Збір думок щодо врегулювання боргів за оренду землі державних установ

Зокрема, Уряд погоджується подати до Національних зборів для отримання коментарів щодо поводження з орендною платою за землю та штрафами за прострочення платежів комунальних служб, які підлягають оренді землі або звільнені від оренди землі відповідно до положень Закону про землю 2013 року, але ще не перейшли на оренду землі відповідно до положень пункту 3 статті 30, пункту 4 статті 118 Закону про землю 2024 року та пункту 3 статті 51 Постанови Уряду № 103/2024/ND-CP від 30 липня 2024 року, що регулює плату за користування землею та орендну плату за землю, як це було подано Міністерством фінансів у поданні № 25/TTr-BTC від 4 лютого 2025 року та доданих документах.

Уряд доручив Міністру фінансів, уповноваженому Прем'єр-міністром, підписати від імені Уряду Подання Уряду до Національних Зборів щодо запиту висновків щодо управління орендною платою за землю та штрафами за прострочення платежів вищезазначених державних установ.

Пропозиція не сплачувати орендну плату за землю протягом періоду, коли процедури звільнення від сплати орендної плати за землю не були завершені або відкладені до дати набрання чинності Земельним законом 2024 року

Згідно з проектом Урядової пропозиції, фінансовий механізм щодо землі (земельної орендної плати) для установ громадського користування, Закон про землю 2024 року має спеціальні правила. Однак, згідно з думками міністерств, галузей та місцевих органів влади, обробка перехідної земельної орендної плати для установ громадського користування, орендованих державою до дати набрання чинності Закону про землю 2024 року, все ще стикається з труднощами.

Уряд запитує думку Національних зборів та пропонує форму управління орендною платою за землю та штрафами за прострочення платежів для комунальних підприємств, які підлягають переходу на оренду землі, звільнені від орендної плати за землю відповідно до положень Закону про землю 2013 року, але ще не перейшли на оренду землі відповідно до положень пункту 3 статті 30, пункту 4 статті 118 Закону про землю 2024 року та пункту 3 статті 51 Постанови Уряду № 103/2024/ND-CP від 30 липня 2024 року, що регулює плату за користування землею та орендну плату за землю, наступним чином:

У випадку установ громадського користування, які підлягають переходу на оренду землі та звільняються від орендної плати за землю відповідно до положень Закону про землю 2013 року, але не перейшли на оренду землі або перейшли на оренду землі, але ще не завершили або запізнилися з виконанням процедур звільнення від орендної плати за землю, і податковий орган ще не видав повідомлення про сплату орендної плати за землю, то відповідно до положень пункту 3 статті 51 Постанови Уряду № 103/2024/ND-CP від 30 липня 2024 року, вони не повинні будуть сплачувати орендну плату за землю за період ще не завершення або запізнення з виконанням процедур звільнення від орендної плати за землю відповідно до положень, що діяли до дати набрання чинності Закону про землю 2024 року.

Уряд подав запит на висновок Національних зборів щодо врегулювання боргів за оренду землі державних установ.

Досі існує багато практичних проблем щодо оплати орендної плати за землю установами державного обслуговування.

У випадку, коли податковий орган видав повідомлення про сплату орендної плати за землю та прострочення сплати орендної плати за землю, але державна служба не сплатила або сплатила не повністю згідно з повідомленням, у проекті Подання чітко зазначено: Відповідно до положень закону про податкове управління та Постанови Національних зборів про зняття податкового боргу, коригування боргу з орендної плати за землю державних служби, які підлягають переходу на оренду землі відповідно до положень закону про землю у 2013 році, які звільнені від орендної плати за землю, але не подали або подали із запізненням заяву на звільнення, і податковий орган видав повідомлення про сплату орендної плати за землю.

Крім того, згідно з положеннями Закону про землю 2013 року, самофінансовані установи громадського обслуговування, які використовують землю для будівництва громадських об'єктів, повинні перейти на оренду землі з дати набрання чинності Закону про землю 2013 року (1 липня 2014 року), а також пройти процедури звільнення від орендної плати за землю на весь термін оренди земельної ділянки, що використовується для будівництва громадських об'єктів.

Однак, шляхом синтезу звітів міністерств, галузей та місцевих органів влади, з різних суб'єктивних та об'єктивних причин, насправді існують одиниці державного управління, які повільно завершують процедури переходу від форми розподілу державної землі без стягнення плати за користування землею до оренди землі (деякі випадки отримали автономію після 1 липня 2014 року та були змушені реорганізувати апарат, стабілізувати діяльність під час переходу до фінансової автономії; договори оренди землі впроваджувалися повільно, затягувалися... що призводило до недостатньої кількості документів згідно з нормативними актами, тому подання заяв на звільнення від сплати або зменшення орендної плати за землю затримувалося); окрім деяких одиниць, які проактивно подали заяви на звільнення від сплати орендної плати за землю згідно з нормативними актами одразу після прийняття рішення про перехід до оренди землі, є також одиниці, які ще не завершили процедури звільнення від сплати або зменшення орендної плати за землю.

Крім того, згідно з положеннями пункту 6 статті 18 Постанови Уряду № 46/2014/ND-CP від 15 травня 2014 року, орендарі землі та водних площ мають право на звільнення від сплати та зменшення орендної плати за землю та водні поверхні лише після завершення процедур звільнення від сплати та зменшення відповідно до нормативних актів.

Отже, ці одиниці звільняються від орендної плати за землю лише на період, що залишився (від дати видачі рішення про оренду землі до закінчення терміну оренди або з дати завершення процедур звільнення або зменшення орендної плати за землю), але не звільняються від орендної плати за землю за період від дати видачі рішення про автономію до дати видачі рішення про оренду землі або дати завершення процедур звільнення від орендної плати за землю, що призводить до виникнення додаткового стягнення або перерахунку орендної плати за землю за період до видачі рішення про оренду землі у зв'язку з незвільненням від орендної плати за землю відповідно до нормативних актів, оскільки термін подання заяви про звільнення від орендної плати за землю минув.

Водночас, у документах з правовими вказівками щодо надання фінансової автономії державним службам у сфері послуг відсутній зміст щодо вартості оренди землі, тому під час розробки та затвердження плану фінансової автономії державних служб витрати на оренду землі не включаються до цін на послуги. Державні служби створюються та функціонують переважно для надання основних державних послуг, безпосередньо пов'язаних з повсякденним життям людей та діяльністю організацій у суспільстві (таких як лікарні, рибальські порти, річковий туризм тощо); деякі державні служби переважно виконують завдання вимірювання, геодезії, моніторингу, відбору проб тощо для проведення базових досліджень ресурсів та навколишнього середовища, а також сприяння сільськогосподарській торгівлі, тому вони не мають джерела доходу для сплати орендної плати за землю.

Виходячи з вищезазначеного, затримка із завершенням процедур переходу від форми розподілу державної землі без стягнення плати за користування землею до оренди землі призводить до стягнення орендної плати за землю з самофінансованих комунальних підприємств, що впливає на реалізацію політики звільнення від орендної плати за землю цими підприємствами. Розмір заборгованості призвів до зміни рівня фінансової автономії підприємств, що призвело до неможливості сплачувати кошти до бюджету, що призвело до заборгованості за орендну плату за землю та її несвоєчасної оплати, а також спричинило труднощі для податкових органів у стягненні та зменшенні боргів, оскільки це безнадійний борг; у випадках, коли потрібна оплата, державний бюджет також має бути збалансований та врахований у бюджетних кошторисах на наступні роки, щоб підприємства мали джерело для сплати заборгованості за землю відповідно до повідомлення податкового органу, але це також важко зробити.

Таким чином, низка міністерств, галузей та місцевих органів влади запропонували розглянути питання про врегулювання заборгованості за орендну плату за землю, яку досі мають установи комунального обслуговування (включаючи несвоєчасну сплату орендної плати за землю), щоб створити умови для погашення боргів цих установ та їхньої спокійної роботи; водночас зменшити навантаження на податкові органи щодо моніторингу та заохочення стягнення заборгованості за орендну плату за землю в цьому випадку.

Пропозиція щодо врегулювання боргу за оренду землі комунальних підприємств застосовується як випадок скасування боргу за оренду землі в податковому управлінні

На основі вищезазначеного, Уряд подає до Національних зборів пропозицію, згідно з якою, спираючись на положення вищезазначеного закону та з огляду на практичні труднощі зі сплатою орендної плати за землю державних установ, Національні збори дозволяють обробку боргу з орендної плати за землю державних установ (за умови переходу на орендну плату за землю та звільнення від неї відповідно до положень Закону про землю 2013 року, але через те, що документи про звільнення від орендної плати за землю ще не подані або не подаються пізніше, а податковий орган видав повідомлення про сплату орендної плати за землю, але ще не сплатив або сплатив не повністю) у формі, що застосовується, як у випадку списання боргу з орендної плати за землю, передбаченого законом про податкове управління; процедури та процеси списання боргу з орендної плати за землю для державних установ реалізуються як списання податкового боргу, передбаченого законом про податкове управління (податкові органи вилучають цей борг у системі Tabmis для моніторингу стягнення податків).

Водночас, Національні збори розглядають та врегульовують питання про заборгованість за орендну плату за землю та штрафи за прострочення платежів комунальних підприємств (за умови конвертації в оренду землі та звільнення від орендної плати за землю відповідно до положень Закону про землю 2013 року) та включають цей зміст до Спільної резолюції сесії Національних зборів; після принципової згоди Національних зборів Уряд виконає відповідні процеси та процедури для звітування перед компетентним органом про включення вищезазначеного змісту до Спільної резолюції сесії Національних зборів.

Джерело: https://baodautu.vn/xin-y-kien-ve-xu-ly-so-no-tien-thue-dat-cua-don-vi-su-nghiep-cong-lap-d373872.html