освіта, екологічна наука та землевпорядкування. Зокрема, чотири педагогічні спеціальності припинили набір студентів через відсутність попиту на підготовку вчителів у місцевості, тоді як двом іншим спеціальностям бракує викладачів із докторськими ступенями.

Хоча пізніше Університет Донг Най відкликав документ для перегляду та доопрацювання звіту, цей інцидент, на думку багатьох експертів у галузі освіти, чітко відображає реальність: модель невеликих однорівневих місцевих університетів виявляє значні обмеження. Не лише в Донг Най, подібні труднощі виникли також в Університеті Куанг Бінь та Університеті Куангнам.

На початку 2024 року в Університеті Куанг Бінь сотням викладачів заборгували зарплату протягом багатьох місяців, оскільки навчальний заклад не мав достатньо фінансових ресурсів для виплати заробітної плати. На піку своєї діяльності в навчальному закладі навчалося до 10 000 студентів, але потім їх кількість скоротилася до приблизно 1 000. У 2023-2024 навчальному році в навчальному закладі було зараховано лише понад 300 нових студентів. «Основним джерелом доходу навчального закладу є плата за навчання на непедагогічних спеціальностях, але наразі студентів на цих спеціальностях майже немає. Тим часом кількість персоналу та викладачів, яких було прийнято на роботу, коли в навчальному закладі ще навчалася велика кількість студентів, залишається незмінною, через що фонд заробітної плати значно перевищує платоспроможність», – поділився керівник навчального закладу.

Аналогічно, Університет Куангнам також зіткнувся з низкою труднощів у своїй діяльності. Підготовка за такими спеціальностями, як біологія, література, фізика та історія, протягом багатьох років була «порожньою» від кандидатів. У 2024 році кількість студентів у навчанні демонструвала більш позитивні ознаки, але кількість все ще була помірною порівняно із загальним рівнем університету. Зокрема, за звичайною системою було набрано 778 студентів, що досягнуло 110% від встановленої цілі. Однак невиконання цілі протягом багатьох років поспіль безпосередньо вплинуло на регулярну діяльність навчального закладу, особливо на фінансові ресурси для навчання, досліджень та розробки обладнання.

Згідно з трьома публічними звітами, загальний дохід Університету Куангнам з 2020 по 2022 рік коливався лише в межах 36-39 млрд донгів на рік, а до 2024 року він становив близько 47,2 млрд донгів, з яких більшість припадала на державний бюджет. Зниження доходів уповільнило реалізацію плану розвитку університетської автономії – важливої ​​мети в стратегії розвитку державних університетів.

Університет соціальних наук і гуманітарних наук (В'єтнамський національний університет, Хошимін) у В'єтнамському національному університеті, міська зона Хошиміну.

Фрагментована структура, розпорошені ресурси

Згідно зі статистикою Міністерства освіти та навчання, у країні наразі налічується 244 вищі навчальні заклади, з яких 172 є державними школами. Після об'єднання та консолідації міністерств, філій та місцевих органів влади багато державних університетів також змінили свої керівні органи.

Згідно з Рішенням Прем'єр-міністра № 1723/QD-TTg від 12 серпня 2025 року, Міністерство освіти та навчання наразі керує 40 вищими навчальними закладами, включаючи 2 національні університети та 3 регіональні університети. Решта навчальних закладів перебувають під управлінням міністерств, відділень або провінційних та муніципальних народних комітетів. Деякі міністерства з великою кількістю університетів (9-10 навчальних закладів) - це Міністерство охорони здоров'я, Міністерство промисловості та торгівлі, Міністерство культури, спорту та туризму. Тим часом Хошимін є населеним пунктом з найбільшою кількістю університетів під управлінням провінційних народних комітетів, а саме 3 навчальні заклади: Сайгонський університет, Університет Тху Дау Мот та Медичний університет Фам Нгок Тхач.

Хоча кількість навчальних закладів досить велика, багато експертів вважають, що цій мережі бракує зв'язку та загального планування, що призводить до ситуації «переповненості, але слабкості». Місцеві школи, більшість з яких підпорядковуються Провінційному народному комітету, часто невеликі за розміром, а їхнім основним завданням є підготовка людських ресурсів для роботи на місці. Коли змінюється місцева економічна структура, потреба в нових людських ресурсах більше не збігається з традиційними педагогічними сильними сторонами, ці школи повільно адаптуються, не в змозі відкривати нові спеціальності або оновлювати кваліфікований педагогічний склад.

На початку 2025 року Прем'єр-міністр видав Рішення № 452/QD-TTg про затвердження «Плану мережі вищих навчальних закладів та педагогічних закладів на період 2021–2030 років з перспективою до 2050 року». Звіт Міністерства освіти та навчання, підготовлений під час розробки цього проекту, показав, що існувало 26 місцевих вищих навчальних закладів, які протягом багатьох років суттєво не покращували масштаби навчання, мали труднощі з набором студентів та працювали неефективно.

Загалом, вищі навчальні заклади В'єтнаму розподілені по регіонах, але існують чіткі відмінності в щільності та масштабі. Навчальні заклади зосереджені переважно в економічно розвинених регіонах, особливо в дельті Червоної річки, де на них припадає понад 44% від загальної кількості університетів у країні, далі йде Південно-Східний регіон з 18,4%. Натомість, Центральне нагір'я має найнижчий показник – лише близько 1,6%.

Студенти Університету Тон Дук Тханг (HCMC) - навчального закладу під егідою Загальної конфедерації праці В'єтнаму.

Реструктуризація неминуча

За словами експертів з освіти, реструктуризація системи державних університетів є неминучою тенденцією в нинішніх умовах.

Д-р Ле Донг Фуонг, колишній директор Центру досліджень вищої освіти (В'єтнамський інститут педагогічних наук), зазначив, що організація та реструктуризація системи вищої освіти – це не лише організаційне злиття, а й, глибше, комплексна реформа управлінського мислення та навчальної місії.

З точки зору управління, це як спосіб сприйняття менеджерами змін у структурі системи, так і процес перерозподілу штату та викладачів у школах у рамках новостворених підрозділів після об'єднання. Що ще важливіше, це коригування мислення про управління та функціонування в бік оптимізованої моделі, гнучкої адаптації до соціальних змін, що нелегко, коли доводиться долати старі та давні звички.

За словами доктора Фуонга, для того, щоб реструктуризація стала стратегічним зрушенням у вищій освіті В'єтнаму, необхідна комплексна дорожня карта, довгострокове бачення та конкретні кроки впровадження. Цей процес вимагає ретельного вивчення історії розвитку системи, звернення до міжнародного досвіду та вибору відповідних підходів до реалій В'єтнаму. Усі заходи необхідно проводити в дусі співпраці, уникаючи свавільного нав'язування. Роботу з комунікації політики також необхідно впроваджувати на ранній стадії, щоб створити консенсус у суспільстві.

Хошимінський університет сільського господарства та лісництва – вищий навчальний заклад, що підпорядковується Міністерству освіти та навчання.

Реструктуризація не повинна обмежуватися лише злиттям чи консолідацією, а має йти далі – формувати університетські системи, що складаються з навчальних закладів з однаковою спрямованістю та потужністю, розташованих у багатьох різних місцях. Такий підхід допомагає створити спільну основу в якості навчання, зберігаючи при цьому унікальну ідентичність кожного підрозділу.

Після реструктуризації необхідно підтримувати установи з точки зору адміністративного, академічного та фінансового потенціалу, а також політику заохочення фундаментальних наукових досліджень та підтримки студентів. Тільки тоді політика реструктуризації справді стане рушійною силою інновацій в адміністративній моделі та покращення якості навчання та досліджень у в'єтнамській вищій освіті.

Д-р Хоанг Нгок Вінь, колишній директор Департаменту професійної освіти (Міністерство освіти та навчання), також зазначив, що реструктуризація сучасної системи університетської освіти вже не є вибором, а обов'язковою вимогою. Мережа навчальних закладів фрагментована та нерозумно розподілена: деякі місця щільно сконцентровані, а інші майже «порожні» від університетів. За словами пана Віня, політика реструктуризації має вирішити три основні проблеми: подолання марнування ресурсів; відповідний перерозподіл професій та масштабів навчання; та водночас синхронне покращення якості для досягнення мети Резолюції 71-NQ/TW щодо розвитку високоякісних людських ресурсів.

«Якщо реструктуризацію вважати тимчасовим заходом, нам доведеться зробити це знову через кілька років. Міжнародний досвід показує, що реструктуризація є успішною лише тоді, коли вона поєднується з довгостроковим баченням та стратегічними інвестиціями», – наголосив колишній директор Департаменту професійної освіти (Міністерство освіти та навчання).

Багато інших експертів з освіти також запропонували ключові рішення в процесі реструктуризації університетської системи. Перш за все, необхідно об'єднати, консолідувати або змінити модель неефективних шкіл. Невеликі заклади з низьким рівнем набору протягом багатьох років або ті, що більше не підходять для місцевих потреб у людських ресурсах, слід розглянути на предмет об'єднання з регіональними університетами чи іншими навчальними закладами.

Поряд із цим, система університетської освіти повинна бути чітко стратифікованою та мати конкретні орієнтири розвитку. Кожна група навчальних закладів – від дослідницьких університетів, прикладних університетів до високоякісних професійно-технічних навчальних закладів – повинна мати свої власні цілі, завдання та критерії оцінювання.

«Ще однією важливою вимогою є збільшення автономії разом із підзвітністю. Школам необхідно надати реальну автономію у фінансовому, кадровому та академічному управлінні, водночас забезпечуючи прозорість своєї діяльності та беручи на себе чітку відповідальність за результати навчання, наукові дослідження та використання державних бюджетів», – сказав експерт з університетської освіти.

Китай є типовим прикладом, оскільки його політичний та економічний контекст має багато спільного з В'єтнамом. Спочатку Китай також стикався з численними викликами, такими як внутрішній опір, академічні культурні відмінності, фінансові обмеження тощо. Однак завдяки сильній політичній волі та масштабним інвестиційним проектам Китай створив престижні університети, такі як Чжецзянський університет та Цзілінський університет. Їхня університетська система стала силою, яка безпосередньо сприяє розвитку науки і технологій, допомагаючи Китаю піднятися на позицію однієї з провідних економік світу. - Д-р Хоанг Нгок Вінь

Джерело: https://giaoducthoidai.vn/tai-cau-truc-truong-dai-hoc-cong-lap-buoc-di-chien-luoc-cho-doi-moi-giao-duc-post753941.html